Приказ ФСТ России от 28.01.2014 № 82-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Дальневосточная генерирующая компания“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Приморского края (вх. № ФСТ-5632-27 от 11.03.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 января 2014 г. № 82-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО ТАРИФАМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ВХ. № ФСТ-5632-27 ОТ 11.03.2013)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (регистрационный номер № ФСТ-5632-27 от 11.03.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Приморского края, рассмотрев представленные ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и Департаментом по тарифам Приморского края дополнительные материалы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии на 2013 год определены Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования). Основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренный Основами ценообразования, определен Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» заявляет требование к Департаменту по тарифам Приморского края признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2013 год расходы по филиалу «ЛуТЭК» в части статей затрат «Топливо на технологические цели» и «Недополученный по независящим причинам доход», сложившийся по статьям затрат «Топливо на технологические цели», «Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды» и «Электроэнергия», а также признать экономически обоснованным и подлежащим учету в тарифах на тепловую энергию на 2013 год заявленный ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» объем полезного отпуска тепловой энергии и, как следствие, расходы по филиалу «ЛуТЭК» в части статьи затрат «Недополучение выручки от завышения Департаментом по тарифам Приморского края полезного отпуска тепловой энергии». Общий объем спора в денежной оценке, который ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» предлагает дополнительно учесть в тарифах на тепловую энергию на 2013 год, — 94336,52 тыс. руб. В рамках статьи затрат «Топливо на технологические цели» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» не оспариваются принятые Департаментом по тарифам Приморского края при расчете для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2013 год объемы потребности в топливе. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» оспаривается только стоимость одного вида применяемого топлива, Бикинского угля, который добывается самим Заявителем, и, соответственно, его цена за 1 тонну натурального топлива определяется по себестоимости. Департаментом по тарифам Приморского края при определении цены Бикинского угля на 2013 год в нарушение положений пункта 36 Основ ценообразования была проиндексирована стоимость Бикинского угля, ранее учтенная Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2012 год. Аналогичный принцип расчета использован Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2011 и 2012 годы. Из вышеизложенного следует, что фактическая стоимость Бикинского угля при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2011 — 2013 гг. Департаментом по тарифам Приморского края не учитывалась. Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 28.11.1997 № 124/1 «Об утверждении форм ведомственного статистического наблюдения» утверждена форма ведомственного статистического наблюдения (согласованная с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, письмо от 23.09.97 № ОР-1-21/2233) № 3-ФЭК «Отчет о расходе и ценах на топливо». Согласно вышеуказанной форме по итогам 2012 года фактическая стоимость Бикинского угля для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» для производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки составила 774,02 руб./тнт. При этом согласно доле помесячного расхода угля на производство тепловой энергии средняя фактическая стоимость Бикинского угля по итогам 2012 года составила 768,89 тыс. руб. Со стороны ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в адрес Респондента и в адрес ФСТ России были представлены материалы по постатейному обоснованию фактической себестоимости добычи 1 тнт Бикинского угля в 2012 году филиалом «ЛУР» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», в связи с чем у Департамента по тарифам отсутствовали правовые основания для отказа в учете фактической и документально подтвержденной себестоимости 1 тнт Бикинского угля. С учетом вышеизложенного и в соответствии с Основами ценообразования экономически обоснованная цена (себестоимость) 1 тнт Бикинского угля на 2013 год, добываемого филиалом «ЛУР» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и используемого ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» для производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, должна быть рассчитана с применением индекса цен производителей на уголь энергетический каменный (101,6%), утвержденный Минэкономразвития России в Прогнозе социально-экономического развития на 2013 год, примененного к средней фактической стоимости Бикинского угля на производство тепловой энергии по итогам 2012 года в размере 768,89 руб./тнт. С учетом цены остатков Бикинского угля на 01.01.2013 экономически обоснованная цена (себестоимость) 1 тнт Бикинского угля в 2013 году составляет 780,74 руб./тнт, и подлежала учету при расчете и установлении НВВ для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2013 год Департаментом тарифов Приморского края. Таким образом, в связи с нарушением Департаментом по тарифам Приморского края положений Основ ценообразования и учетом неправомерно заниженной цены (себестоимости) 1 тнт Бикинского угля при расчете для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2013 год экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Топливо на технологические цели» (в части затрат на Бикинский уголь) в полном объеме не были учтены Департаментом по тарифам Приморского края в полном объеме. Сумма неучтенных экономически обоснованных расходов составила 12537,75 тыс. руб. По статье затрат «Недополученный по независящим причинам доход», сложившийся по статье затрат «Топливо на технологические цели», ФСТ России отмечает, что Департаментом по тарифам Приморского края при определении цены угля на 2011 год была проиндексирована стоимость угля, учтенная Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2010 год. При установлении же тарифов для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2013 год Департаментом по тарифам Приморского края не анализировались и не учитывались фактические расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на топливо в 2011 году, как в части объемных показателей, так и в части стоимостных, что отражено в экспертном заключении Департамента по тарифам Приморского края. Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 28.11.1997 № 124/1 «Об утверждении форм ведомственного статистического наблюдения» утверждена форма ведомственного статистического наблюдения (согласованная с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, письмо от 23.09.97 № ОР-1-21/2233) № 3-ФЭК «Отчет о расходе и ценах на топливо». В вышеуказанной форме отражены как фактические объемы расходования топлива, так и их фактическая стоимость. В обоснование фактических цен на топливо (кроме Бикинского угля) со стороны ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» были представлены в адрес Департамента по тарифам Приморского края действующие в 2011 году договоры на поставку и перевозку топлива, однако не были представлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур при заключении указанных договоров. Данные документы были представлены в адрес ФСТ России на досудебное рассмотрение спора, однако на момент установления для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2013 год Департамент по тарифам Приморского края не имел возможности принять решение об экономической обоснованности цен по заключенным договорам ввиду отсутствия документов, подтверждающих корректное проведение конкурсных процедур, и учесть данные цены при определении фактических расходов Заявителя на топливо (кроме Бикинского угля) по итогам 2011 года. Согласно форме ведомственного статистического наблюдения № 3-ФЭК «Отчет о расходе и ценах на топливо» за 2011 год фактическая стоимость Бикинского угля для Заявителя для производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки составила 751,47 руб./тнт. При этом согласно доле помесячного расхода угля на производство тепловой энергии средняя фактическая стоимость Бикинского угля по итогам 2011 года составила 732,18 тыс. руб. С учетом вышеизложенного ФСТ России произвело расчет фактических затрат Заявителя на топливо в 2011 году, по итогам которого фактические экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Топливо на технологические цели» по итогам 2011 года превысили на 23820,93 тыс. руб. объем расходов по статье затрат «Топливо на технологические цели», учтенный Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год, что в нарушение п. 10 Основ ценообразования не было учтено Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год. В рамках статьи затрат «Недополученный по независящим причинам доход», сложившийся по статье затрат «Затраты на оплату труда», ФСТ России отмечает, что при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2011 год затраты на оплату труда Департамент по тарифам Приморского края в нарушение положений п. 27 Основ ценообразования рассчитывал путем применения индекса к тем затратам, которые были учтены в тарифах 2010 года, которые он также получил путем применения индекса к затратам, учтенным в тарифах 2009 года. При этом при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год Департаментом по тарифам Приморского края в нарушение п. 10 Основ ценообразования не анализировались и не учитывались фактические затраты ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на оплату труда по итогам 2011 года, что отражено в экспертном заключении Департамента по тарифам Приморского края. Корректным образом рассчитанный фактический экономически обоснованный объем расходов на оплату труда для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по итогам 2011 года составляет 15628,81 тыс. руб. Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год по статье затрат «Затраты на оплату труда» учтены средства в размере 12578,00 тыс. руб. Таким образом, фактические экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на оплату труда по итогам 2011 года превышают учтенные Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год расходы на оплату труда на 3050,81 тыс. руб., что в нарушение п. 10 Основ ценообразования не учтено Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год. Из вышеизложенного следует, что фактические расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье «Отчисления на социальные нужды» также подлежали анализу и учету Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год, чего в нарушение п. 10 Основ ценообразования не было выполнено Департаментом по тарифам Приморского края. Фактический экономически обоснованный объем расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье «Отчисления на социальные нужды» по итогам 2011 года составляет 5313,80 тыс. руб. Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» учтены средства в размере 4276,50 тыс. руб. Таким образом, фактические экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» по итогам 2011 года превышают учтенные Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» на 1037,30 тыс. руб., что в нарушение п. 10 Основ ценообразования не учтено Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год. По статье затрат «Недополученный по независящим причинам доход», сложившийся по статье затрат «Электроэнергия», ФСТ России отмечает, что согласно счетам-фактурам, представленным ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», в 2011 году общий объем средств, затраченный ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на приобретение электрической энергии, составил 27331,93 тыс. руб., при этом с учетом доли отнесения расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на производство тепловой энергии 2,55% (согласно учетной политике ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» распределение по фактическому за 2011 год количеству условного топлива, израсходованному на производство электрической и тепловой энергии) объем средств, затраченный ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в 2011 году на приобретение электрической энергии для производства тепловой энергии, составил 696,96 тыс. руб., что не превышает объема средств по данной статье затрат, учтенного Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год (726,00 тыс. руб.). Со стороны Заявителя не было представлено расчета потребности в электрической энергии для производства тепловой энергии исходя из паспортов используемого оборудования, в которых указаны нормы производительности, мощности и энергопотребления конкретного технологического объекта. На основании вышеизложенного ФСТ России считает требования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Недополученный по независящим причинам доход», сложившийся по статье затрат «Электроэнергия», экономически не обоснованными и удовлетворению не подлежащими. В части требования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» признать экономически обоснованным и подлежащим учету в тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год заявленный ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» объем полезного отпуска тепловой энергии и, как следствие, расходы по филиалу «ЛуТЭК» в части статьи затрат «Недополучение выручки от завышения Департаментом по тарифам Приморского края полезного отпуска тепловой энергии», ФСТ России отмечает следующее. По данной статье спора ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» оспаривается неучет Департаментом по тарифам Приморского края в хозяйственных нуждах ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» объема тепловой энергии (34,008 тыс. Гкал), необходимого для обеспечения производственной деятельности другого филиала ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» «ЛУР», который занимается добычей угля для производства филиалом «ЛуТЭК» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» электрической и тепловой энергии. В соответствии со Сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии на 2013 год, утвержденным Приказом ФСТ России от 29.11.2012 № 312-э/1, для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» отпуск с коллекторов составляет 233,90 тыс. Гкал, отпуск в сеть составляет 213,44 тыс. Гкал, что и учтено Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год. Таким образом, объем хозяйственных нужд ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» исходя из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии на 2013 год, утвержденного Приказом ФСТ России от 29.11.2012 № 312-э/1, составит 20,46 тыс. Гкал, что и учтено Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год. Из вышеизложенного следует, что объем хозяйственных нужд ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» рассчитан Департаментом по тарифам Приморского края в соответствии со Сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии на 2013 год, утвержденным Приказом ФСТ России от 29.11.2012 № 312-э/1, в связи с чем требования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в данной части спора удовлетворению не подлежат. Результаты анализа представленных Департаментом по тарифам Приморского края и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» материалов направлялись в Департамент по тарифам Приморского края для ознакомления, а также письмом ФСТ России от 19.12.2013 № ДС-13420/4 была запрошена позиция Администрации Приморского края по вопросу тарифного регулирования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». Письмом Первого вице-губернатора Приморского края А.И. Костенко от 13.01.2014 исх. № 11/70 (вх. ФСТ-1348-32 от 21.01.2014) не высказано замечаний к выводам ФСТ России о наличии признаков нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) со стороны Департамента по тарифам Приморского края и неучете в установленных для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2013 г. тарифах экономически обоснованных средств совокупным размером 3100000,0 тыс. руб., в указанном числе 2600000,0 тыс. руб. из-за сдерживания роста тарифов и 500000,0 тыс. руб. из-за снижения перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28.01.2014 № СЗ-112), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Приморского края, и признать, что:

• Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год были допущены нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, следствием которых явилось то, что в установленных Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2012 № 83/17 тарифах не были в полном объеме учтены экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и экономически обоснованный недополученный по независящим причинам доход;
• неправомерно неучтенные при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» расходы и недополученный доход подлежат учету при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 и 2015 годы.

2. Органу исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• в срок до 1 мая 2014 г. принять решение об установлении (пересмотре) для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год, при этом учесть неправомерно неучтенные в тарифах 2013 года расходы с учетом положений абзаца третьего настоящего пункта, в том числе с учетом результатов документально подтвержденного размера фактических расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» за 2013 год, обеспечив непревышение уровня тарифов на тепловую энергию для потребителей 1-го полугодия 2014 г. над уровнем тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2013 г.;
• разницу между учтенными при установлении (пересмотре) тарифов 2014 года в соответствии с положениями абзаца второго настоящего пункта учесть при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год;
• проинформировать федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об исполнении настоящего Приказа, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 (принимаемого в соответствии с положениями абзаца второго настоящего пункта) и 2015 годы (принимаемого в соответствии с положениями абзаца третьего настоящего пункта) надлежащим образом заверенные копии решений органа исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, экспертных заключений указанного органа исполнительной власти по вопросу расчета НВВ ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---