Приказ ФСТ России от 23.05.2014 № 834-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО ИПГ „СИНЭФ“ о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией г. Москвы (вх. № 4-566 от 27.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 мая 2014 г. № 834-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО ИПГ «СИНЭФ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ Г. МОСКВЫ (ВХ. № 4-566 ОТ 27.01.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ООО ИПГ «СИНЭФ» (регистрационный номер № 4-566 от 27.01.2014) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, с Региональной энергетической комиссией г. Москвы (далее — РЭК г. Москвы) установлено следующее. При расчете необходимой валовой выручки на 2014 год и установлении тарифов на оказываемые ООО ИПГ «СИНЭФ» услуги по передаче электрической энергии на 2014 год Региональной энергетической комиссией г. Москвы были допущены нарушения положений пунктов 7, 28 и 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования). Согласно п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. РЭК г. Москвы была неправомерно признана экономически необоснованной и исключена из расчета НВВ ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 год часть фактически понесенных ООО ИПГ «СИНЭФ» в период 2010 — 2012 гг. расходов по статьям затрат «Аренда имущества и лизинговые платежи за 2010 — 2012 гг.», «Амортизация за 2010 — 2012 гг.», экономическая обоснованность которых подтверждается данными представленной ООО ИПГ «СИНЭФ» бухгалтерской отчетности и иных материалов, в общей сумме 2652,04 тыс. руб. Также, согласно пп. 5 п. 28 Основ ценообразования (с учетом решения Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.08.2013 № ВАС-6446/13), расходы на аренду должны учитываться регулирующими органами в тарифах исходя из величины амортизации и налога на имущество, иных налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, относящихся к арендуемому имуществу. Представленными сторонами по спору материалами подтверждается, что РЭК г. Москвы отказал в учете в НВВ ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 год экономически обоснованных расходов организации по аренде имущества в 2014 году в размере 33053,15 тыс. руб. По подстатье затрат «Аренда электросетевого оборудования» с учетом представленных сторонами по спору материалов (в том числе акта проверки РЭК г. Москвы, а также писем РЭК г. Москвы, представленных в ходе досудебного рассмотрения спора) ФСТ России было установлено, что РЭК г. Москвы при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 год необоснованно отказала в учете экономически обоснованных расходов организации в суммарном объеме 25085,15 тыс. руб. В соответствии с п. 37, 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, в том числе с учетом изменения состава активов, используемых регулируемой организацией для осуществления регулируемой деятельности. ООО ИПГ «СИНЭФ» не имело в 2013 году выбытия основных фондов по сравнению с 2012 годом, таким образом, с момента утверждения РЭК г. Москвы в 2012 году объема условных единиц для организации на 2013 год в размере 4115,1 у.е., за счет ввода новых основных фондов в течение 2013 года, их реальное количество не должно было быть учтено при регулировании тарифов на 2014 год с учетом снижения (в размере 3916,9 у.е.). Утверждение РЭК г. Москвы и подтверждение актом проведенной в 2013 году проверки деятельности ООО ИПГ «СИНЭФ» об отсутствии ввода отдельных объектов основных средств опровергается представленными в ФСТ России документами, в том числе фотографиями объектов этих основных средств, инвентарными карточками, отчетами по основным средствам и иными документами. Следствием снижения учитываемых РЭК г. Москвы при расчете НВВ ООО ИПГ «СИНЭФ» количества условных единиц явилось то, что в установленных для ООО ИПГ «СИНЭФ» тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год в составе подконтрольных расходов не были учтены экономически обоснованные расходы организации в сумме 14725,21 тыс. руб. В остальной части заявленных ООО ИПГ «СИНЭФ» требований ФСТ России не усматривает в действиях РЭК г. Москвы нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в связи с чем не усматривает правовых оснований для их удовлетворения. Таким образом, по результатам досудебного рассмотрения спора установлено, что в установленных для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 год тарифах на услуги по передаче электрической энергии Региональной энергетической комиссией г. Москвы не были учтены экономически обоснованные расходы в общей сумме 50430,40 тыс. руб. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 16.05.2014 № СЗ-157), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО ИПГ «СИНЭФ», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Региональной энергетической комиссией г. Москвы.

2. Признать, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год для ООО ИПГ «СИНЭФ» подлежат учету:

• экономически необоснованные расходы по статье затрат «Аренда имущества и лизинговые платежи за 2010 — 2012 гг.» в сумме 111707,78 тыс. руб. (РЭК г. Москвы были исключены экономически необоснованные расходы ООО ИПГ «СИНЭФ» в сумме 113714,58 тыс. руб., следовательно, дополнительному учету подлежат не правомерно исключенные РЭК г. Москвы экономически обоснованные расходы в размере 2006,80 тыс. руб.);
• экономически необоснованные расходы по статье затрат «Амортизация за 2010 — 2012 гг.» в сумме 3145,38 тыс. руб. (РЭК г. Москвы были исключены экономически необоснованные расходы ООО ИПГ «СИНЭФ» в сумме 3790,62 тыс. руб., следовательно, дополнительному учету подлежат неправомерно исключенные РЭК г. Москвы экономически обоснованные расходы в размере 645,24 тыс. руб.).

3. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 год и установлении соответствующих тарифов на оказываемые ООО ИПГ «СИНЭФ» услуги по передаче электрической энергии, а также долгосрочных параметров регулирования, размеры экономически обоснованных расходов по следующим статьям затрат:

• «Подконтрольные расходы 2014 г.» — 156340,57 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные РЭК г. Москвы экономически обоснованные расходы в размере 14725,21 тыс. руб.);
• «Аренда электросетевого оборудования 2014 г.» — 60538,72 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные РЭК г. Москвы экономически обоснованные расходы в размере 25085,15 тыс. руб.);
• «Аренда нежилых помещений 2014 г.» — 25362,87 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные РЭК г. Москвы экономически обоснованные расходы в размере 7774,80 тыс. руб.);
• «Аренда автомобильного транспорта 2014 г.» — 394,80 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные РЭК г. Москвы экономически обоснованные расходы в размере 193,20 тыс. руб.); Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащая дополнительному учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ», составляет 50430,40 тыс. руб.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО ИПГ «СИНЭФ».

5. Органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики учесть подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего Приказа, при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 — 2015 годы без изменения иных ранее учтенных величин расходов по статьям затрат и технико-экономических параметров расчета тарифов, не перечисленным в пункте 3 настоящего Приказа, и обеспечив сбор установленного размера необходимой валовой выручки ООО ИПГ «СИНЭФ» выручкой от деятельности по передаче электрической энергии в соответствующем году в следующем порядке:

• при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 год дополнительно учесть экономически обоснованные расходы организации по статьям затрат «Аренда имущества и лизинговые платежи за 2010 — 2012 гг.», «Амортизация за 2010 — 2012 гг.», «Подконтрольные расходы на 2014 г.», «Аренда нежилых помещений на 2014 г.», «Аренда автомобильного транспорта на 2014 г.» в суммарном объеме 25345,25 тыс. руб.;
• при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2015 год дополнительно учесть экономически обоснованные расходы организации по статье затрат «Аренда электросетевого оборудования на 2014 г.» в суммарном объеме 25085,15 тыс. руб.

6. Рекомендовать органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2015 год провести анализ фактических результатов деятельности организации от оказания услуг по передаче электрической энергии за период 2010 — 2012 гг., а также анализ фактического исполнения инвестиционной программы развития организации за 2012 год (с учетом анализа обосновывающих материалов, представленных ООО ИПГ «СИНЭФ» на досудебное рассмотрение спора), и в случае выявления фактически понесенных экономически обоснованных расходов ООО ИПГ «СИНЭФ», не учтенных РЭК г. Москвы в тарифах на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» за указанные истекшие периоды регулирования, учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2015 год.

7. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Приказа, проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано пунктами 5, 6 настоящего Приказа;
• экспертных заключений по делам об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ИПГ «СИНЭФ» на 2014 и 2015 гг. (с приложением сводных калькуляций затрат);
• протоколов заседания правления органа исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на которых принимались вышеуказанные решения;
• скорректированных с учетом исполнения настоящего Приказа шаблонов ЕИАС.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---