Приказ Минздравсоцразвития России от 02.03.2009 № 82

«Об утверждении Плана мероприятий Минздравсоцразвития России по устранению недостатков и принятию мер по улучшению положения в системе социального страхования и социальной защиты населения»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 2 марта 2009 г. № 82

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПО УСТРАНЕНИЮ НЕДОСТАТКОВ И ПРИНЯТИЮ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В целях повышения эффективности деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и его региональных отделений в обеспечении улучшения качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, приказываю:

1. Утвердить План мероприятий Минздравсоцразвития России по устранению недостатков и принятию мер по улучшению положения в системе социального страхования и социальной защиты населения согласно Приложению.

2. Заместителям Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, директорам департаментов, руководителям федеральных служб, подведомственных Министерству, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, обеспечить выполнение Плана мероприятий.

Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 2 марта 2009 г. № 82

№ п/п	Замечания Контрольного управления Президента Российской Федерации	Предложения по реализации	Исполнители	Срок исполнения
1.	Почти на 20% уменьшился объем средств федерального бюджета, направляемых на оказание государственной социальной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно. В этой связи 623,3 тыс. граждан льготной категории не были обеспечены путевками	Внести в установленном порядке предложения по дополнительному финансированию за счет средств федерального бюджета сверх сумм, установленных Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно	В.С. Белов Е.М. Шипилева О.В. Кривонос О.В. Самарина С.В. Калашников	Выполнено (письмо в Минфин России от 12.12.2008 № 7491-ПР)
2.	Недостаточное финансирование, а также отсутствие в законодательстве нормы о периодичности обязательного предоставления санаторно-курортного лечения льготным категориям граждан вызывают у них обращения в судебные органы. Так, в Алтайском крае за последние два года в суды подано 259 исков, а за I квартал 2008 г. — около 300, более половины из которых удовлетворены	Внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по совершенствованию механизмов оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на 2010 год и последующие годы, предусмотрев организацию санаторно-курортного лечения и проезд к месту лечения и обратно	М.А. Топилин О.В. Самарина О.В. Кривонос С.Ф. Вельмяйкин С.В. Калашников	Апрель 2009 г.
3.	На оздоровление детей застрахованных граждан в 2007 году было направлено 15,8 млрд. рублей или на 13,6% больше, чем в прошлом году. Однако это позволило обеспечить отдых только 37% детей школьного возраста, большинство из которых посещали лагеря дневного пребывания в школах	Подготовить предложения в Минфин России по увеличению ассигнований в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на оздоровление детей с учетом фактического роста стоимости путевок и обеспечения необходимого уровня оздоровления детей	М.А. Топилин О.В. Самарина Е.М. Шипилева С.В. Калашников	I квартал 2009 г.
4.	Не менее актуальной остается проблема, связанная с обеспечением прав граждан на безопасные условия труда. По данным Росстата, в стране практически треть работников трудится в условиях, не соответствующих установленным стандартам, прежде всего при проведении строительных, горных и иных работ	Разработка Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 — 2010 годы	А.Л. Сафонов Н.В. Жарова Ю.В. Герций С.В. Калашников	Выполнено (Приказ от 23.10.2008 № 586)
5.	Значительное число нарушений техники безопасности связано с допуском к работе без соответствующей подготовки. При этом обучение технике безопасности труда отдельных категорий застрахованных работников осуществляется неэффективно. Количество обучаемых сократилось с 375,7 тыс. человек в 2001 году до 255,9 тыс. человек в 2007 году. Организацией обучения работников технике безопасности труда в 2007 году занималось Минздравсоцразвития России, которое на основании Соглашения, подписанного с Фондом, получило на эти цели около 450 млн. рублей. Выборочные проверки показали, что из-за отсутствия должного контроля со стороны Министерства и Фонда было допущено неэффективное и нецелевое расходование этих средств	Подготовить приказ Минздравсоцразвития России об организации мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году и утверждению порядка осуществления контроля за целевым использованием обучающими организациями средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленных на финансирование обучения отдельных категорий застрахованных	А.Л. Сафонов Н.В. Жарова С.А. Афанасьев Е.М. Шипелева С.Ф. Вельмяйкин С.В. Калашников	I квартал 2009 г.
6.	До настоящего времени не определен порядок аккредитации обучающих организаций в сфере охраны труда, предусмотренный Генеральным соглашением между Правительством Российской Федерации, общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателями на 2005 — 2007 годы	Подготовить приказ Минздравсоцразвития России об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация организации или специалиста, и Правил аккредитации организации или специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда	А.Л. Сафонов Н.В. Жарова С.Ф. Вельмяйкин	I квартал 2009 г.
7.	Из-за неоднократных изменений правовых норм и оснований для оплаты услуг по родовым сертификатам в 2006 — 2007 годах были допущены необоснованные выплаты лечебным учреждениям в размере около 100 млн. рублей	1) Подготовить приказ Минздравсоцразвития России о создании Координационного совета по повышению эффективности оказания акушерско-гинекологической помощи и медицинской помощи детям первого года жизни	В.И. Скворцова В.И. Широкова С.Ф. Вельмяйкин С.В. Калашников	Выполнено (Приказ от 20.10.2008 № 576)
		В рамках Координационного совета создать рабочую группу по совершенствованию акушерской и гинекологической помощи		Выполнено (Состав рабочей группы утвержден 21.11.2008)
		2) Разработать предложения по усилению контроля за правильностью выдачи учреждениями здравоохранения женщинам родовых сертификатов и обоснованностью предъявления к оплате талонов родовых сертификатов	В.И. Скворцова С.В. Калашников В.И. Широкова	Выполнено (Подготовлено совместное письмо с Фондом социального страхования Российской Федерации)
8.	Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации не принимают необходимых мер по профилактике инвалидности. По состоянию на 1 января 2008 г. 13,8 млн. человек или 9,7% от общего количества населения являются инвалидами. Ежегодно признаются инвалидами впервые свыше 1 млн. человек. При этом применяемые методы реабилитации практически не приводят к изменению их статуса, восстановить трудоспособность и устранить ограничения жизнедеятельности удается пока только 3 — 5% инвалидов	Фонду социального страхования Российской Федерации обобщить и направить в Минздравсоцразвития России предложения по применению опыта проведения реабилитации в ранние сроки лиц, пострадавших от тяжелых несчастных случаев на производстве, в период временной нетрудоспособности, для внедрения в практику работы лечебно-профилактических, санаторно-курортных учреждений и учреждений социальной защиты населения для всех категорий инвалидов. Подготовить предложения: 1) по созданию специализированной реабилитационной службы с созданием центров реабилитации, осуществляющих медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; 2) подготовить предложения по развитию сети реабилитационных центров Фонда	М.А. Топилин С.В. Калашников О.В. Самарина О.В. Кривонос	1 квартал 2009 г.
9.	Около 700 тыс. инвалидов каждый год нуждаются в получении и замене технических средств реабилитации. Вместе с тем, недостаточное финансирование из федерального бюджета, а также несовершенство действующего порядка закупок ТСР не позволили в 2007 году обеспечить ими 93,9 тыс. инвалидов. Необходимо отметить, что из 7,6 млрд. рублей, выделенных на эти цели, 1,3 млрд. рублей поступили только в конце ноября прошлого года и в результате не были освоены	Обеспечить в полном объеме инвалидов техническими средствами реабилитации по неудовлетворенным заявкам с использованием в 2008 году объема средств, не освоенного в 2007 году. Принять меры по своевременному освоению выделенных средств федерального бюджета с целью наиболее полного удовлетворения потребности инвалидов в технических средствах реабилитации	М.А. Топилин С.В. Калашников О.В. Самарина Е.М. Шипилева С.Е. Жук	Выполнено
10.	В связи с недостатком площадей для осуществления деятельности Фондом ведется строительство новых зданий, однако планирование работ и необходимых затрат на их сооружение осуществляется неудовлетворительно. Не обеспечена концентрация средств на пусковых объектах, что приводит к увеличению сроков их сдачи в эксплуатацию и дополнительному расходованию финансовых средств. В 2007 году велось строительство 75 объектов в 50 регионах. При этом объемы незавершенного строительства по административным зданиям за этот год увеличились с 261,7 млн. рублей до 502,6 млн. рублей	С целью концентрации средств на завершение строительства пусковых объектов Фонду социального страхования Российской Федерации разработать и согласовать с Минздравсоцразвития России план финансирования и введения в эксплуатацию объектов, не завершенных строительством, в соответствии с которым в 2008 году ввести 12 объектов, общей площадью 12806,4 кв. метров, в 2009 году ввести 7 объектов, общей площадью 8806,0 кв. метров. Разработать и утвердить план капитальных вложений на 2009 — 2011 гг. Предусмотреть в указанных планах сроки оформления права собственности Российской Федерации на вновь построенные объекты недвижимого имущества и земельные участки, необходимые для использования данных объектов, а также прав региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации на указанное имущество	В.С. Белов С.В. Калашников Е.М. Шипилева С.Е. Жук Н.Б. Саволайнен	Весь период освоения капитальных вложений
11.	Во исполнение нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляются выплаты, не входящие в перечень выплат обязательного социального страхования, в том числе оплате услуг, оказанных женщинам в период беременности, родов и послеродовый период, проведение диспансеризации незастрахованных лиц, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, льготной категории граждан — санаторно-курортным лечением и другие	Разработать проект федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», определяющий виды страхового обеспечения и функции Фонда социального страховании Российской Федерации как страховщика	Ю.В. Воронин С.А. Афанасьев С.Ф. Вельмяйкин С.В. Калашников	Август 2009 г.
12.	Минздравсоцразвития России не принимаются меры по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации. Несмотря на введение в действие Федеральных законов «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «Об основах обязательного социального страхования», внесение изменений в налоговое и бюджетное законодательство, расширение сферы деятельности Фонда, до настоящего времени соответствующие дополненияи изменения в Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации не разработаны	Разработать проект федерального закона о государственных внебюджетных фондах	Ю.В. Воронин С.А. Афанасьев В.А. Зеленский С.Ф. Вельмяйкин С.В. Калашников А.В. Дроздов А.В. Юрин	II квартал 2010 г.

---