Приказ ФАС России от 09.11.2023 № 814/23

«Об отмене решения Правления Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 08.10.2021 № 25-э „Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК „Ведучи“ к электрическим сетям АО „Чеченэнерго“ по индивидуальному проекту»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление акционерного общества «Чеченэнерго» (далее — Заявитель, АО «Чеченэнерго») от 13.10.2023 № МР8/ЧечЭ/01-00/3065 (вх. от 13.10.2023 № 158342-ЭП/23) об отмене решения Правления Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 08.10.2021 № 25-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК „Ведучи“ к электрическим сетям АО „Чеченэнерго“ по индивидуальному проекту», а также документы и материалы, представленные Государственным комитетом цен и тарифов Чеченской Республики (далее — Госкомцен Чеченской Республики) в письме от 26.10.2023 № 948-Э (вх. от 26.10.2023 № 166635-ЭП/23) на запрос ФАС России от 20.10.2023 № 31/87034/23, установила следующее.

Заявитель полагает, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК «Ведучи» к его электрическим сетям по индивидуальному проекту установлен Госкомцен Чеченской Республики с превышением полномочий.

Установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2021 год осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в том числе Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее — Методические указания № 1135/17), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861).

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний № 1135/17 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждается по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных Правилами № 861, в соответствии с главой V Методических указаний № 1135/17.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами № 861, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил № 861.

Заявителем в адрес Госкомцен Чеченской Республики 09.08.2021 направлено заявление об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК «Ведучи» к электрическим сетям АО «Чеченэнерго» по индивидуальному проекту, а также обосновывающие материалы, в том числе сводные сметные расчеты и локальные сметные расчеты.

Согласно пункту 14 Методических указаний № 1135/17, если выданные технические условия предусматривают мероприятия по строительству объектов «последней мили», по которым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стандартизированные тарифные ставки на период регулирования не установлены, то соответствующие стандартизированные тарифные ставки дополнительно устанавливаются в течение 30 рабочих дней с даты обращения территориальной сетевой организации регулирующим органом, и расчет платы за технологическое присоединение выполняется в соответствии с абзацем четвертым пункта 14 Методических указаний № 1135/17.

Решением Правления Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 24.12.2020 № 123-э «Об установлении тарифов за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Чеченской Республики на 2021 год» (далее — решение № 123-э) установлены тарифы на технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Чеченской Республики на 2021 год.

На основании пункта 14 Методических указаний № 1135/17 решением Правления Госкомцен Чеченской Республики от 08.10.2021 № 24-э внесены изменения в решение № 123-э в части установления новых стандартизированных тарифных ставок, необходимых для утверждения соответствующего размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК «Ведучи» к электрическим сетям АО «Чеченэнерго» по индивидуальному проекту:

C_{2.2.2.3.3.2.1}^{110\text{кВивыше}} — «воздушные линии на металлических опорах, за исключением многогранных, неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно двухцепные» в размере 19689502,53 рубля/км.

\text{С}_{7.2.4}^{110/6(10)\text{кВ}} — «двухтрансформаторные подстанции мощностью от 16 МВА до 25 МВА включительно» в размере 26062,77 рубля/кВт.

На основании заявления АО «Чеченэнерго» от 09.08.2021, а также решения Правления Госкомцен Чеченской Республики от 08.10.2021 № 24-э решением Правления Госкомцен Чеченской Республики от 08.10.2021 № 25-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК „Ведучи“ к электрическим сетям АО „Чеченэнерго“ по индивидуальному проекту» установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК «Ведучи» к электрическим сетям АО «Чеченэнерго» по индивидуальному проекту.

Заявитель отмечает, что в соответствии с Порядком официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Чеченской Республики, утвержденным Законом Чеченской Республики от 29.12.2014 № 56-РЗ, нормативные правовые акты государственных органов Чеченской Республики вступают в силу со дня официального опубликования, если федеральными законами, законами Чеченской Республики или самими нормативными правовыми актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Решение Правления Госкомцен Чеченской Республики от 08.10.2021 № 24-э опубликовано 11.10.2021 на официальном сайте Госкомцен Чеченской Республики в сети Интернет (сетевой адрес: http://tarif95.ru/node/1237).

Таким образом, Госкомцен Чеченской Республики при определении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК «Ведучи» к электрическим сетям АО «Чеченэнерго» по индивидуальному проекту применил стандартизированные ставки, установленные решением, не вступившим на момент их применения в законную силу.

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела довод Заявителя и отмечает следующее.

Согласно пункту 2 решения № 24-э настоящее решение вступает в силу в установленном порядке.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 23.06.2020 № 137 утверждено Положение о Государственном комитете цен и тарифов Чеченской Республики, согласно которому одной из функций Госкомцен Чеченской Республики является опубликование в установленном порядке решений, принятых в области государственного регулирования цен (тарифов).

Законом Чеченской Республики от 29.12.2014 № 56-РЗ утвержден Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Чеченской Республики (далее — Порядок № 56-РЗ).

Согласно статье 4 Порядка № 56-РЗ официальным опубликованием нормативного правового акта, принятого (изданного) органом исполнительной власти Чеченской Республики, считается первая публикация его полного текста в одном из официальных периодических печатных изданий либо первое размещение (опубликование) в полном объеме на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном федеральным законодательством, либо на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти Чеченской Республики в сети Интернет в порядке, установленном органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 56-РЗ нормативные правовые акты Чеченской Республики подлежат официальному опубликованию (размещению) в течение десяти дней со дня их подписания (принятия, издания), если иной срок официального опубликования не установлен федеральными законами или законами Чеченской Республики.

Пунктами 5, 6 Порядка № 56-РЗ установлено, что на территории Чеченской Республики применяются только те нормативные правовые акты Чеченской Республики, которые официально опубликованы, за исключением нормативных правовых актов, которые содержат сведения, составляющие государственную, служебную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Таким образом, Госкомцен Чеченской Республики при установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК «Ведучи» к электрическим сетям АО «Чеченэнерго» по индивидуальному проекту применил стандартизированные ставки, установленные решением, не вступившим на момент их применения в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет цен и тарифов Чеченской Республики нарушившим пункт 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17.

2. Отменить решение Правления Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 08.10.2021 № 25-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВТРК „Ведучи“ к электрическим сетям АО „Чеченэнерго“ по индивидуальному проекту» с даты подписания настоящего приказа.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---