Приказ ФАС России от 28.06.2016 № 815/16

«Об отмене приказов ГУ „Региональная энергетическая комиссия“ Тверской области от 29.12.2015 № 405-нп „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков Тверской области на 2016 год“ в части установления сбытовой надбавки для АО „Атомэнергосбыт“ ОП „Тверьатомэнергосбыт“; от 29.12.2015 № 410-нп „О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2016 год“; от 29.12.2015 № 404-нп „О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Тверской области на 2016 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 28 июня 2016 г. № 815/16

ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗОВ ГУ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ» ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.12.2015 № 405-НП «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СБЫТОВЫХ НАДБАВОК ГАРАНТИРУЮЩИХ ПОСТАВЩИКОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД» В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ СБЫТОВОЙ НАДБАВКИ ДЛЯ АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» ОП «ТВЕРЬАТОМЭНЕРГОСБЫТ»; ОТ 29.12.2015 № 410-НП «О ЕДИНЫХ (КОТЛОВЫХ) ТАРИФАХ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОТРЕБИТЕЛЯМ НА 2016 ГОД»; ОТ 29.12.2015 № 404-НП «О ЦЕНАХ (ТАРИФАХ) НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПРИРАВНЕННЫМ К НЕМУ КАТЕГОРИЯМ»

Федеральная антимонопольная служба провела анализ приказа ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.12.2015 № 405-нп «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков Тверской области на 2016 год» и документов, представленных в составе заявления АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (исх. от 15.02.2016 № 69-05/131, рег. № 20086/16 от 16.02.2016), а также представленных ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области объяснений, и установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основополагающих принципов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В этой связи заявленные учтенные в регулируемых тарифах расходы регулируемых организаций должны быть экономически обоснованными и подтверждены обосновывающими материалами и документами со стороны регулируемых организаций.

При рассмотрении приказа ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.12.2015 № 405-нп «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков Тверской области на 2016 год» и документов, а также обосновывающих материалов, представленных АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» в регулирующий орган по статьям затрат «Проценты по обслуживанию кредитов» и «Резерв по сомнительным долгам» установлено отсутствие обосновывающих документов, которые в полном объеме подтверждают величину расходов, учтенную регулирующим органом в составе НВВ сбытовой надбавки указанной регулируемой организации.

По статье затрат «Проценты по обслуживанию кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей)» со стороны АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» в ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области был представлен договор от 31.03.2014 № 6, заключенный между ОАО «АтомКапитал» и АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» без проведения конкурсных торгов, в нарушение п. 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования).

Представленная со стороны АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» в ГУ «РЭК Тверской области» бухгалтерская (финансовая) отчетность АО «Атомэнергосбыт» за 2014 и 2015 гг. включает в себя совокупные показатели деятельности филиалов: «Смоленскатомэнергосбыт», «Курскатомнергосбыт» и «Тверьатомэнергосбыт», т.е. регулируемой организацией не ведется раздельный учет доходов и расходов между обособленными подразделениями, осуществляющими регулируемую деятельность в разных субъектах в нарушение положений ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 5 Основ ценообразования.

На основании этого определить фактическую дебиторскую и кредиторскую задолженность, а также фактические расходы по оплате процентов по обслуживанию кредитов АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» не представляется возможным.

В результате анализа обосновывающих материалов по статье затрат «Резерв по сомнительным долгам» выявлено, что в регулирующий орган со стороны АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» не были представлены акты инвентаризации дебиторской задолженности, а также не подтверждено принятие сбытовой компанией мер по взысканию денежных средств с должников.

В связи с тем, что гарантирующий поставщик не ведет раздельный учет, определить размер фактической безнадежной дебиторской задолженности, относящейся на Тверскую область, не представляется возможным.

Вышеизложенным подтверждается, что учтенная в сбытовой надбавке АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» на 2016 год ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области величина расходов по статьям затрат «Проценты по обслуживанию кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей)» и «Резерв по сомнительным долгам» регулируемой организацией не подтверждена в полном объеме документально со стороны АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт», в связи с чем экономически не обоснована и неправомерно учтена ГУ «Региональная энергетическая комиссия».

ФАС России также установлено следующее.

АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» осуществляет регулируемую деятельность по сбыту электрической энергии на территории более 2-х (двух) субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 10 Основ ценообразования, если деятельность организации регулируется органами 2 и более субъектов Российской Федерации, регулирующие органы обязаны согласовывать устанавливаемые ими размеры необходимой валовой выручки с тем, чтобы суммарный объем необходимой валовой выручки позволял возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную доходность инвестированного капитала этой организации в целом по регулируемой деятельности.

Со стороны ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области не представлено в ФАС России документального подтверждения проведения согласования НВВ АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых указанное юридическое лицо осуществляет регулируемую деятельность, и не представлено в ФАС России материалов, подтверждающих осуществление указанного согласования НВВ.

Также факт проведения указанного согласования не отражен в экспертном заключении и протоколе заседания Правления ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

ФАС России отмечает, что в тексте экспертного заключения ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области по делу об установлении тарифов подтверждается, что регулирующим органом не приводился анализ экономической обоснованности фактических расходов АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» и при расчете НВВ указанной организации на 2016 год ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области не было принято мер по исключению экономически необоснованных расходов, фактически понесенных в 2014 году и профинансированных за счет выручки от регулируемой деятельности.

При этом в тексте экспертного заключения ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области отражено, что со стороны АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» была представлена информация о фактических расходах 2014 года на оплату труда 33,33 чел. персонала центрального аппарата АО «Атомэнергосбыт» в размере 114131,34 тыс. руб. при средней зарплате 380437,8 руб./чел./мес., при этом заработная плата сотрудников центрального аппарата АО «Атомэнергосбыт» в 13 раз превышает заработную плату персонала АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт», которая в 2014 году составила 28112,5 руб./чел./мес.

ФАС России отмечает, что рассчитанная с учетом минимально допустимых показателей премирования по ОТС в электроэнергетике средняя заработная плата 1 управленческого работника с предельным разрядом (15 — 18 разряда) с тарифным коэффициентом 8,23 и показателями премирования: текущее премирование 75%, вознаграждение за выслугу лет 15%, выплаты по итогам года 15%, при ставке рабочего 1 разряда 5700 руб./мес. составляет 104611,53 руб./чел./мес., что в 3,63 раза меньше фактической средней заработной платы 1 сотрудника центрального аппарата АО «Атомэнергосбыт» по 2014 году.

Вышеизложенным также подтверждается, что в нарушение положений пункта 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на электрическую энергию на 2016 год ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области неправомерно не было принято мер по исключению из расчета тарифов экономически необоснованных расходов регулируемой организации, фактически понесенных и профинансированных за счет выручки от регулируемой деятельности, при расчете и установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Учитывая, что при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области на 2016 г. и расчете цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Тверской области на 2016 г. была учтена экономически необоснованная величина сбытовой надбавки АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт», указанными приказами также были фактически установлены экономически необоснованные ставки тарифов, а решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и иные тарифы в электроэнергетике, связанные с установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» были приняты с нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и подлежат отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области нарушившим законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике в части непринятия мер по исключению из расчета регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике экономически необоснованных расходов, а также учете в указанных тарифах расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально.

2. Отменить приказы ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.12.2015 № 405-нп «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков Тверской области на 2016 год» в части установления сбытовой надбавки для АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт»; от 29.12.2015 № 410-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2016 год»; от 29.12.2015 № 404-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Тверской области на 2016 год» с 01.07.2016.

3. Предписать ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в установленном законном порядке принять и ввести в действие с 01.07.2016 решение об установлении сбытовых надбавок для АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт», единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей на 2016 г. с учетом исключения из расчета указанных тарифов в электроэнергетике экономически необоснованных и не подтвержденных документально расходов АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт».

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протоколов заседания Правления органа исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений органа исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике по результатам проверки материалов АО «Атомэнергосбыт» ОП «Тверьатомэнергосбыт» для установления сбытовой надбавки.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---