Приказ ФСТ России от 17.04.2014 № 82-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Тульский патронный завод“ и Комитетом Тульской области по тарифам (N ФСТ-2789-31 от 05.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2014 г. № 82-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ТУЛЬСКИЙ ПАТРОННЫЙ ЗАВОД» И КОМИТЕТОМ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-2789-31 ОТ 05.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Тульский патронный завод» (регистрационный № ФСТ-2789-31 от 05.02.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Тульский патронный завод» (далее — Заявитель) и Комитетом Тульской области по тарифам (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные Постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/28, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включается оплата труда и отчисления на социальные нужды. В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Расходы на оплату труда» затраты рассчитаны исходя из фактической численности персонала в 2013 году с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике в Российской Федерации на 2014 — 2016 гг. Отчисления на социальные нужды определены исходя из ставки 32,09% от расходов на оплату труда, по которой разногласия между сторонами отсутствуют. В соответствии с подпунктом 5 пункта 33 Основ ценообразования в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на ремонт основных средств. В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями. По статье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом» ввиду того, что по результатам проведенного анализа представленных документов установлено, что у Заявителя отсутствуют подтверждающие материалы на проведение ремонтных работ в 2014 году (ремонтная программа, дефектные ведомости, предписания надзорных органов, сметы на выполнение работ и документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур, договоры на выполнение подрядных работ), действия Комитета по учету заявленных расходов не в полном размере не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения — на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, но не выше среднегодового фактического потребления тепловой энергии за 3 периода регулирования, предшествующие расчетному. Ввиду отсутствия на момент принятия оспариваемого решения утвержденной схемы теплоснабжения, а в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Тула информация об объемах полезного отпуска отсутствует, полезный отпуск тепловой энергии рассчитан исходя из среднегодовой фактической величины полезного отпуска за три предыдущих периода регулирования. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованными технико-экономические показатели на 2014 год:

• «Величина полезного отпуска» — 249,133 тыс. Гкал.

2. Признать экономически обоснованными расходы, учитываемые при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тульский патронный завод», на 2014 г. по статьям:

• «Расходы на оплату труда» в размере 35583,54 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» в размере 11418,76 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Тульский патронный завод».

3. Органу исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тульский патронный завод», на 2014 г. с учетом пунктов 1 и 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 775,19 тыс. руб., в том числе по статье «Расходы на оплату труда» — 586,86 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 188,33 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тульский патронный завод», на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 17 апреля 2014 г. № 82-э/2

1. Копии решений органа исполнительной власти Тульской области об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Тульский патронный завод» на 2014 год.

2. Копии протоколов (выписки из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Тульский патронный завод».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьи затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Тульский патронный завод», на 2014 г.

---