Приказ ФСТ России от 23.05.2014 № 835-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Нью Проперти“ о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией г. Москвы (вх. № ФСТ-6317-31 от 14.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 мая 2014 г. № 835-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «НЬЮ ПРОПЕРТИ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ Г. МОСКВЫ (ВХ. № ФСТ-6317-31 ОТ 14.03.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и рассмотрев требования, изложенные в заявлении ООО «Нью Проперти» (далее — Заявитель) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (вх. № ФСТ-6317-31 от 14.03.2014) с Региональной энергетической комиссией г. Москвы (далее — Респондент) по Постановлению Респондента от 13.12.2013 № 364-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО „Нью Проперти“, рассмотрев представленные Заявителем и Респондентом обосновывающие материалы, установлено следующее. В соответствии с п. 3(1) Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007, предметом рассмотрения соответствующего досудебного спора являются требования заявителя, связанные с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сферах деятельности данного субъекта естественных монополий. В своем заявлении Заявитель формулирует требования к ФСТ России по досудебному спору с Респондентом в следующей редакции:»

1. признать недействительным Постановление Респондента № 364-тэ от 13.12.2013;

2. увеличить НВВ Заявителя в структуре тарифа на 2014 год НВВ на 3,038 млн. руб.;

3. утвердить тариф на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем на 2014 год в период до 30.06.2014 в размере 1287,33 руб./Гкал, а с 01.07.2014 в размере 2577,11 руб./Гкал (с учетом убытков за первое полугодие 2014 года). В разрезе сформулированных вышеуказанным образом требований Заявителя КРУ отмечает следующее.

4. По требованию Заявителя о признании недействительным Постановления Респондента № 364-тэ от 13.12.2013: В соответствии с ч. 1. ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (от 24.07.2002 № 95-ФЗ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, согласно ч. 3 вышеуказанной статьи, заявления о признании ненормативных правовых актов (которым, в частности, является Постановление Респондента № 364-тэ от 13.12.2013) недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с Федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. КРУ отмечает, что Федеральная служба по тарифам согласно разделу «II. Полномочия» Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Положение о ФСТ России), не наделена официальными полномочиями по рассмотрению заявлений о признании ненормативных правовых актов (относящихся к сфере государственного регулирования цен (тарифов)) недействительными. Заявитель должен обратиться с сформулированным подобным образом требованием в Арбитражный суд Российской Федерации для рассмотрения им в установленном порядке вопроса о признании недействительным Постановления Респондента № 364-тэ от 13.12.2013. Таким образом, требования Заявителя по данному компоненту досудебного спора не могут быть признаны правомерными и подлежащими удовлетворению по причине недопустимости превышения ФСТ России своих полномочий.

5. По требованию Заявителя об увеличении его НВВ в структуре тарифа на 2014 год на 3,038 млн. руб.: В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента), утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 06.03.2013 № 124-ПП (далее — Положение о РЭК г. Москвы), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории г. Москвы, является Региональная энергетическая комиссия города Москвы (Респондент). В соответствии с п. 6.1.7 Положения о РЭК г. Москвы, в полномочия Респондента входит обязанность по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям. Уполномоченные региональные органы регулирования в процессе проведения экспертизы по делу об установлении тарифов в сфере теплоснабжения рассчитывают соответствующие значения НВВ для всех регулируемых организаций, при этом в процессе произведения данных расчетов на основании предоставляемых организациями обосновывающих материалов принимают соответствующие решения о корректировке величин НВВ исходя из заявок (плановых расчетов) данных организаций. В рамках процедуры досудебного рассмотрения споров ФСТ России вправе провести анализ экономической обоснованности утвержденных расчетных параметров соответствующих тарифов, в т.ч. НВВ конкретной регулируемой организации, и в случае выявления нарушений со стороны регионального органа регулирования в процессе проведения указанных расчетов, вынести соответствующее предписание о необходимости устранения выявленных нарушений. При этом, вопрос увеличения (равно как и уменьшения) НВВ для соответствующей регулируемой организации может и должен рассматриваться исключительно соответствующим региональным органом регулирования в рамках исполнения своих законных полномочий в установленном порядке (в частности, при анализе результатов операционной деятельности регулируемой организации в части анализа отклонения фактических расходов от плановых по прошествии очередного периода регулирования). В связи с вышеизложенным, КРУ отмечает, что ФСТ России согласно Положению о ФСТ России не наделено официальными полномочиями по увеличению НВВ регулируемых организаций. Анализ величины НВВ для Заявителя, в том числе определение ее экономически обоснованного значения, производился Респондентом в процессе расчета и установления тарифов на тепловую энергию для предприятия на 2014 год. Таким образом, требования Заявителя по данного компоненту досудебного спора также не могут быть признаны правомерными и подлежащими удовлетворению.

6. По требованию Заявителя об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем на 2014 год в период до 30.06.2014 в размере 1287,33 руб./Гкал, а с 01.07.2014 в размере 2577,11 руб./Гкал (с учетом убытков за первое полугодие 2014 года): Как уже отмечалось выше, в соответствии с п. 6.1.7 Положения о РЭК г. Москвы, в полномочия Респондента входит обязанность по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям. В рамках исполнения своих полномочий, Респондентом в установленном порядке Постановлением от 13.12.2013 № 364-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО „Нью Проперти“ были установлены тарифы на тепловую энергию для Заявителя на 2014 год с разбивкой по полугодиям на уровне, признанном Респондентом экономически обоснованным. КРУ отмечает, что ФСТ России согласно Положению о ФСТ России не наделено официальными полномочиями по утверждению тарифов для регулируемых организаций, поскольку эта обязанность возложена законодателем на уполномоченные органы власти исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в случае Заявителя — на Респондента. Таким образом, требования Заявителя по данного компоненту досудебного спора также не могут быть признаны правомерными и подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенных доводов, а также учитывая результаты рассмотрения досудебного спора на заседании Контрольной комиссии Федеральной службой по тарифам (протокол от 16.05.2014 № СЗ-149), приказываю: Отказать в удовлетворении требований ООО „Нью Проперти“, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной энергетической комиссией г. Москвы.»

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---