Приказ ФСТ России от 28.01.2014 № 83-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ФГУП „Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Новосибирской области (вх. № ФСТ-26002-31 от 24.10.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 января 2014 г. № 83-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ФГУП «УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО ТАРИФАМ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-26002-31 ОТ 24.10.2013)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» (регистрационный номер № ФСТ-4484-27 от 26.02.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Новосибирской области, рассмотрев представленные ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» и Департаментом по тарифам Новосибирской области дополнительные материалы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также (в части регулирования тарифов на теплоноситель на 2013 год) — Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания). Департамент по тарифам Новосибирской области Приказом от 27.09.2013 № 160-ТЭ «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый Федеральным государственным унитарным предприятием „Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук“ потребителям, другим теплоснабжающим организациям» установил ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» тариф на теплоноситель на 2013 год. ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» не согласно с объемом теплоносителя (полезным отпуском), принятым в расчете вышеупомянутого тарифа на теплоноситель в качестве знаменателя (Тариф = НВВ / объем теплоносителя). Расчет данного объема (полезного отпуска) ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» был сделан исходя из суммы объема отпуска теплоносителя потребителям (реализация, в том числе и через горячую воду), и объема теплоносителя на технологические нужды при производстве теплоэнергии (собственные нужды источника, включаемые в расчет тарифа на теплоэнергию), что соответствует п. 150 главы IX.V Методических указаний, и составил 4509,43 тыс. куб. м. Включение Департаментом по тарифам Новосибирской области в объем теплоносителя, учитываемый в знаменателе, объема воды на технологические нужды при производстве теплоносителя в размере 918,87 тыс. куб. м с точки зрения ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» неправомерно, так как данный объем теплоносителя ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» не реализует (как «напрямую», в том числе и через горячую воду, так и через иной тариф), следовательно и расходы на его производство возместить не сможет. ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» считает, что учтенный Департаментом по тарифам Новосибирской области объем теплоносителя в размере 5428,3 тыс. куб. м с отклонением на 918,87 тыс. куб. м (20,4%) от предложений ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» не обоснованно и влечет за собой возникновение выпадающих доходов (недополучение в выручке средств). Порядок расчета тарифов на теплоноситель определен Методическими указаниями, и согласно п. 150 Методических указаний тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям регулируемой организацией, определяется по формуле 105. При расчете тарифа на теплоноситель, поставляемый потребителям регулируемой организацией, в соответствии с положениями п. 150 Методических указаний, под объемом выработки и потребления (невозврата) теплоносителя, приготовленного источником тепловой энергии, принадлежащем регулируемой организации и (или) приобретаемой такой организацией у иной регулируемой организации, владеющей источником тепловой энергии, учтенным в схеме теплоснабжения на расчетный период регулирования необходимо в числителе формулы понимать объем выработки теплоносителя, а в знаменателе формулы соответственно под объемом потребления (невозврата) понимать полезный отпуск теплоносителя потребителям. Суть спора заключается в величине полезного отпуска теплоносителя, учитываемой в знаменателе в формуле расчета тарифа на теплоноситель (п. 150 Методических указаний), а, именно, ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» считает, что в объем полезного отпуска теплоносителя потребителям должен рассчитываться за вычетом объема теплоносителя на технологические нужды при производстве теплоносителя. В соответствии с приложением 4.2 к Методическим указаниям объем полезного отпуска теплоносителя потребителям (другим теплоснабжающим организациям) рассчитывается исходя из объема теплоносителя произведенного и/или приобретенного теплоснабжающей организацией за вычетом расхода теплоносителя на хозяйственные (технологические) нужды, нормативных потерь при передаче теплоносителя и объема невозвращенного теплоносителя. По результатам рассмотрения спора ФСТ России пришло к выводу о том, что Департаментом по тарифам Новосибирской области допущено нарушение законодательства при установлении оспариваемых тарифов для ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» на 2013 год. Суть нарушения заключается в том, что при расчете ставки тарифа на теплоноситель Департаментом по тарифам Новосибирской области учтен неправомерно завышенный объем полезного отпуска, вследствие чего ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» в выручке от реализации теплоносителя в 2013 году будут недополучены средства, получение которых запланировано Департаментом по тарифам Новосибирской области для указанной теплоснабжающей организации именно в 2013 году. На основании вышеизложенного требования ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» подлежат удовлетворению. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28.01.2014 № СЗ-111), приказываю:

1. Удовлетворить требования ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Новосибирской области.

2. Органу исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 июня 2014 г. установить (пересмотреть) для ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» тарифы на теплоноситель на 2014 год, рассчитанные в соответствии с законодательством, с учетом результатов досудебного рассмотрения спора, при этом учесть фактические и документально подтвержденные недополученные ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» в выручке 2013 года доходы от реализации теплоносителя за 2013 год, и ввести в действие указанные тарифы в действие с 1 июля 2014 г. Рекомендовать ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» представить в орган исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения документальное подтверждение фактического размера недополученного в 2013 году дохода от реализации теплоносителя.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 2 настоящего Приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которого предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---