--- title: "Приказ ФСТ России от 23.05.2014 N 836-д" number: "836-д" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2014-05-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-836-d" --- ## Приказ ФСТ России от 23.05.2014 N 836-д # Приказ ФСТ России от 23.05.2014 N 836-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Фортум" о досудебном рассмотрении спора с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (вх. N ФСТ-2217-31 от 30.01.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 23 мая 2014 г. N 836-д **О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ** **В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО "ФОРТУМ" О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА** **С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ "ЕДИНЫЙ ТАРИФНЫЙ ОРГАН** **ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ВХ. N ФСТ-2217-31 ОТ 30.01.2014)** В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, рассмотрев требования, изложенные в заявлении ОАО "Фортум" (далее - Заявитель) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением цен (тарифов) на тепловую энергию (вх. N ФСТ-2217-31 от 30.01.2014), с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее - Респондент) по Постановлению Респондента от 19.12.2013 N 58/80 "Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО "Фортум" на территории Челябинской области", рассмотрев представленные Заявителем и Респондентом обосновывающие материалы, установлено следующее. Порядок ознакомления с материалами дела об установлении тарифов определен Правилами регулирования тарифов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), и Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163. В ходе досудебного рассмотрения спора ФСТ России было установлено, что Респондент заблаговременно пригласил Заявителя на заседание Правления и предоставил материалы к данному заседанию, что не оспаривается Заявителем. Мнение Заявителя о том, что в его адрес должно было направляться экспертное заключение по делу об установлении тарифов ошибочно и не основано на нормах вышеуказанных нормативных правовых актов. С экспертным заключением представители Заявителя вправе ознакомиться как до, так и после заседания Правления. Однако Заявителем не представлено документального подтверждения факта обращения в адрес Респондента с просьбой ознакомить его с делом об установлении тарифов и экспертным заключением, как его неотъемлемым составным материалом. Также по результатам анализа экспертного заключения Респондента и протокола заседания Правления по делам об установлении тарифов для ОАО "Фортум" на 2014 год установлено, что Респондентом отказано в учете предложенных Заявителем расходов со ссылкой на отсутствие обосновывающих материалов. Вышеуказанное подтверждается не только текстом экспертного заключения, но и письмом Респондента от 11.02.2014 N 02/318, подписанным Председателем Государственного комитета Т.В. Кучиц (стр. 1, абзац 7; стр. 2, абз. 1). Одновременно вышеуказанным письмом Респондент подтверждает факт того, что дополнительная информация им у Заявителя в рамках рассмотрения вопроса об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год не запрашивалась. Также, пунктами 20 и 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с положениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Отказ в учете предложенных регулируемой организацией расходов без полного исследования регулирующим органом их экономической обоснованности и установления обратного (документального подтверждения их экономической необоснованности) в условиях неисполнения регулирующим органом обязанности по запросу дополнительной информации противоречит вышеприведенным нормам Правил государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. По вопросу требования Заявителя признать неправомерным учет Респондентом общехозяйственных расходов по статье затрат "Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг" установлено следующее. Респондентом по вышеупомянутой статье затрат учтены расходы, которые по сути являются общехозяйственными расходами, в том числе расходами по содержанию аппарата управления (расходами на содержание административно-управленческого персонала организации). При этом общехозяйственными являются расходы, которые не могут быть прямо отнесены на какой-то один вид деятельности, в связи с чем законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при определении экономически обоснованной величины этих расходов, учитываемых при установлении тарифов, предусмотрено определение доли от этих расходов, относимых на регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения. Вместе с тем понятие "общехозяйственные расходы", в свою очередь, является укрупненным определением группы различных (разнородных) расходов, которые, в свою очередь, могут быть прямо отнесены к конкретной группе расходов из перечисленных в пунктах 24 и 25 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания). При этом предусмотренный законодательством раздельный учет в бухгалтерском учете общехозяйственных расходов в целом и отдельно по статьям (группам) необходим для корректного определения доли относимых на регулируемую деятельность величины расходов по каждой конкретной статье затрат. В этой связи требование ОАО "Фортум" о признании противоречащим законодательству учет Респондентом общехозяйственных расходов по статье затрат "расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг" подлежит удовлетворению. Одновременно с этим ФСТ России отмечает и неправомерность позиции ОАО "Фортум" о том, что эти общехозяйственные расходы подлежат учету при расчете НВВ по отдельной статье. Корректно определенная доля каждой группы расходов, входящих в общехозяйственные расходы, должна учитываться непосредственно по той группе (статье) расходов, которые определены пунктами 24 и 25 Методических указаний (фонд оплаты труда административно-управленческого персонала должен учитываться по статье затрат "Расходы на оплату труда", амортизация оборудования офиса должна быть учтена в относимой на регулируемую деятельность доле по статье затрат "Амортизация" и т.д. по каждой статье затрат). На основании вышеизложенных доводов, а также учитывая результаты рассмотрения досудебного спора на заседании Контрольной комиссии Федеральной службой по тарифам (протокол от 16.05.2014 N СЗ-156), приказываю: 1. Частично удовлетворить требования ОАО "Фортум", указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области". 2. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 июля 2014 года принять решение о приведении Постановления Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 19.12.2013 N 58/80 "Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО "Фортум" на территории Челябинской области" в соответствии с положениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и осуществить расчет тарифов на тепловую энергию для ОАО "Фортум" на 2014 год в соответствии с положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, определив величину экономически обоснованных расходов по статьям затрат в соответствии с законодательством. 3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений, но не позднее 15 июля 2014 года, проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа; - протокола заседания правления органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение для ОАО "Фортум". Руководитель Федеральной службы по тарифам **С.НОВИКОВ** ---