Приказ ФССП России от 18.12.2024 № 820

(ред. от 25.08.2025)

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2025 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2025 год.

2. Управлению по организации контрольно-надзорной и разрешительной деятельности (Калашник М.В.), Отделу судебных приставов по федеральной территории «Сириус» (Зимин А.А.) и руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить выполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2025 год.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов — заместителя главного судебного пристава Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы Савенко И.Г.

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2025 год (далее — программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

Программа определяет порядок проведения Федеральной службой судебных приставов профилактических мероприятий, установленных Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2272.

II. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется ФССП России и ее территориальными органами в отношении профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления им действий, направленных на возврат просроченной задолженности (далее — контролируемые лица).

На 31.10.2024 в государственный реестр профессиональных коллекторских организаций (далее — государственный реестр) были включены сведения о 503 юридических лицах, зарегистрированных в 65 субъектах Российской Федерации. В перечне кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, состояло 354 кредитных и 927 микрофинансовых организаций.

За период с января по ноябрь 2024 года должностными лицами ФССП России принято к рассмотрению 27 292 обращения о нарушениях в сфере возврата просроченной задолженности, в том числе 4 282 — в отношении профессиональных коллекторских организаций, 12 721 — в отношении микрофинансовых организаций, 5 500 — в отношении кредитных организаций, 4 789 — в отношении иных лиц и по смежным вопросам.

В 2024 году федеральный государственный контроль (надзор) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — постановление № 336).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушением обязательных требований, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках осуществления контрольных (надзорных) полномочий за 10 месяцев 2024 года ФССП России и ее территориальными органами проведено 29 контрольных (надзорных) мероприятий (7 плановых и 22 внеплановых) и 8 049 профилактических мероприятий, в том числе объявлено 5 054 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

По нашедшим подтверждение фактам нарушения Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон „О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях“ должностными лицами ФССП России в отношении контролируемых лиц осуществлялись полномочия административной юрисдикции в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 9 постановления № 336.»

В 2024 году территориальными органами ФССП России регулярно организовывались горячие линии и проводилось консультирование контролируемых лиц по вопросам осуществления деятельности по возврату просроченной задолженности, содержания обязательных требований, порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.

Разъяснительная работа активно велась в средствах массовой информации.

Актуальные материалы по практике применения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности регулярно размещались на официальном сайте ФССП России, а также на официальных сайтах территориальных органов ФССП России.

Наиболее перспективным профилактическим мероприятием является профилактический визит. Всего за указанный период территориальными органами ФССП России проведено 1 617 профилактических визитов, в ходе которых юридические лица получили консультации и разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований.

В 2025 году ФССП России и ее территориальные органы продолжат активно проводить профилактическую работу для достижения целей программы.

III. Цели и задачи реализации программы

Основными целями реализации программы являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами;

устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;

оценка состояния подконтрольной среды;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемых лиц и присвоенной им категории риска причинения вреда (ущерба).

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушением обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью контролируемых лиц, а также сроки (периодичность) их проведения содержатся в приложении к программе.

V. Показатели результативности и эффективности программы

Основным способом оценки результативности и эффективности программы является удовлетворенность контролируемых лиц качеством проводимых ФССП России профилактических мероприятий.

Ключевыми показателями результативности и эффективности профилактических мероприятий являются:

1. Информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах контролируемых лиц в ходе мероприятий по контролю.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий.

3. Количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

4. Доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц).

№ п/п	Мероприятие	Ответственный исполнитель	Сроки (периодичность) проведения
1	2	3	4
Информирование
1	Актуализация размещенного на официальном сайте ФССП России перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора)	УОКНРД <*>	не позднее одного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, который устанавливает обязательные требования
2	Размещение на официальном сайте ФССП России сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ)	УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», ТО ФССП России <**>	по мере необходимости
Обобщение правоприменительной практики
3	Подготовка доклада по итогам обобщения правоприменительной практики ФССП России и ее территориальных органов за 2024 год и его размещение на официальном сайте ФССП России	УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», ТО ФССП России	15.03.2025 (для ТО ФССП России — 19.01.2025)
Объявление предостережения
4	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», ТО ФССП России	при наличии оснований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ
Консультирование
5	Консультирование по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в соответствии с пунктами 28 - 31 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2272	УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», ТО ФССП России	в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращения
Профилактический визит
6	Проведение обязательного профилактического визита, в отношении объектов контроля (надзора), отнесенных к категории высокого риска	ТО ФССП России	не реже одного раза в год в соответствии с пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2272
7	Проведение обязательного профилактического визита	УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», ТО ФССП России	при поступлении в ФССП России: поручения Президента Российской Федерации, поручения Председателя Правительства Российской Федерации, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
8	Проведение профилактического визита по инициативе контролируемого лица (если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением)	УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории «Сириус», ТО ФССП России	по мере поступления заявления контролируемого лица на проведение профилактического визита

<*> УОКНРД — Управление по организации контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

<**> ТО ФССП России — территориальные органы ФССП России.

---