Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2019 № 810

«Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год (далее — Программа профилактики).

2. Ответственным структурным подразделением за организацию работы по Программе профилактики определить Департамент туризма (А.О. Бетин).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Галкина С.С.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1996 Г. № 132-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТУРОПЕРАТОРОВ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ В СФЕРЕ ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА 2020 ГОД

I. Общие положения

1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 132-ФЗ) при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год (далее — Программа профилактики), разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680.

2. Профилактические мероприятия проводятся Минэкономразвития России в отношении юридических лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность по организации путешествий лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, а также в отношении объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее — подконтрольные субъекты).

Профилактические мероприятия — это меры правового, организационного, информационного и иного характера, проводимые Минэкономразвития России в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом интересам, осуществляющиеся на основе следующих принципов:

а) принцип понятности — представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);

б) принцип информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

в) принцип вовлеченности — обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом туризма Минэкономразвития России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

г) принцип полноты охвата — включение в Программу профилактики максимального числа подконтрольных субъектов;

д) принцип обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий Департаментом туризма Минэкономразвития России;

е) принцип актуальности — регулярный анализ и обновление Программы профилактики, использование актуальных достижений науки и технологий при проведении профилактических мероприятий;

ж) принцип релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);

з) принцип периодичности — обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3. Программа профилактики реализуется Минэкономразвития России впервые в 2020 году и содержит План профилактических мероприятий на 2020 год, проект плана профилактических мероприятий на 2021 — 2022 годы и показатели эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики.

II. Аналитическая часть

4. Целями мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных Законом № 132-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере выездного туризма, являются:

а) предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

б) повышение прозрачности осуществления государственного надзора за деятельностью подконтрольных субъектов;

в) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

г) создание мотивации к добросовестной деятельности подконтрольных субъектов;

д) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

5. Задачами проведения Минэкономразвития России мероприятий в рамках Программы профилактики являются:

а) формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

6. При осуществлении государственного надзора в сфере выездного туризма Минэкономразвития России осуществляет надзор за соблюдением:

а) туроператорами:

• требований законодательства Российской Федерации о запрете осуществления туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществления туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров (статья 4.1 Закона № 132-ФЗ);
• требований законодательства Российской Федерации, устанавливающих порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам (статья 3.1 Закона № 132-ФЗ);
• требований законодательства Российской Федерации о наличии у туроператора договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, если иное не установлено статьей 4.1 Закона № 132-ФЗ и при условии соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, установленных частью третьей статьи 4.1 Закона № 132-ФЗ;
• установленных законодательством Российской Федерации условий осуществления туроператорской деятельности (статья 4.1 Закона № 132-ФЗ);
• установленных законодательством Российской Федерации общих условий формирования, продвижения и реализации туристского продукта, особенностей реализации туристского продукта, требований к договору фрахтования и иным договорам, заключенным в целях организации перевозки туристов (статьи 9, 10, 10.2 Закона № 132-ФЗ);
• установленных законодательством Российской Федерации особенностей обмена информацией в электронной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком (статья 10.3 Закона № 132-ФЗ);

б) объединением туроператоров в сфере выездного туризма:

• установленных законодательством Российской Федерации порядка создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединения туроператоров в сфере выездного туризма, а также его полномочий (статьи 11.1, 11.2 Закона № 132-ФЗ);
• требований законодательства Российской Федерации к формированию резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (статья 11.4 Закона № 132-ФЗ);
• порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, исходя из определения размера выплат фактическим расходам (статья 11.4 Закона № 132-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда»);
• требований законодательства Российской Федерации к порядку возмещения расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (статья 11.5 Закона № 132-ФЗ);
• порядка формирования фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе порядка и условий возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (статья 11.6 Закона № 132-ФЗ).

III. План профилактических мероприятий на 2020 год

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность проведения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия
1	Актуализация размещенных на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт Минэкономразвития России) перечней нормативных правовых актов (НПА), содержащих обязательные требования в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов мониторинг ежемесячный)	Все подконтрольные субъекты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в сфере выездного туризма
2	Размещение сведений о результатах проверок с указанием типовых нарушений	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	В течение года	Все подконтрольные субъекты	Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора)
3	Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора	Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	По мере необходимости	Все подконтрольные субъекты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4	Обобщение практики осуществления государственного надзора, размещение обобщений на официальном сайте Минэкономразвития России	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	Не реже одного раза в квартал		Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований
5	Мониторинг на официальном сайте Минэкономразвития России опросов для представителей субъектов надзора о качестве проведенных проверок, профилактика нарушений (анкет обратной связи по проверкам поднадзорных субъектов)	Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России	По мере необходимости	Все поднадзорные субъекты	Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России с целью учета мнения поднадзорных субъектов о работе по профилактике нарушений органа государственного контроля (надзора)
6	Проведение разъяснений субъектам надзора обобщенных итогов выявленных нарушений за прошлые периоды непосредственно во время проверок	Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	В ходе проверок	Все поднадзорные субъекты	Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований
7	Выдача предостережения юридическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований	Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ	Все поднадзорные субъекты	Предотвращение нарушений обязательных требований
8	Проведение совещаний с подконтрольными субъектами по разъяснению требований законодательства в сфере туризма, а также по вопросам, касающимся нарушений в данной сфере, и мер по их недопущению	Информация о проведении совещания и его результатах размещается на официальном сайте Минэкономразвития России	В течение года	Все поднадзорные субъекты	Формирование единого понимания обязательных требований. Установление обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований
9	Публикация статистики проведенных проверок, включая количество привлеченных к административной ответственности лиц за допущенные нарушения, а также перечня выявленных нарушений обязательных требований	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	В течение года	Все подконтрольные субъекты	Повышение прозрачности системы государственного надзора
10	Разработка и публикация контрольного списка вопросов (проверочных листов), подлежащих рассмотрению в ходе проверок	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	В течение года	Все подконтрольные субъекты	Формирование единого понимания обязательных требований

Проект плана профилактических мероприятий на 2021 — 2022 годы

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность проведения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия
1	Актуализация размещенных на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт Минэкономразвития России) перечней нормативных правовых актов (НПА), содержащих обязательные требования в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)	Все подконтрольные субъекты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в сфере выездного туризма
2	Размещение сведений о результатах проверок с указанием типовых нарушений	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	В течение года	Все подконтрольные субъекты	Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора)
3	Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере выездного туризма, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора.	Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	По мере необходимости	Все подконтрольные субъекты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4	Обобщение практики осуществления государственного надзора, размещение обобщений на официальном сайте Минэкономразвития России	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	Не реже одного раза в квартал		Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований
5	Мониторинг на официальном сайте Минэкономразвития России опросов для представителей субъектов надзора о качестве проведенных проверок, профилактики нарушений (анкет обратной связи по проверкам поднадзорных субъектов)	Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России	По мере необходимости	Все поднадзорные субъекты	Мониторинг опроса на официальном сайте Минэкономразвития России с целью учета мнения поднадзорных субъектов о работе по профилактике нарушений органа государственного контроля (надзора)
6	Проведение разъяснений субъектам надзора обобщенных итогов выявленных нарушений за прошлые периоды непосредственно во время проверок	Информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	В ходе проверок	Все поднадзорные субъекты	Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований
7	Выдача предостережения юридическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований	Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ	Все поднадзорные субъекты	Предотвращение нарушений обязательных требований
8	Проведение совещаний с подконтрольными субъектами по разъяснению требований законодательства в сфере туризма, а также по вопросам, касающимся нарушений в данной сфере, и мер по их недопущению	Информация о проведении совещания и его результатах размещается на официальном сайте Минэкономразвития России	В течение года	Все поднадзорные субъекты	Формирование единого понимания обязательных требований. Установление обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований
9	Публикация статистики проведенных проверок, включая количество привлеченных к административной ответственности лиц за допущенные нарушения, а также перечня выявленных нарушений обязательных требований	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	В течение года	Все подконтрольные субъекты	Повышение прозрачности системы государственного надзора
10	Разработка и публикация контрольного списка вопросов (проверочных листов), подлежащих рассмотрению в ходе проверок	Подготовка информации для официального сайта Минэкономразвития России	В течение года	Все подконтрольные субъекты	Формирование единого понимания обязательных требований

IV. Показатели эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики

7. Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики являются:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

---