Приказ ФСТ России от 10.12.2012 № 810-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Тепловодосервис“ и Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (N ФСТ-24397-31 от 18.10.2012)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 10 декабря 2012 г. № 810-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ТЕПЛОВОДОСЕРВИС» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-24397-31 ОТ 18.10.2012)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142, № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (часть 2), ст. 2249, № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960, № 13, ст. 1514, № 25, ст. 3169, № 26, ст. 3350, № 30, ст. 4096, № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935, № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1912; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 34, ст. 4987; 2012, № 37, ст. 4994), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2012 г., регистрационный № 23286), при рассмотрении заявления о разногласиях (N ФСТ-24397-31 от 18.10.2012), связанных с установлением тарифа на холодную воду, между ООО «Тепловодосервис» (далее — ОКК) и Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356), Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — методические указания). Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.09.2012 № 12/190 «О тарифах на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО „Тепловодосервис“ для потребителей п. Космынино муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район» были установлены тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению. В соответствии с пунктом 23 методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. По расходам на электрическую энергию представленный ОКК расчет выполнен исходя из условий постоянной работы насосов на полную мощность без учета снижения объема потребления электроэнергии из-за неполной загрузки и ремонта, в связи с чем требования ОКК по данной статье расходов признаны необоснованными. Расходы на оплату труда производственных рабочих ОКК рассчитала на 7 штатных единиц, однако в соответствии с Приказом Госстроя от 22.03.1999 № 66 при протяженности водопроводной сети «свыше 15 до 20 км» нормативная численность персонала составляет от 3 до 5 человек. РСТ обоснованно учла численность в количестве 5 человек. Расходы на страховые взносы были увеличены на величину отчислений на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве по ставке 0,2% согласно уведомлению на 2012 г. По расходам на ремонт и техническое обслуживание согласно пункту 2 статьи 26 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520, цены определяются на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Со стороны ОКК представлена только выборка материалов для выполнения работ, что не подтверждает минимальные цены. В части обоснования объема отсутствует ремонтная программа, утвержденная в установленном порядке (отсутствует дата подписания). По затратам на работы и услуги производственного характера ОКК, по всем элементам затрат было представлено достаточное обоснование, за исключением затрат на услуги экскаватора, которые не учтены в тарифе. По затратам на цеховые расходы учтены средства на оплату труда одного инженера абонентского отдела с отчислениями, а также на хозяйственные товары, исходя из представленных обосновывающих материалов. По общехозяйственным расходам фонд оплаты труда рассчитан исходя из заработной платы, учтенной в тарифах по аналогичным организациям Костромской области, расчет фонда оплаты труда административно-управленческого персонала скорректирован в части снижения размера текущего премирования до 35%. По статье «Прибыль на развитие производства» требования ОКК не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием инвестиционной и производственной программ. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 10 декабря 2012 г. № ЕП-130/1), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги по холодному водоснабжению для ООО «Тепловодосервис» на 2012 г. по следующим статьям затрат:

• страховые взносы — 164,29 тыс. руб.;
• работы и услуги производственного характера — 115,29 тыс. руб.;
• цеховые расходы — 151,3 тыс. руб.;
• общехозяйственные расходы — 227,4 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Тепловодосервис».

2. Органу исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса:

• установить тарифы на услуги холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловодосервис» на 2012 — 2013 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы на страховые взносы в размере 1,08 тыс. руб., расходы на работы и услуги производственного характера в размере 77,3 тыс. руб., цеховые расходы в размере 88,8 тыс. руб., общехозяйственные расходы в размере 88,1 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ООО «Тепловодосервис» на 2012 — 2013 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 10 декабря 2012 г. № 810-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса об установлении тарифов для ООО «Тепловодосервис» на 2012 — 2013 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса об установлении тарифа, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении цен (тарифов), указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги холодного водоснабжения на 2012 — 2013 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---