--- title: "Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2019 N 810" number: "810" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2019-12-18 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-810-2019-minekonomrazvitiya-rossii" --- ## Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2019 N 810 # Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2019 N 810 "Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2020 N 829. > При применении документа следовало учитывать, что [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-372-2020#p100008) Президента РФ от 05.06.2020 N 372 функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма переданы Ростуризму.
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПРИКАЗ
**от 18 декабря 2019 г. N 810** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ**
**ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ**
**НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1996 Г. N 132-ФЗ**
**"ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ**
**ТУРОПЕРАТОРОВ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ В СФЕРЕ**
**ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА 2020 ГОД**
В соответствии со [статьей 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p384) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю: 1. Утвердить прилагаемую [программу](#p100010) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год (далее - Программа профилактики). 2. Ответственным структурным подразделением за организацию работы по [Программе](#p100010) профилактики определить Департамент туризма (А.О. Бетин). 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Галкина С.С.
Министр
М.С.ОРЕШКИН
Утверждена
приказом Минэкономразвития России
от 18.12.2019 N 810
## ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1996 Г. N 132-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТУРОПЕРАТОРОВ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ В СФЕРЕ ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА 2020 ГОД ### I. Общие положения 1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-19-1#p265) от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год (далее - Программа профилактики), разработана в соответствии с [пунктом 1 статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p384) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими [требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1680-2018#p100020) к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680. 2. Профилактические мероприятия проводятся Минэкономразвития России в отношении юридических лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность по организации путешествий лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, а также в отношении объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее - подконтрольные субъекты). Профилактические мероприятия - это меры правового, организационного, информационного и иного характера, проводимые Минэкономразвития России в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом интересам, осуществляющиеся на основе следующих принципов: а) принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований); б) принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий); в) принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом туризма Минэкономразвития России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности; г) принцип полноты охвата - включение в Программу профилактики максимального числа подконтрольных субъектов; д) принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий Департаментом туризма Минэкономразвития России; е) принцип актуальности - регулярный анализ и обновление Программы профилактики, использование актуальных достижений науки и технологий при проведении профилактических мероприятий; ж) принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации); з) принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий. 3. Программа профилактики реализуется Минэкономразвития России впервые в 2020 году и содержит План профилактических мероприятий на 2020 год, проект плана профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы и показатели эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики. ### II. Аналитическая часть 4. Целями мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-1) N 132-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере выездного туризма, являются: а) предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; б) повышение прозрачности осуществления государственного надзора за деятельностью подконтрольных субъектов; в) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; г) создание мотивации к добросовестной деятельности подконтрольных субъектов; д) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований. 5. Задачами проведения Минэкономразвития России мероприятий в рамках Программы профилактики являются: а) формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов; б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения; в) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике. 6. При осуществлении государственного надзора в сфере выездного туризма Минэкономразвития России осуществляет надзор за соблюдением: а) туроператорами: - требований законодательства Российской Федерации о запрете осуществления туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществления туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров ([статья 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-4-1#p415) Закона N 132-ФЗ); - требований законодательства Российской Федерации, устанавливающих порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам ([статья 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-3-1#p765) Закона N 132-ФЗ); - требований законодательства Российской Федерации о наличии у туроператора договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, если иное не установлено [статьей 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-4-1#p415) Закона N 132-ФЗ и при условии соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, установленных [частью третьей статьи 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-1#p418) Закона N 132-ФЗ; - установленных законодательством Российской Федерации условий осуществления туроператорской деятельности ([статья 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-4-1#p415) Закона N 132-ФЗ); - установленных законодательством Российской Федерации общих условий формирования, продвижения и реализации туристского продукта, особенностей реализации туристского продукта, требований к договору фрахтования и иным договорам, заключенным в целях организации перевозки туристов ([статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-9#p90), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-10#p104), [10.2](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-10-2#p533) Закона N 132-ФЗ); - установленных законодательством Российской Федерации особенностей обмена информацией в электронной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком ([статья 10.3](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-10-3#p682) Закона N 132-ФЗ); б) объединением туроператоров в сфере выездного туризма: - установленных законодательством Российской Федерации порядка создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединения туроператоров в сфере выездного туризма, а также его полномочий ([статьи 11.1](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-11-1#p274), [11.2](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-11-2#p546) Закона N 132-ФЗ); - требований законодательства Российской Федерации к формированию резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма ([статья 11.4](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-11-4#p560) Закона N 132-ФЗ); - порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, исходя из определения размера выплат фактическим расходам ([статья 11.4](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-11-4#p560) Закона N 132-ФЗ, [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-2013) Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. N 162 "Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда"); - требований законодательства Российской Федерации к порядку возмещения расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма ([статья 11.5](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-11-5#p575) Закона N 132-ФЗ); - порядка формирования фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе порядка и условий возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма ([статья 11.6](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz/statya-11-6#p579) Закона N 132-ФЗ). ### III. План профилактических мероприятий на 2020 год | N п/п | Наименование мероприятия | Форма проведения мероприятия | Периодичность проведения | Адресаты мероприятия | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | Актуализация размещенных на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минэкономразвития России) перечней нормативных правовых актов (НПА), содержащих обязательные требования в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов мониторинг ежемесячный) | Все подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в сфере выездного туризма | | 2 | Размещение сведений о результатах проверок с указанием типовых нарушений | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | В течение года | Все подконтрольные субъекты | Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) | | 3 | Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора | Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований | По мере необходимости | Все подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях | | 4 | Обобщение практики осуществления государственного надзора, размещение обобщений на официальном сайте Минэкономразвития России | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | Не реже одного раза в квартал | | Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований | | 5 | Мониторинг на официальном сайте Минэкономразвития России опросов для представителей субъектов надзора о качестве проведенных проверок, профилактика нарушений (анкет обратной связи по проверкам поднадзорных субъектов) | Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России | По мере необходимости | Все поднадзорные субъекты | Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России с целью учета мнения поднадзорных субъектов о работе по профилактике нарушений органа государственного контроля (надзора) | | 6 | Проведение разъяснений субъектам надзора обобщенных итогов выявленных нарушений за прошлые периоды непосредственно во время проверок | Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований | В ходе проверок | Все поднадзорные субъекты | Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований | | 7 | Выдача предостережения юридическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований | Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | В случаях, предусмотренных [частью 5 статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p391) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ | Все поднадзорные субъекты | Предотвращение нарушений обязательных требований | | 8 | Проведение совещаний с подконтрольными субъектами по разъяснению требований законодательства в сфере туризма, а также по вопросам, касающимся нарушений в данной сфере, и мер по их недопущению | Информация о проведении совещания и его результатах размещается на официальном сайте Минэкономразвития России | В течение года | Все поднадзорные субъекты | Формирование единого понимания обязательных требований.
Установление обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований | | 9 | Публикация статистики проведенных проверок, включая количество привлеченных к административной ответственности лиц за допущенные нарушения, а также перечня выявленных нарушений обязательных требований | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | В течение года | Все подконтрольные субъекты | Повышение прозрачности системы государственного надзора | | 10 | Разработка и публикация контрольного списка вопросов (проверочных листов), подлежащих рассмотрению в ходе проверок | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | В течение года | Все подконтрольные субъекты | Формирование единого понимания обязательных требований | #### Проект плана профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы | N п/п | Наименование мероприятия | Форма проведения мероприятия | Периодичность проведения | Адресаты мероприятия | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | Актуализация размещенных на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минэкономразвития России) перечней нормативных правовых актов (НПА), содержащих обязательные требования в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно) | Все подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в сфере выездного туризма | | 2 | Размещение сведений о результатах проверок с указанием типовых нарушений | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | В течение года | Все подконтрольные субъекты | Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) | | 3 | Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора. | Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований | По мере необходимости | Все подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях | | 4 | Обобщение практики осуществления государственного надзора, размещение обобщений на официальном сайте Минэкономразвития России | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | Не реже одного раза в квартал | | Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований | | 5 | Мониторинг на официальном сайте Минэкономразвития России опросов для представителей субъектов надзора о качестве проведенных проверок, профилактики нарушений (анкет обратной связи по проверкам поднадзорных субъектов) | Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России | По мере необходимости | Все поднадзорные субъекты | Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России с целью учета мнения поднадзорных субъектов о работе по профилактике нарушений органа государственного контроля (надзора) | | 6 | Проведение разъяснений субъектам надзора обобщенных итогов выявленных нарушений за прошлые периоды непосредственно во время проверок | Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований | В ходе проверок | Все поднадзорные субъекты | Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований | | 7 | Выдача предостережения юридическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований | Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | В случаях, предусмотренных [частью 5 статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p391) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ | Все поднадзорные субъекты | Предотвращение нарушений обязательных требований | | 8 | Проведение совещаний с подконтрольными субъектами по разъяснению требований законодательства в сфере туризма, а также по вопросам, касающимся нарушений в данной сфере, и мер по их недопущению | Информация о проведении совещания и его результатах размещается на официальном сайте Минэкономразвития России | В течение года | Все поднадзорные субъекты | Формирование единого понимания обязательных требований.
Установление обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований | | 9 | Публикация статистики проведенных проверок, включая количество привлеченных к административной ответственности лиц за допущенные нарушения, а также перечня выявленных нарушений обязательных требований | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | В течение года | Все подконтрольные субъекты | Повышение прозрачности системы государственного надзора | | 10 | Разработка и публикация контрольного списка вопросов (проверочных листов), подлежащих рассмотрению в ходе проверок | Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России | В течение года | Все подконтрольные субъекты | Формирование единого понимания обязательных требований | ### IV. Показатели эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики 7. Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики являются: количество проведенных профилактических мероприятий; количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия; доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов); сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы; снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом. ---