Приказ ФСТ России от 23.05.2014 № 836-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Фортум“ о досудебном рассмотрении спора с Государственным комитетом „Единый тарифный орган Челябинской области“ (вх. № ФСТ-2217-31 от 30.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 мая 2014 г. № 836-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ФОРТУМ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ «ЕДИНЫЙ ТАРИФНЫЙ ОРГАН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ» (ВХ. № ФСТ-2217-31 ОТ 30.01.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев требования, изложенные в заявлении ОАО «Фортум» (далее — Заявитель) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением цен (тарифов) на тепловую энергию (вх. № ФСТ-2217-31 от 30.01.2014), с Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее — Респондент) по Постановлению Респондента от 19.12.2013 № 58/80 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО „Фортум“ на территории Челябинской области», рассмотрев представленные Заявителем и Респондентом обосновывающие материалы, установлено следующее. Порядок ознакомления с материалами дела об установлении тарифов определен Правилами регулирования тарифов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее — Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), и Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163. В ходе досудебного рассмотрения спора ФСТ России было установлено, что Респондент заблаговременно пригласил Заявителя на заседание Правления и предоставил материалы к данному заседанию, что не оспаривается Заявителем. Мнение Заявителя о том, что в его адрес должно было направляться экспертное заключение по делу об установлении тарифов ошибочно и не основано на нормах вышеуказанных нормативных правовых актов. С экспертным заключением представители Заявителя вправе ознакомиться как до, так и после заседания Правления. Однако Заявителем не представлено документального подтверждения факта обращения в адрес Респондента с просьбой ознакомить его с делом об установлении тарифов и экспертным заключением, как его неотъемлемым составным материалом. Также по результатам анализа экспертного заключения Респондента и протокола заседания Правления по делам об установлении тарифов для ОАО «Фортум» на 2014 год установлено, что Респондентом отказано в учете предложенных Заявителем расходов со ссылкой на отсутствие обосновывающих материалов. Вышеуказанное подтверждается не только текстом экспертного заключения, но и письмом Респондента от 11.02.2014 № 02/318, подписанным Председателем Государственного комитета Т.В. Кучиц (стр. 1, абзац 7; стр. 2, абз. 1). Одновременно вышеуказанным письмом Респондент подтверждает факт того, что дополнительная информация им у Заявителя в рамках рассмотрения вопроса об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год не запрашивалась. Также, пунктами 20 и 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с положениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Отказ в учете предложенных регулируемой организацией расходов без полного исследования регулирующим органом их экономической обоснованности и установления обратного (документального подтверждения их экономической необоснованности) в условиях неисполнения регулирующим органом обязанности по запросу дополнительной информации противоречит вышеприведенным нормам Правил государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. По вопросу требования Заявителя признать неправомерным учет Респондентом общехозяйственных расходов по статье затрат «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» установлено следующее. Респондентом по вышеупомянутой статье затрат учтены расходы, которые по сути являются общехозяйственными расходами, в том числе расходами по содержанию аппарата управления (расходами на содержание административно-управленческого персонала организации). При этом общехозяйственными являются расходы, которые не могут быть прямо отнесены на какой-то один вид деятельности, в связи с чем законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при определении экономически обоснованной величины этих расходов, учитываемых при установлении тарифов, предусмотрено определение доли от этих расходов, относимых на регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения. Вместе с тем понятие «общехозяйственные расходы», в свою очередь, является укрупненным определением группы различных (разнородных) расходов, которые, в свою очередь, могут быть прямо отнесены к конкретной группе расходов из перечисленных в пунктах 24 и 25 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания). При этом предусмотренный законодательством раздельный учет в бухгалтерском учете общехозяйственных расходов в целом и отдельно по статьям (группам) необходим для корректного определения доли относимых на регулируемую деятельность величины расходов по каждой конкретной статье затрат. В этой связи требование ОАО «Фортум» о признании противоречащим законодательству учет Респондентом общехозяйственных расходов по статье затрат «расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» подлежит удовлетворению. Одновременно с этим ФСТ России отмечает и неправомерность позиции ОАО «Фортум» о том, что эти общехозяйственные расходы подлежат учету при расчете НВВ по отдельной статье. Корректно определенная доля каждой группы расходов, входящих в общехозяйственные расходы, должна учитываться непосредственно по той группе (статье) расходов, которые определены пунктами 24 и 25 Методических указаний (фонд оплаты труда административно-управленческого персонала должен учитываться по статье затрат «Расходы на оплату труда», амортизация оборудования офиса должна быть учтена в относимой на регулируемую деятельность доле по статье затрат «Амортизация» и т.д. по каждой статье затрат). На основании вышеизложенных доводов, а также учитывая результаты рассмотрения досудебного спора на заседании Контрольной комиссии Федеральной службой по тарифам (протокол от 16.05.2014 № СЗ-156), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Фортум», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области».

2. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 июля 2014 года принять решение о приведении Постановления Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 19.12.2013 № 58/80 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО „Фортум“ на территории Челябинской области» в соответствии с положениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и осуществить расчет тарифов на тепловую энергию для ОАО «Фортум» на 2014 год в соответствии с положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, определив величину экономически обоснованных расходов по статьям затрат в соответствии с законодательством.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений, но не позднее 15 июля 2014 года, проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение для ОАО «Фортум».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---