Приказ ФСТ России от 28.04.2015 № 834-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО „Санкт-Петербургские электрические сети“ о рассмотрении спора с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (вх. № ФСТ-6384-27 от 05.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 апреля 2015 г. № 834-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ АО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ВХ. № ФСТ-6384-27 ОТ 05.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления АО «Санкт-Петербургские электрические сети» (регистрационный № ФСТ-6384-27 от 05.03.2015) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, рассмотрев представленные АО «Санкт-Петербургские электрические сети» и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее — Комитет), которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в электроэнергетике распоряжением от 30.12.2014 № 625-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 — 2019 годы» АО «Санкт-Петербургские электрические сети» установлены:

• долгосрочные параметры регулирования на услуги по передаче электрической энергии;
• необходимая валовая выручка (далее — НВВ) на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь);
• индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Санкт-Петербурга на 2015 — 2019 годы с календарной разбивкой. Необходимая валовая выручка для АО «Санкт-Петербургские электрические сети» рассчитывается методом долгосрочной индексации НВВ, при этом 2015 год является первым годом долгосрочного периода. АО «Санкт-Петербургские электрические сети» заявляет требования к Комитету о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах 2015 года расходов по следующим статьям затрат: «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» — 45372,85 тыс. руб., «Расходы на оплату труда (без отчислений на социальные нужды)» — 201073,79 тыс. руб., «Ремонт основных фондов» — 100916,60 тыс. руб., «Расходы на аудиторские и консультационные услуги» — 10111,28 тыс. руб., «Оплата услуг ОАО „ФСК ЕЭС“ — 610131,73 тыс. руб., „Отчисления на социальные нужды“ — 55337,90 тыс. руб., „Прочие неподконтрольные расходы“ — 991543,52 тыс. руб., „Выпадающие доходы по деятельности от технологического присоединения“ — 55338,36 тыс. руб. При расчете и установлении тарифов на оказываемые АО „Санкт-Петербургские электрические сети“ услуги по передаче электрической энергии на 2015 год Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга было допущено нарушение положений пунктов 25, 26, 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 „О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике“ (далее — Основы ценообразования). Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в установленных для АО „Санкт-Петербургские электрические сети“ на 2015 год тарифах на услуги по передаче электрической энергии Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга неправомерно было отказано в учете экономически обоснованных расходов по статьям затрат: „Расходы на оплату труда“ в сумме 51138,42 тыс. руб., „Отчисления на социальные нужды“ — 15546,08 тыс. руб., а также некорректно учтены расходы на ремонт основных фондов и на инвестиции в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой на 2015 год. Так, утвержденная распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 06.06.2014 № 79-р инвестиционная программа АО „Санкт-Петербургские электрические сети“ предполагает реализацию мероприятий в 2015 году за счет заемных средств на сумму 2807136,2 тыс. руб. При этом, плановая сумма процентов за пользование данными заемными средствами в 2015 году составит 695259,4 тыс. руб. Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга расходы на обслуживание заемных средств при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО „Санкт-Петербургские электрические сети“ на 2015 год не учтены. В остальной части заявленных требований АО „Санкт-Петербургские электрические сети“ ФСТ России отмечает, что основания для их удовлетворения отсутствуют, поскольку со стороны Комитета по тарифам Санкт-Петербурга не было выявлено нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28.04.2015 № СЗ-8), приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования, изложенные АО «Санкт-Петербургские электрические сети» в заявлении о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету при расчете необходимой валовой выручки, при применении метода экономически обоснованных затрат, и установлении тарифов на электрическую энергию на 2015 год для АО «Санкт-Петербургские электрические сети» расходы в сумме 66684,5 тыс. руб. в соответствии с настоящим приказом.

3. Органу исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 15.05.2015:

• устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, указанные в настоящем приказе;
• осуществить учет подлежащих дополнительному учету расходов, указанных в пункте 2 настоящего приказа, при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для АО «Санкт-Петербургские электрические сети» на 2015 год;
• привести распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 625-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 — 2019 годы» в соответствие с действующим законодательством в сфере электроэнергетики, в том числе в соответствие с п. 32 Основ ценообразования и настоящим приказом.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти г. Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики для АО «Санкт-Петербургские электрические сети» на 2015 год;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти г. Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось решение, принятие которого было предписано настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для АО «Санкт-Петербургские электрические сети» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год с указанием в нем результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом.

5. Отказать в удовлетворении остальной части требований АО «Санкт-Петербургские электрические сети».

---