Приказ Росрыболовства от 29.12.2025 № 819
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росрыболовства от 29.12.2025 N 819. 819. 29.12.2025. https://bukva.ai/docs/prikaz-819-2025-rosrybolovstvo-federalnoe
«Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов за 2024 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
от 29 декабря 2025 г. № 819
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ)
В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ЗА 2024 ГОД
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпунктом 5.5.27 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444, и Порядком организации работы Росрыболовства по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности, утвержденным приказом Росрыболовства от 27 сентября 2022 г. № 567, приказываю:
Утвердить прилагаемый Доклад о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов за 2024 год.
ДОКЛАД
О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА
И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
ЗА 2024 ГОД
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Порядком организации работы Росрыболовства по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 27 сентября 2022 г. № 567.
К нормативным правовым актам, регулирующим в 2024 году деятельность Росрыболовства и его территориальных органов по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее — водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, а также водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее — госконтроль в области рыболовства), относятся:
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве);
Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о контроле);
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (далее — Положение о госконтроле);
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).
В соответствии с пунктом 3 Положения о госконтроле предметом госконтроля в области рыболовства являются:
а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, Законом о рыболовстве, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее — обязательные требования), включая:
требования о выполнении мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе требования о наличии эффективных рыбозащитных сооружений на водозаборных сооружениях;
правила рыболовства и иные правила, регламентирующие добычу (вылов) и выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов;
условия освоения и представления отчетности по выделенным квотам добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается;
условия выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
условия договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;
соответствие документов, подтверждающих законность уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, выделенным квотам добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуемым объемам добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается;
б) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
В силу части 6 статьи 43.2 Закона о рыболовстве госконтроль в области рыболовства осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
При этом контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области организации и регулирования рыболовства и охраны водных биоресурсов осуществляется в виде плановых и (или) внеплановых проверок.
Порядок организации и проведения территориальными органами Росрыболовства проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлен Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и приказом Минсельхоза России от 13 ноября 2020 г. № 681 «Об утверждении порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области организации и регулирования рыболовства и охраны водных биологических ресурсов».
Проверки органов государственной власти субъектов Российской Федерации по контролю за эффективностью и качеством переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области организации и регулирования рыболовства и охраны водных биоресурсов в 2024 году не проводились в соответствии с требованиями пункта 11(3) Постановления № 336.
Проведение территориальными органами Росрыболовства в рамках госконтроля в области рыболовства контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами осуществляется, в соответствии с требованиями Закона о контроле, после согласования с органами прокуратуры.
Работа по предотвращению и пресечению фактов нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства, либо за нарушение которых должностные лица территориальных органов Росрыболовства уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), совершенных гражданами, которые не могут быть отнесены к контролируемым лицам, поскольку не осуществляют предпринимательскую и иную экономическую деятельность и не владеют (не пользуются) производственными объектами, являющимися объектами контроля, но которые в результате своей деятельности могут причинить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, в том числе водным биоресурсам и среде их обитания (далее — физические лица), в 2024 году организована в соответствии с Постановлением № 336.
Согласно пункту 10(1) Постановления № 336 выявление и пресечение нарушений обязательных требований физическими лицами проводится в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования, при котором допускается взаимодействие с физическими лицами с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия и принятием решений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона о контроле.
Законом о контроле и Постановлением № 336 закреплен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным) мероприятиям.
Такой подход означает, что выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. Соответственно, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее должен осуществляться контроль за деятельностью такого лица.
2024 год стал знаковым для систем государственного и муниципального контроля. Завершился переход от временных ограничений (моратория) к полноценному внедрению риск-ориентированного подхода.
Так, ключевыми, наиболее значимыми рисками в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и в области аквакультуры (рыбоводства) в зависимости от видов объектов контроля на сегодняшний день являются:
для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства, — риск причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и (или) среде их обитания в результате нарушения правил рыболовства;
для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, добычи, хранению и транспортировке нефти и нефтепродуктов на водных объектах рыбохозяйственного значения и в их водоохранных зонах, сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, разработке месторождений полезных ископаемых, а также внедрению новых технологических процессов и осуществлению иной деятельности, — риск причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и среде их обитания в результате осуществления указанной деятельности с нарушением правил охраны водных биоресурсов и (или) правил охраны среды обитания или путей миграции водных биоресурсов либо без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;
для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере аквакультуры (рыбоводства), — риск причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и среде их обитания вследствие нарушения положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления указанного вида деятельности.
Следует отметить, что в случае если проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления вида государственного контроля (надзора) не предусмотрено, то необходимость разработки критериев риска и категорирования объектов контроля на обязательной основе отсутствует. Вместе с тем в Положении о госконтроле в целях осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям установлены критерии отнесения объектов контроля к определенной категории риска.
Критерием отнесения объектов контроля к категории высокого риска является осуществление деятельности:
по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по разработке месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне;
по эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, добыче, хранению и транспортировке нефти и нефтепродуктов на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне.
Критерием отнесения объектов контроля к категории среднего риска является осуществление деятельности:
по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по изъятию объектов пастбищной аквакультуры из водных объектов рыбохозяйственного значения;
по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по разведке полезных ископаемых в водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) их водоохранных зонах;
по разработке общераспространенных полезных ископаемых на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне;
по эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по эксплуатации речных портов, причалов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по индустриальной аквакультуре на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания;
по мелиорации, рыбохозяйственной мелиорации на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве, в части проведения дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта.
Критерием отнесения объектов контроля к категории низкого риска является осуществление деятельности:
по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по сбросу сточных вод в водоемы, имеющие гидрологическую связь с водными объектами рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;
по эксплуатации речных портов, причалов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;
по мелиорации на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве, без проведения дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта.
По состоянию на 31 декабря 2024 года количество объектов контроля для госконтроля в области рыболовства составляло:
| Всего | Количество объектов контроля по категориям риска | ||
| Высокая | Средняя | Низкая | |
| 10648 | 4034 | 5139 | 1475 |
В рамках госконтроля в области рыболовства территориальные органы Росрыболовства проводят следующие профилактические мероприятия:
обобщение правоприменительной практики;
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении госконтроля в области рыболовства на 2024 год утверждена 21 декабря 2023 г. и размещена на официальном сайте Росрыболовства в установленном порядке.
В рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности наряду с отменой плановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении госконтроля в области рыболовства существенно снизилось количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем территориальными органами Росрыболовства проводятся профилактические мероприятия по предупреждению нарушений обязательных требований и причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе работа по разъяснению таких требований и доведению заинтересованным лицам информации об ответственности за их нарушение. Всего в 2024 году территориальными органами Росрыболовства проведено 23621 профилактических мероприятия (в 2023 году — 29854).
Так, например, в 2024 году (в сравнении с 2023 годом):
контролируемым лицам объявлено 3290 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2023 году — 2505);
проведено 2111 профилактических визита (в 2023 году — 1642), из них 1239 обязательный профилактический визит (в 2023 году — 901);
проведено 14799 консультирований (в 2023 году — 22825);
размещено 10213 статей по вопросам контрольной (надзорной) деятельности в печатных и электронных (интернет) средствах массовой информации (в 2023 году — 6898);
организовано 434 выступлений в средствах массовой информации (в 2023 году — 507), включая 339 репортажей на телевидении (в 2023 году — 395) и 95 выступлений на радио (в 2023 году — 112);
проведено 1076 публичных мероприятий (лекций, круглых столов, семинаров) (в 2023 году — 678).
Также на официальных сайтах Росрыболовства и его территориальных органов регулярно размещаются новостные материалы по актуальным вопросам предупреждения нарушений и охраны среды обитания водных биоресурсов, а также в территориальных органах Росрыболовства круглосуточно работают телефоны «горячей линии».
Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления госконтроля в области рыболовства являются:
наличие у территориального органа Росрыболовства сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
истечение срока исполнения решения территориального органа Росрыболовства об устранении выявленного нарушения обязательных требований — в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона о контроле.
Вместе с тем при определении возможности реализации указанных полномочий в 2024 году территориальные органы Росрыболовства руководствовались положением пункта 3 Постановления № 336, согласно которому при осуществлении госконтроля в области рыболовства, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в части компетенции Росрыболовства проводятся при условии согласования с органами прокуратуры в случаях, установленных подпунктом «а»:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.
Без согласования с органами прокуратуры внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в части компетенции Росрыболовства проводятся по поручениям Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его Заместителя либо по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Ключевой показатель госконтроля в области рыболовства, который рассчитывается по формуле:
\text{КП } = \frac{(\text{ОДУ } + \text{РВ})}{\text{В } + (\text{У}_{1} + \text{У}_{2})} ,
ОДУ — общий допустимый улов водных биоресурсов для для внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее — внутренние водные объекты), установленный в отчетном году (тонн);
РВ — рекомендованный объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов в отчетном году (тонн);
В — фактический объем добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах при осуществлении рыболовства в отчетном году (тонн);
У1 - объем водных биоресурсов, которым причинен ущерб в результате нарушения обязательных требований при осуществлении рыболовства, в отчетном году (тонн);
У2 — объем водных биоресурсов, которым причинен ущерб в результате нарушения обязательных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в отчетном году (тонн), и его целевое значение, равное или превышающее 1, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2121.
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении госконтроля в области рыболовства утвержден приказом Минсельхоза России от 11 октября 2021 г. № 697 (в редакции, действовавшей в 2024 году):
обнаружение должностными лицами территориальных органов Росрыболовства в пределах их полномочий на водных объектах, в том числе на рыболовных участках, находящихся в нерабочем состоянии орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещенных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов к применению в районах добычи (вылова) водных биоресурсов в период действия запрета добычи (вылова) водных биоресурсов;
обнаружение должностными лицами территориальных органов Росрыболовства в пределах их полномочий на водных объектах, в том числе на рыболовных участках, отходов переработки уловов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых запрещена в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в районах добычи (вылова) водных биоресурсов в период действия запрета добычи (вылова) водных биоресурсов;
обнаружение должностными лицами территориальных органов Федерального агентства по рыболовству в пределах их полномочий факта заполнения площади нерестового участка водного объекта анадромными видами рыб менее чем на 41% от величины его заполнения, необходимой для обеспечения естественного воспроизводства анадромных видов рыб, при осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности по добыче (вылову) анадромных видов рыб на водном объекте ниже по течению от указанного нерестового участка, за исключением случаев незаполнения, связанных с отклонениями от условий, предусмотренных при проведении ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов;
обнаружение должностными лицами территориальных органов Федерального агентства по рыболовству в пределах их полномочий 1 превышения на 50% судном рыбопромыслового флота, осуществляющим промышленное и (или) прибрежное рыболовство (далее — судно), средней массы улова водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) судами в конкретном районе (добычи), данные о котором содержатся в судовых суточных донесениях (далее — ССД), переданных в государственную информационную систему «Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота» после непоступления ССД от данного судна в течение 72 часов подряд или после восстановления работы на данном судне в течение 48 часов технических средств контроля с момента прекращения их работы.
Перечень индикативных показателей для госконтроля в области рыболовства утвержден приказом Минсельхоза России от 23 декабря 2021 г. № 867.
В соответствии с требованиями статьи 46 Закона о контроле с целью информирования контролируемых лиц Росрыболовством 16 мая 2023 г. был утвержден и размещен на официальном сайте Росрыболовства в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» (https://fish.gov.ru/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/perechen-normativnyh-pravovyh-aktov-npa-soderzhashhih-obyazatelnye-trebovaniya/). Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, проверка которых в 2024 году осуществлялась в рамках госконтроля в области рыболовства.
Также в соответствии со статьей 46 Закона о контроле Росрыболовством 24 января 2023 г. утвержден и размещен на официальном сайте Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Федеральным агентством по рыболовству и (или) его территориальными органами у контролируемого лица при осуществлении госконтроля в области рыболовства (https://fish.gov.ru/wp-content/uploads/2023/01/perechen_sved_240123.pdf).
Организация и проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках госконтроля в области рыболовства осуществляется в соответствии с нормами статьи 66 Федерального закона о контроле.
В целях реализации Закона о контроле приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 151 (далее — Приказ № 151) утверждены типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом.
Учет внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, профилактических визитов и объявленных контролируемым лицам предостережений осуществляется в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. № 604. Оформление результатов контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий производится в соответствии с требованиями Закона о госконтроле.
Кроме того, пунктом 72 Положения о госконтроле установлено, что в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля, в том числе в части учета объектов контроля, органами контроля создаются информационные системы. Для этих целей Росрыболовством создается государственная информационная система «Автоматизированная информационная система „Государственный рыбохозяйственный реестр“ на Единой цифровой платформе Российской Федерации „ГосТех“.»
Так в 2024 году (в сравнении с 2023 годом) проведено 9 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по согласованию с органами прокуратуры (в 2023 году — 8) (из них: инспекционных визитов — 2, выездных проверок — 6, документарных проверок — 1).
выявлено четыре нарушения (в 2023 году — 7);
привлечено к ответственности три юридических лица и одно должностное лицо (в 2023 году — 4 и 3 соответственно);
общая сумма наложенных штрафов составила 400 тыс. рублей (в 2023 году — 301 тыс. рублей);
общая сумма взысканных штрафов составила 350 тыс. рублей (в 2023 году — 191 тыс. рублей).
Контрольные (надзорные) мероприятия проведены исключительно на основании решений руководителей территориальных органов Росрыболовства, нарушение сроков проведения которых не допущено, права контролируемых лиц соблюдены.
За 2024 год через подсистему досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц поступило 4 жалоб (ходатайства на продление срока исполнения ранее выданного предписания). Все ходатайства рассмотрены в установленном порядке, в трех случаях срок исполнения ранее выданного предписания продлен, в одном случае в продлении срока отказано, далее в судебном порядке решения должностных лиц территориальных органов Росрыболовства не обжаловались.
Действия (бездействие) территориальных органов Росрыболовства либо их должностных лиц в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в 2024 году не обжаловались.
Также в 2024 году территориальными органами Росрыболовства проведено 132743 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования, в соответствии с пунктом 10(1) Постановления № 336, что на 3,5% выше значения 2023 года, в течение которого было проведено 128267 мероприятия.
Наибольшее положительное изменение по количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий обеспечили Волго-Каспийское (+2747 ед. (+54,1%)), Московско-Окское (+2511 ед. (+11,1%)) и Верхнеобское (+1919 ед. (+23,0%)) территориальные управления.
Наибольшее снижение количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксировано у Северо-Восточного (-5455 ед. (-42,0%)), Северо-Западного (-1621 ед. (-24,1%)) и Восточно-Сибирского (-302 ед. (-16,4%)) территориальных управлений.
Примечание: здесь и далее территориальные управления ранжированы в порядке убывания числовой разницы изменения показателя.
Должностными лицами территориальных органов Росрыболовства при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод) в 2024 году в части компетенции выявлено 91184 нарушений законодательства Российской Федерации. Общее количество выявленных нарушений по сравнению с 2023 годом (89360 нарушений) увеличилось на 2%.
Из них в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и в области аквакультуры (рыбоводства) (далее — в установленной сфере деятельности) выявлено 82815 нарушений, что по сравнению с 2023 годом (79819 нарушений) показывает увеличение данного показателя на 3,8%.
Наибольшее положительное изменение по количеству выявленных нарушений в части компетенции обеспечили Азово-Черноморское (+1029 ед. (+9,6%)), Сахалино-Курильское (+637 ед. (+43,5%)) и Енисейское (+577 ед. (+9,7%)) территориальные управления.
Наибольшее снижение количества выявленных нарушений в части компетенции, зафиксировано у Волго-Каспийского (-599 ед. (-10,1%)), Северо-Кавказского (-539 ед. (-12,2%)) и Североморского (-325 ед. (-13,3%)) территориальных управлений.
Наибольшее положительное изменение по количеству выявленных нарушений в установленной сфере деятельности обеспечили Азово-Черноморское (+1144 ед. (+11,3%)), Сахалино-Курильское (+667 ед. (+49,0%)) и Московско-Окское (+477 ед. (+4,3%)) территориальные управления.
Наибольшее снижение количества выявленных нарушений в установленной сфере деятельности, зафиксировано у Северо-Кавказского (-635 ед. (-18,0%)), Волго-Каспийского (-608 ед. (-10,5%)) и Североморского (-228 ед. (-10,4%)) территориальных управлений.
В 2024 году на нарушителей в части компетенции наложено административных штрафов на сумму 188 534 тыс. рублей. По сравнению с 2023 годом (174 193 тыс. рублей), сумма наложенных штрафов увеличилась на 8,2%.
Наибольшее увеличение сумм наложенных штрафов в части компетенции зафиксировано у Северо-Западного (+5293,1 тыс. руб. (+181,5%)), Азово-Черноморского (+4490,4 тыс. руб. (+22,7%)), Волго-Камского (+2427,2 тыс. руб. (+10,4%)) территориальных управлений.
Наибольшее снижение сумм наложенных штрафов в части компетенции зафиксировано у Нижнеобского (-2139,1 тыс. руб. (-43,9%)), Северо-Кавказского (-1074,1 тыс. руб. (-10,5%)), Енисейского (-842,4 тыс. руб. (-7,2%)) территориальных управлений.
На 31 декабря 2024 года на нарушителей в установленной сфере деятельности наложено административных штрафов на сумму 167 020 тысяч рублей. По сравнению с 2023 годом (154 914 тысяч рублей), сумма наложенных штрафов увеличилась на 7,8%.
Наибольшее увеличение сумм наложенных штрафов в установленной сфере деятельности зафиксировано у Северо-Западного (+4510,2 тыс. руб. (+225,9%)), Азово-Черноморского (+4198,8 тыс. руб. (+22,3%)), Волго-Камского (+2746,8 тыс. руб. (+13,3%)) территориальных управлений.
Наибольшее снижение сумм наложенных штрафов в установленной сфере деятельности зафиксировано у Нижнеобского (-2074,8 тыс. руб. (-44,9%)), Северо-Кавказского (-1814,5 тыс. руб. (-21,1%)), Енисейского (-1308,5 тыс. руб. (-11,8%)) территориальных управлений.
В соответствии с подпунктом 8.5 пункта 8 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина от 24 мая 2022 г. № 82н, доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по результатам рассмотрения дел, направленных федеральными органами государственной власти (государственными органами, федеральными государственными учреждениями), а также Центральным банком Российской Федерации, присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, минуя, таким образом, код бюджетной классификации доходов территориальных управлений.
С учетом этого общая сумма наложенных уполномоченными должностными лицами территориальных управлений штрафов в части компетенции, включая суммы, наложенные по постановлениям федеральных судей, составила 134 299 тыс. рублей.
В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня в несения постановления о наложении административного штрафа, штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного. Данная сумма составила 40 685 тыс. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2024 г. общая сумма взысканных штрафов в части компетенции составила 90 093 тыс. рублей.
С учетом вышеперечисленного, а также за вычетом сумм штрафов по постановлениям предыдущих лет (16 876 тыс. рублей), отмененных и сниженных штрафов (350 тыс. рублей), процент взыскания штрафов составил 78,5% (за 2023 год — 73,2%).
Сумма наложенных уполномоченными должностными лицами территориальных управлений штрафов в установленной сфере деятельности, включая суммы, наложенные по постановлениям федеральных судей, составила 129 401 тыс. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2024 г. общая сумма взысканных штрафов в установленной сфере деятельности составила 86 116 тыс. рублей.
С учетом вышеперечисленного, а также за вычетом сумм штрафов по постановлениям предыдущих лет (39 457 тыс. рублей), отмененных и сниженных штрафов (299 тыс. рублей), процент взыскания штрафов составил 78,7% (за 2023 год — 73,2%).
По итогам на 31 декабря 2024 г. сумма предъявленных нарушителям исков за вред (ущерб), причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, составила 204 854 тыс. рублей. По сравнению с 2023 годом (330 476 тыс. рублей), сумма предъявленного вреда (ущерба) уменьшилась на 38%.
Наибольшее увеличение сумм предъявленного вреда (ущерба) зафиксировано у Енисейского (+44717,3 тыс. руб. (+268,3%)), Волго-Каспийского (+12608,3 тыс. руб. (+139,2%)), Московско-Окского (+5252,6 тыс. руб. (+45,4%)) территориальных управлений.
Наибольшее снижение сумм предъявленного вреда (ущерба) зафиксировано у Верхнеобского (-43381,7 тыс. руб. (-67,3%)), Амурского (-36758,3 тыс. руб. (-66,1%)), Северо-Кавказского (-23070,9 тыс. руб. (-79,5%)) территориальных управлений.
Общая сумма возмещенного вреда (ущерба) достигла 196 969 тысяч рублей (с учетом поступления исков от прошлых лет), что составило 96,2% от общей величины суммы предъявленного вреда (ущерба) (за 2023 год показатель составил 59,6).
За 2024 год территориальными органами Росрыболовства в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел передано 2960 материалов на 2800 человек. Количество нарушений с признаками уголовных деяний составило 3,4% от общего числа выявленных территориальными управлениями нарушений правил рыболовства.
Общее количество материалов дел, переданных в правоохранительные органы, по сравнению с результатами 2023 года (3301 материал), уменьшилось на 10,3%.
Наибольший прирост по количеству переданных материалов обеспечили Северо-Западное (+79 дел (+91,9%)), Волго-Каспийское (+22 дела (+3,9%)) и Енисейское (+15 дел (+24,6%)) территориальные управления.
Наибольшая отрицательная динамика данного показателя у Московско-Окского (-91 дело (-21,4%)), Волго-Камского (-83 дела (-16,8%)), Нижнеобского (-74 дела (-25,9%)) территориальных управлений.
Количество возбужденных уголовных дел по направленным материалам составило 2151 дело, что на -18,4% меньше показателя за 2023 год (2635 дел).
Наибольшее увеличение по количеству возбужденных уголовных дел обеспечили Северо-Западное (+32 дела (+61,5%)) и Приморское (+1 дело (+6,7%)) территориальные управления.
Наибольшая отрицательная динамика данного показателя у Нижнеобского (-78 дел (-27,9%)), Волго-Каспийского (-72 дела (-26,6%)), Волго-Камского (-71 дело (-14,8%)) территориальных управлений.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году у нарушителей изъято: 156,6 тонны незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, 158235 единиц орудий добычи (вылова) и 7845 единиц судов и (или) транспортных плавающих средств, лодочных моторов, других транспортных средств.
По сравнению с 2023 годом в отчетном году количество изъятых незаконных уловов водных биоресурсов уменьшилось на 6,2% (в 2023 году — более 166,8 тонн ВБР); изъятых у нарушителей орудий добычи (вылова) увеличилось на 3,3% (в 2023 году данный показатель составлял 153129 единиц); изъятых, арестованных судов и (или) транспортных плавающих средств, лодочных моторов, других транспортных средств уменьшилось на 12,3% (в 2023 году изъято и арестовано 8948 единицы).
По показателю изъятия водных биоресурсов наибольшее увеличение зафиксировано у Московско-Окского (+3,10 т (+25,8%)), Волго-Каспийского (+1,42 т (+34,7%)), и Ангаро-Байкальского (+1,42 т (+61,9%)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя изъятия ВБР зафиксировано у Енисейского (-8,03 т (-36,2%)), Нижнеобского (-3,11 т (-35,3%)) и Сахалино-Курильского (-2,80 т (-46,3%)) территориальных управлений.
По показателю изъятия орудий добычи (вылова) наибольшее увеличение зафиксировано у Азово-Черноморского (+8751 ед. (+15,4%)), Западно-Балтийского (+409 ед. (+16,9%)) и Енисейского (+273 ед. (+4,1%)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя изъятия орудий добычи (вылова) зафиксировано у Волго-Камского (-1381 ед. (-6,2%)), Нижнеобского (-1315 ед. (-11,8%)) и Волго-Каспийского (-746 ед. (-10,2%)) территориальных управлений.
По показателю изъятия судов и (или) транспортных плавающих средств, лодочных моторов, других транспортных средств наибольшее увеличение зафиксировано у Северо-Западного (+95 ед. (+73,1%)), Азово-Черноморского (+51 ед. (+3,2%)) и Ангаро-Байкальского (+20 ед. (+12,9%)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя изъятия судов и (или) транспортных плавающих средств, лодочных моторов, других транспортных средств зафиксировано у Верхнеобского (-356 ед. (-20,6%)), Нижнеобского (-262 ед. (-42,6%)) и Енисейского (-157 ед. (-27,8%)) территориальных управлений.
По общему количеству основных показателей контрольной (надзорной) деятельности, имеющих процентное увеличение по сравнению с 2023 годом, можно выделить следующие территориальные управления:
Приморское территориальное управление — положительное значение имеют 10 показателей из 11.
По общему количеству основных показателей контрольной (надзорной) деятельности, имеющих процентное уменьшение по сравнению с 2023 годом, можно выделить следующие территориальные управления:
Нижнеобское и Североморское территориальные управления — отрицательное значение имеют 11 показателей из 11.
С целью повышения эффективности контрольных (надзорных) мероприятий территориальными органами Росрыболовства на постоянной основе проводятся совместные мероприятия с правоохранительными органами и другими уполномоченными структурами по ежегодно утверждаемым планам взаимодействия по осуществлению госконтроля в области рыболовства.
В рамках реализации планов межведомственного взаимодействия с МВД России, по состоянию на 31 декабря 2024 г., проведено 11892 совместных контрольных (надзорных) мероприятия, что на 8,8% меньше относительно значения 2023 года, в течение которого было проведено 13044 контрольных (надзорных) мероприятий.
Наибольшее увеличение данного показателя зафиксировано у Волго-Камского (+119 ед. (+5,5%)), Северо-Кавказского (+107 ед. (+38,2%)) и Сахалино-Курильского (+73 ед. (+27,4%)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя проведенных совместных мероприятий зафиксировано у Северо-Восточного (-459 ед. (-53,1%)), Восточно-Сибирского (-329 ед. (-51,1%)) и Московско-Окского (-264 ед. (-18,7%)) территориальных управлений.
Всего по итогам проведения данных совместных с МВД России контрольных (надзорных) мероприятий было выявлено 8049 нарушений, что на 25,2% ниже значения 2023 года, когда было пресечено 10767 нарушений.
Наибольшее увеличение данного показателя зафиксировано у Верхнеобского (+110 ед. (+8,9%)), Нижнеобского (+79 ед. (+11,8%)) и Приморского (+59 ед. (+70,2%)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя выявленных по итогам совместных мероприятий нарушений зафиксировано у Волго-Камского (-899 ед. (-42,8%)), Енисейского (-550 ед. (-49,5%)) и Амурского (-517 ед. (-57,6%)) территориальных управлений.
В результате осуществления планов взаимодействия с ПС ФСБ России было проведено 1071 контрольных (надзорных) мероприятия, что на 3,4% ниже значения 2023 года, в течение которого было проведено 1109 контрольных (надзорных) мероприятия.
Наибольшее увеличение данного показателя зафиксировано у Азово-Черноморского (+55 ед. (+21,1%)), Западно-Балтийского (+53 ед. (+98,1%)) и Сахалино-Курильского (+30 ед. (+46,2)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя проведенных совместных с ПС ФСБ России мероприятий зафиксировано у Приморского (-90 ед. (-62,5%)), Северо-Восточного (-54 ед. (-39,7%)) и Нижнеобского (-40 ед. (-63,5%)) территориальных управлений.
Всего по итогам проведения совместных мероприятий с ПС ФСБ России было выявлено 543 нарушений, что на 4,6% ниже значения 2023 года, в течение которого было выявлено 569 нарушений.
Наибольшее увеличение данного показателя зафиксировано у Западно-Балтийского (+87 ед. (+174,0%)), Северо-Западного (+39 ед. (+195,0%)) и Северо-Восточного (+27 ед. (+385,7%)) территориальных управлений.
Наибольшее уменьшение показателя выявленных по итогам совместных мероприятий нарушений зафиксировано у Приморского (-56 ед. (-51,9)), Волго-Каспийского (-47 ед. (-61,8%)) и Нижнеобского (-43 ед. (-62,3%)) территориальных управлений.
Особое внимание при осуществлении госконтроля в области рыболовства уделяется сохранению ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, перечень которых утвержден приказом Минсельхоза России от 23 октября 2019 г. № 596.
Так в ходе реализации мероприятия федерального значения «Осетр» в 2024 году должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства (Азово-Черноморского, Амурского, Верхнеобского, Волго-Камского, Волго-Каспийского, Восточно-Сибирского, Енисейского, Московско-Окского, Нижнеобского и Северо-Кавказского) самостоятельно было проведено 3708 (в 2023 году — 4018) контрольных (надзорных) мероприятий по охране осетровых видов рыб. По итогам проведения мероприятий пресечено 1020 (в 2023 году — 974) правонарушений (в том числе 65 правонарушений (в 2023 году — 59) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 16133 единиц орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 16379) и 1160,73 кг рыб осетровых видов (в 2023 году — 1247,4 кг).
В рамках реализации планов межведомственного взаимодействия совместно с МВД России и Росгвардией было проведено 1602 контрольно-надзорных мероприятий (в 2023 году — 1807), по итогам которых пресечено 204 (в 2023 году — 199) правонарушений (включая 79 правонарушений (в 2023 году — 96) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 325 единицы орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 394) и 612,82 кг осетровых видов рыб (в 2023 году — 1576,14 кг). Совместно с Пограничной службой ФСБ России было проведено 97 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 66), пресечено 30 (в 2023 году — 18) правонарушений (включая 21 правонарушение (в 2023 году — 10) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 6773 единицы орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 7292) и 28,1 кг осетровых видов рыб (в 2023 году — 15,2 кг).
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий совместно с прочими контрольными (надзорными) органами всего было пресечено 38 (в 2023 году — 35) правонарушений (включая 1 правонарушение (в 2023 году — 4) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 63 единицы орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 60) и 1,1 кг осетровых видов рыб (в 2023 году — 4,5 кг).
В рамках проведения совместно с МВД России контрольных мероприятий на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биоресурсов и рыбной продукции в течение 2024 года было выявлено 83 правонарушений (в 2023 году — 112), связанных с незаконным оборотом водных биоресурсов (включая 81 правонарушение (в 2023 году — 102) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 5334,21 кг осетровых видов рыб (в 2023 году — 7126,14 кг) и 1460,85 кг осетровой икры (в 2023 году — 582,32 кг).
В рамках реализации задач по охране лососевых видов рыб, должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства (Амурского, Охотского, Сахалино-Курильского, Северо-Восточного, Приморского территориальных управлений) собственными силами проведено 11401 контрольное (надзорное) мероприятие (в 2023 году — 12451). По итогам проведения мероприятий пресечено 5710 (в 2023 году — 5870) правонарушений (в том числе 114 правонарушений (в 2023 году — 250) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 4024 единицы орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 4323) и 11453,56 кг рыб лососевых видов (в 2023 году — 13477,1 кг).
В результате осуществления планов межведомственного взаимодействия, совместно с МВД России и Росгвардией было проведено 906 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 1411), по итогам которых пресечено 647 (в 2023 году — 572) правонарушения (включая 175 правонарушений (в 2023 году — 207) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 401 единица орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 392) и 6168,80 кг лососевых видов рыб (в 2023 году — 11600,2 кг).
Совместно с Пограничной службой ФСБ России было проведено 274 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 225), пресечено 79 (в 2023 году — 75) правонарушений (правонарушений с признаками уголовно наказуемых деяний не выявлялось, (в 2023 году было пресечено 4 таких правонарушения)), изъято 37 единиц орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 83) и 18 кг лососевых видов рыб (в 2023 году — 35 кг).
При проведении совместных с МВД России контрольных мероприятий на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биоресурсов и рыбной продукции в течение 2024 года было выявлено 32 (в 2023 году — 43) правонарушения, связанных с незаконным оборотом лососевых видов (включая 20 правонарушений (в 2023 году — 37) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 6278,99 кг лососевых видов рыб (в 2023 году — 8972,9) и 569,6 кг лососевой икры (в 2023 году — 2420 кг).
В рамках решения задач по пресечению незаконной добычи (вылова) сиговых видов рыб силами Росрыболовства (Ангаро-Байкальского, Верхнеобского, Енисейского, Восточно-Сибирского, Нижнеобского территориальных управлений) было проведено 4266 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 4925), выявлено 1010 (в 2023 году — 1295) правонарушений (в том числе 54 правонарушения (в 2023 году — 56) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято и арестовано 1158 единиц орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 1258) и 704 кг рыб сиговых видов (в 2023 году — 835 кг).
В рамках межведомственного взаимодействия совместно с МВД России и Росгвардией было проведено 746 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 980), пресечено 228 (в 2023 году — 265) правонарушений (включая 62 правонарушения (в 2023 году — 49) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 279 единиц орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 276) и 565 кг сиговых видов рыб (в 2023 году — 1084).
Совместно с прочими контрольными (надзорными) органами было проведено 302 контрольных (надзорных) мероприятия (в 2023 году — 396), пресечено 129 (в 2023 году — 134) правонарушения (включая 3 правонарушения (в 2023 году — 7) с признаками уголовно наказуемых деяний), изъято 130 единиц орудий добычи (вылова) (в 2023 году — 107) и 122 кг сиговых видов рыб (в 2023 году — 284,8).
При проведении совместных с МВД России контрольных мероприятий на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биоресурсов и рыбной продукции по итогам 2024 года было выявлено 10 правонарушений (в 2023 году — 2) с признаками уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом водных биоресурсов, изъято 229 кг сиговых видов рыб (в 2023 году — 275).
Наиболее типовыми нарушениями, выявляемыми при осуществлении госконтроля в области рыболовства, являются:
нарушение правил, регламентирующих рыболовство (часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ). В основном требований Правил рыболовства, утвержденных для каждого рыбохозяйственного бассейна;
несоблюдение требований к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (статья 8.48 КоАП РФ). В основном это осуществление работ в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах без согласования (когда такое согласование является обязательным) с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и (или) без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;
нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов (статья 8.33 КоАП РФ). В основном это ухудшение среды обитания водных биоресурсов, условий их нагула и размножения вследствие загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения неочищенными и необезвреженными сточными водами;
нарушение правил охраны водных биоресурсов (статья 8.38 КоАП РФ). В основном это производство забора воды из водных объектов рыбохозяйственного значения без оборудования водозаборного узла устройством для предохранения от попадания в него водных биоресурсов (рыбозащитного устройства), отвечающего нормативным требованиям.
В целях обеспечения взаимодействия территориальных органов Росрыболовства с общественными объединениями, организациями и гражданами в субъектах Российской Федерации Росрыболовством было принято Положение об организации деятельности внештатных общественных инспекторов Федерального агентства по рыболовству, утвержденное приказом Росрыболовства от 17 апреля 2009 г. № 321 (далее — Положение).
Положение определяет порядок организации деятельности внештатных общественных инспекторов Росрыболовства (далее — внештатные общественные инспектора), их задачи и права в области сохранения водных биоресурсов. Общая численность внештатных общественных инспекторов в 2024 году снизилась и составляла 1441 человек (в 2023 году — 1557).
Основной задачей внештатных общественных инспекторов является оказание на безвозмездной основе содействия должностным лицам территориальных органов Росрыболовства в осуществлении возложенных на них полномочий. Внештатные общественные инспекторы не являются федеральными государственными гражданскими служащими и должностными лицами территориальных органов Росрыболовства, их деятельность осуществляется под непосредственным руководством должностных лиц данных территориальных органов, и внештатные общественные инспектора не наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях и совершения иных процессуальных действий.
В соответствии с установленными показателями результативности и эффективности деятельности в 2024 году Росрыболовством достигнут ключевой показатель госконтроля в области рыболовства. Вместе с тем при анализе индикативных показателей были выявлены проблемы при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.
Статистика согласования с органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, инициированных территориальными органами Росрыболовства, в сравнении с 2023 годом, показывает положительную динамику осуществления Росрыболовством контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта (объектов) госконтроля в области рыболовства. Из 67 инициированных территориальными органами Росрыболовства контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 46) согласовано и проведено 9 (в 2023 году — 8).
Необходимо отметить, что по итогам работы за 2024 год госконтроль в области рыболовства по выявлению фактов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов осуществлялся практически в отсутствие контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), а также в отношении общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционное рыболовство, во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод).
Безнадзорными оставались орудия добычи (вылова) водных биоресурсов в части соответствия их выданным разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, наличие в уловах запрещенных к вылову водных биоресурсов, ведение промыслового (рыболовного) журнала и другие обязательные требования, предъявляемые к пользователям водными биоресурсами. Аналогичная ситуация сложилась с контрольными (надзорными) мероприятиями в отношении организаций, деятельность которых оказывает воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. По большей части административные расследования в данной части остаются безрезультатными.
Сравнительный анализ показывает увеличение случаев загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе сопряженных с гибелью водных биоресурсов, что само по себе уже влечет вред (ущерб) государству.
В 2021 году было зафиксировано 125 случаев загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе сопряженных с гибелью водных биоресурсов, из них:
39 случаев вследствие антропогенного воздействия, из них: 4 случая в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 3 — в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 23 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 4 — в Западном рыбохозяйственном бассейне, 3 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 2 — в Северном рыбохозяйственном бассейне;
69 случаев вследствие причин природного характера, из них: 10 случаев в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 56 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 2 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне;
в 17 случаях причины, в результате которых произошли загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и гибель водных биоресурсов, установлены не были, из них: 1 случай в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 15 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне.
В 2021 году вред (ущерб), причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, составил 399 697 400 рублей, в том числе: в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне — 1 580 900 рублей, в Байкальском рыбохозяйственном бассейне — 2 671 000 рублей, в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне — 135 608 000 рублей, в Западном рыбохозяйственном бассейне — 366 500 рублей, в Северном рыбохозяйственном бассейне — 259 471 000 рублей.
В 2022 году было зафиксировано 98 случаев загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе сопряженных с гибелью водных биоресурсов, из них:
24 случая вследствие антропогенного воздействия, из них: 2 случая в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 12 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, 2 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 3 — в Северном рыбохозяйственном бассейне, 3 — в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне;
27 случаев вследствие причин природного характера, из них: 4 случая в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 14 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 4 — в Западном рыбохозяйственном бассейне 2 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 3 — в Северном рыбохозяйственном бассейне;
в 47 случаях причины, в результате которых произошли загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и гибель водных биоресурсов, установлены не были, из них: 1 случай в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 37 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 5 — в Западном рыбохозяйственном бассейне 4 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне.
В 2022 году вред (ущерб), причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, составил 17 675 300 рублей, в том числе: в Байкальском рыбохозяйственном бассейне — 26 230 рублей, в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне — 13 137 300 рублей, в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне — 1 039 400 рублей, в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне — 173 400 рублей, в Северном рыбохозяйственном бассейне — 3 299 000 рублей.
В 2023 году было зафиксировано 327 случаев загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе сопряженных с гибелью водных биоресурсов, из них:
65 случаев вследствие антропогенного воздействия, из них: 4 случая в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 19 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, 8 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 14 — в Западном рыбохозяйственном бассейне, 19 — в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне;
61 случай вследствие причин природного характера, из них: 16 случаев в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 25 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Западном рыбохозяйственном бассейне 18 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне;
в 201 случае причин, в результате которых произошли загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и гибель водных биоресурсов, установлены не были, из них: 3 случая в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 158 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 3 — в Западном рыбохозяйственном бассейне, 8 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 29 — в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне.
В 2023 году вред (ущерб), причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, составил 359 506 100 рублей, в том числе: в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне — 15 841 800 рублей, в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне — 171 924 200 рублей, в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне — 169 249 000 рублей, в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне — 556 300 рублей, в Западном рыбохозяйственном бассейне — 809 430 рублей, в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне — 1 125 250.
В 2024 году было зафиксировано 466 случаев загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе сопряженных с гибелью водных биоресурсов, из них:
30 случаев вследствие антропогенного воздействия, из них: 9 случаев в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 7 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 9 — в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, 4 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Западном рыбохозяйственном бассейне;
98 случаев вследствие причин природного характера, из них: 27 случаев в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 39 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 22 — в Западном рыбохозяйственном бассейне 9 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне;
в 338 случаях причины, в результате которых произошли загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и гибель водных биоресурсов, установлены не были, из них: 3 случая в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Байкальском рыбохозяйственном бассейне, 327 — в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, 4 — в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, 2 — в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне, 1 — в Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне.
В 2024 году вред (ущерб), причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, составил 2 791 052 800 рублей, в том числе: в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне — 17 036 300 рублей, в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне — 2 716 632 500 рублей, в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне — 57 277 900 рублей, в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне — 106 100 рублей.
В то же время в связи с мораторием, введенным Постановлением № 336, и запретом на возбуждение дел об административных правонарушениях без взаимодействия с контролируемыми лицами принять достаточные меры по предупреждению и пресечению нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в 2024 году не представилось возможным. При этом увеличились профилактическая работа и взаимодействие с органами прокуратуры по организации совместных контрольных (надзорных) мероприятий.
Преимущественно госконтроль в области рыболовства в территориальных органах Росрыболовства в 2024 году по-прежнему был направлен на рыбаков-любителей и физических лиц, осуществляющих незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов. При этом в 2024 году увеличилось количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в виде выездных обследований.
Работа с заявлениями и обращениями граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, осуществляется в соответствии с требованиями статей 58 — 60 Закона о контроле и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон о рассмотрении обращений). Так, в 2024 году в территориальные органы Росрыболовства поступило 5359 обращений (в 2023 году — 5407), с вопросами, решение которых относится к компетенции Росрыболовства в части осуществления госконтроля в области рыболовства. Все обращения были рассмотрены в установленном порядке, без нарушения сроков. Обращения по вопросам вне компетенции Росрыболовства и (или) его территориальных органов в части осуществления госконтроля в области рыболовства были направлены в соответствующие органы или соответствующему должностному лицу по принадлежности. В 2024 году таких обращений было 157 (в 2023 году — 170).
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 59 Закона о контроле обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению только в случае подтверждения личности заявителя и при невозможности такого подтверждения рассматриваются им в порядке, установленном Законом о рассмотрении обращений.
За 2024 год в адрес территориальных органов Росрыболовства прокурорами внесено 67 представлений (в 2023 году — 72) в части организации и проведения госконтроля в области рыболовства. Все представления рассмотрены в установленные законом сроки, сформированы и реализованы мероприятия по устранению выявленных недостатков. Кроме того, прокурорами принесено 171 протестов на решения должностных лиц территориальных органов Росрыболовства (в 2023 году — 197), в основном на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными должностными лицами указанных территориальных органов. Все протесты рассмотрены, приняты меры по недопущению подобных нарушений в будущем.
В 2023 году территориальными управлениями Росрыболовства опросы в сети «Интернет» контролируемых лиц на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на него не проводились.
По итогам обобщения и анализа правоприменительной практики по госконтролю в области рыболовства в части применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений нормативных правовых актов вопросов недостаточной ясности и взаимной несогласованности обязательных требований не было выявлено, в связи с чем не возникло необходимости в актуализации обязательных требований.
Установлено, что ключевые проблемы, по причине которых совершается большая часть нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, остаются прежними:
1. Низкий уровень знаний контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и законодательства в области аквакультуры (рыбоводства).
Для решения данной проблемы территориальные органы Росрыболовства должны проводить работу по разъяснению обязательных требований и порядке их соблюдения в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по госконтролю в области рыболовства.
Внедрение при осуществлении госконтроля в области рыболовства новых цифровых инструментов позволит расширить возможности дистанционного контроля. Приоритетным направлением в этой области является проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий через специализированное мобильное приложение «Инспектор».
Кроме того, Росрыболовством на постоянной основе ведется работа по актуализации в Федеральной государственной информационной системе «Реестр обязательных требований» (ФГИС РОТ) нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства, и по выделению из них обязательных требований.
Также Минсельхозом России в марте 2023 года утверждены и размещены на сайте Минсельхоза России официальные разъяснения обязательных требований, установленных правилами рыболовства, утверждаемыми в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (https://mcx.gov.ru/upload/iblock/f47/747ss0g9uigf9xtcxvb0lyg9073pn0g0.pdf);
2. Умышленное невыполнение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и законодательством в области аквакультуры (рыбоводства).
Здесь первостепенную роль играет проведение профилактических мероприятий в отношении контролируемых лиц, при этом следует отметить, что интенсивное профилактическое воздействие на лиц, которые уклоняются от соблюдения обязательных требований, малоэффективно. Поэтому основным адресатом профилактических мероприятий, на которые необходимо обращать внимание, должны являться те контролируемые лица, поведение которых говорит об их стремлении к соответствию предъявляемым к ним требованиям, даже если они неосознанно допускают их нарушение. Целенаправленное содействие соблюдению обязательных требований именно данной категорией контролируемых лиц способствует снижению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Кроме того, с учетом необходимости применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, необходимо поддерживать в актуальном состоянии Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, проверка которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства, и сведения в ФГИС РОТ.
Также на основе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Росрыболовства по госконтролю в области рыболовства установлено, что необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и в законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Отсутствие возможности у Росрыболовства исполнять в полном объеме функции по пресечению незаконной добычи (вылова) государственных водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения создало опасность повышенных рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, поскольку способствовало «рыбному мародерству» со стороны как представителей контролируемых лиц, осуществляющих установленные для них виды рыболовства, так и граждан (включая организованные преступные группы), расширению масштабов незаконного промысла и незаконного оборота водных биологических ресурсов, что привело к истощению рыбных запасов и других водных биологических ресурсов.
Например, запасы тихоокеанских лососей испытывают значительную антропогенную нагрузку и несмотря на предпринимаемые меры по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей, их запасы снижаются. Объем добычи (вылова) тихоокеанских лососей в 2024 году на 60 процентов отстает от показателей в лова 2023 года. Значительную роль в этом играет незаконная добыча (вылов) и оборот незаконно добытых тихоокеанских лососей. По данным Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» деградацию, связанную с усиленным промыслом в предшествующие годы, испытывает ценный ресурс Чукотского автономного округа — стадо анадырской кеты.
Данные виды водных биоресурсов являются стратегически важным государственным ресурсом Российской Федерации. При этом особое значение сохранение и рациональное использование тихоокеанских лососей имеет как для федерального, так и для регионального уровней. На федеральном уровне от добычи тихоокеанских лососей и производства продукции из них зависит продовольственная безопасность Российской Федерации. Также указанная хозяйственная деятельность имеет ключевое значение в социально-экономическом развитии регионов дальневосточного федерального округа, в первую очередь Камчатского и Хабаровского краев, Сахалинской области.
Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 254-ФЗ «О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб непромышленного изготовления», рассмотрение вопроса о распространении действия указанного закона на весь Дальневосточный регион Российской Федерации, а также другие меры, принимаемые Правительством Российской Федерации для предотвращения незаконного оборота водных биологических ресурсов и рыбной продукции, направлены на лишение «браконьеров» рынка сбыта незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, включая икру. В то же время ограничение оборота водных биоресурсов и рыбной продукции без усиления контроля в местах добычи (вылова) водных биоресурсов, не может оказать должного положительного эффекта на сохранение тихоокеанских лососей, поскольку все стадо производителей лососевых могут вырезать браконьеры в местах нереста и на миграционных путях к ним.
В связи с изложенным в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и сохранения водных биоресурсов необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудников органов рыбоохраны на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, включая рыболовные и рыбоводные участки, и надлежащий контроль за лицами, осуществляющими установленные для них виды рыболовства.
На достижение этих целей направлен Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статью 43.2 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“, принятый по законодательной инициативе Ивановской областной Думы восьмого созыва, который вступил в силу с 1 марта 2025 года, и в рамках специального режима осуществления госконтроля в области рыболовства в виде постоянного рейда позволил обеспечить постоянное присутствие сотрудников органов рыбоохраны на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, включая рыболовные и рыбоводные участки, и надлежащий контроль за лицами, осуществляющими установленные для них виды рыболовства и рыбоводства, а также иную деятельность, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.»