Приказ ФСТ России от 28.01.2014 № 81-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Дальневосточная генерирующая компания“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Приморского края (вх. № ФСТ-4448-27 от 25.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 января 2014 г. № 81-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО ТАРИФАМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ВХ. № ФСТ-4448-27 ОТ 25.02.2013)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (регистрационный номер № ФСТ-4484-27 от 26.02.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Приморского края, рассмотрев представленные ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и Департаментом по тарифам Приморского края дополнительные материалы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии на 2013 год определены Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования). Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, к правоотношениям, связанным с вопросами установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год, не применяются. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» заявляет требование к Департаменту по тарифам Приморского края признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2013 год расходы по двум филиалам: «Приморская генерация» в части статей затрат «Топливо на технологические цели», «Недополученный по независящим причинам доход в соответствии с Соглашением с Департаментом по тарифам Приморского края от 28.12.2011» и «Приморские тепловые сети» в части статей затрат «Топливо на технологические цели», «Амортизация основных средств», «Налог на землю (аренда земли)», «Недополученный по независящим причинам доход в соответствии с Соглашением с Департаментом по тарифам Приморского края от 28.12.2011», «Проценты за пользование кредитом» и в части статьи затрат «Снижение НВВ» требование заявлено ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по обоим филиалам. Общий объем спора в денежной оценке, который ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» предлагает дополнительно учесть в тарифах на тепловую энергию на 2013 год, — 2854498,36 тыс. руб. При расчете расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Топливо на технологические цели» Департаментом по тарифам Приморского края не учтены мероприятия по сокращению расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» за счет реализации проектов по газификации энергетических источников ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в г. Владивостоке, согласованные Постановлениями Департамента по тарифам Приморского края от 14.04.2010 № 15/30 и от 26.10.2011 № 61/6, в связи с чем в нарушение положений пунктов 22 и 36 Основ ценообразования Департаментом по тарифам Приморского края не учтены в полном объеме экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по данной статье затрат. При этом объем неучтенных Департаментом по тарифам Приморского края средств составил 167908,16 тыс. руб. по филиалу «Приморская генерация» и 449949,10 тыс. руб. по филиалу «Приморские тепловые сети». При расчете расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», заявленных по статье затрат «Недополученный по независящим причинам доход», не учтены расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», признанные Департаментом по тарифам Приморского края экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на тепловую энергию на 2013 год в Соглашении между ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (подписано Генеральным директором ОАО «ДГК» Шукайловым М.И.) и Департаментом по тарифам Приморского края (подписано Директором Департамента по тарифам Приморского края Неваленным Г.Н.) от 28.12.2011. При этом объем неучтенных Департаментом по тарифам Приморского края средств составил 513757,90 тыс. руб. по филиалу «Приморская генерация» и 930342,80 тыс. руб. по филиалу «Приморские тепловые сети». При расчете расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» Департаментом по тарифам Приморского края был проведен укрупненный расчет амортизации, без разбивки по наименованиям основных средств, исходя из балансовой стоимости основных производственных фондов на начало регулируемого периода и средней нормы амортизации, без учета ввода основных производственных фондов после модернизации и реконструкции. ФСТ России отмечает, что позиция Департамента по тарифам Приморского края о применении при расчете объема расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по данной статье затрат средней нормы амортизации за 3 предшествующих года не может быть признана соответствующей законодательству, поскольку норма амортизации согласно п. 2 ст. 259.1 части второй НК РФ определяется исходя из срока полезного использования объектов основных средств, а в 2012 году ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» введена часть объектов основных средств после их реконструкции и модернизации, в связи с чем срок их полезного использования пересмотрен (увеличен) в соответствии с п. 20 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н. На дату установления для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов в сфере теплоснабжения на 2013 г. в обоснование необходимых затрат со стороны ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в адрес Департамента по тарифам Приморского края был представлен тот же пообъектный расчет амортизации основных средств, что и представлен в адрес ФСТ России на досудебное рассмотрение спора, а также иные дополнительные материалы по данному вопросу, позволяющие Департаменту по тарифам Приморского края на момент установления тарифов для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» рассчитать экономически обоснованный объем расходов по данной статье спора в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако в нарушение п. 17 и п. 28 Основ ценообразования Департамент по тарифам Приморского края не осуществил расчет экономически обоснованного размера амортизации и не учел его в тарифах 2013 года. Неучтенный Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов на тепловую энергию на 2013 год объем экономически обоснованных расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Амортизация основных средств в 2013 году» по филиалу «Приморские тепловые сети» составил 97349,87 тыс. руб. При расчете экономически обоснованных расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Налог на землю (аренда земли)» в 2013 году Департаментом по тарифам Приморского края в нарушение положений пункта 29 Основ ценообразования не учтены в полном объеме экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, используя которые ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» осуществляет регулируемую деятельность. При этом объем неучтенных Департаментом по тарифам Приморского края экономически обоснованных расходов по данной статье затрат по филиалу «Приморские тепловые сети» составил 21415,62 тыс. руб. При установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2013 год для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Проценты за пользование кредитом» Департаментом по тарифам Приморского края была учтена величина расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на уровне плановых затрат 2012 года без обоснования отказа в учете предложенного ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» размера расходов, при этом обоснование предлагаемого к учету размера расходов со стороны ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» было представлено, что не может быть расценено как соответствующее законодательству в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения действие регулирующего органа. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в обоснование заявленной суммы средств по оплате процентов по кредитам был представлен укрупненный расчет расходов на оплату процентов за пользование кредитами на 2013 год, расчет процентов по кредитам в соответствии с каждым заключенным кредитным договором, копии кредитных договоров, конкурсная документация по выбору кредитной организации, кредитный план, информация о распределении расходов по филиалам и видам деятельности с выделением инвестиционных кредитов и прочие обосновывающие материалы. По результатам проведенного анализа представленных материалов ФСТ России пришло к выводу, что Департаментом по тарифам Приморского края не учтены в полном объеме экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по статье затрат «Проценты за пользование кредитом». При этом объем неучтенных Департаментом по тарифам Приморского края средств по филиалу «Приморские тепловые сети» составил 46044,89 тыс. руб. В части статьи «Снижение НВВ» ФСТ России отмечает, что в экспертном заключении Департамента по тарифам Приморского края от 14.12.2012 «О проведенной экспертизе экономической обоснованности стоимости поставки тепловой энергии на розничный рынок Приморского края для филиалов ОАО „ДГК“ „Приморская генерация“ и „Приморские тепловые сети“ в 2013 году» отражено, что суммарная экономически обоснованная необходимая валовая выручка ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в 2013 году по филиалам «Приморская генерация» и «Приморские тепловые сети» с учетом перекрестного субсидирования составляет 5959222,79 тыс. руб. Также в экспертном заключении Департаментом по тарифам Приморского края отмечено, что в связи с уменьшением объема перекрестного субсидирования между видами энергии по филиалу «Приморская генерация» на 245 млн. руб., а также с целью ликвидации перекрестного субсидирования между группами потребителей к 01.01.2013 в соответствии с утвержденными графиками установления тарифов на товары и услуги в сфере теплоснабжения, предусматривающими установление тарифов на тепловую энергию без учета необходимости покрытия затрат на предоставление услуг одной группы потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, согласно Постановлению департамента по тарифам Приморского края от 21 марта 2012 г. № 14/6, экспертная группа предлагает утвердить суммарную необходимую валовую выручку по филиалам «Приморская генерация» и «Приморские тепловые сети» в размере 5433840,09 тыс. руб., то есть со снижением на 525,383 млн. руб. по отношению к экономически обоснованному размеру, определенному экспертами Департамента. То же самое отражено Департаментом по тарифам Приморского края и в протоколе заседания Правления Департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2012 № 91. Законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию не допускается снижение экономически обоснованной валовой выручки регулируемой организации и исключение из НВВ средств без обоснования и (или) со ссылкой только на то, что установление экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию приводит к превышению предельных уровней роста тарифов, устанавливаемых ФСТ России в среднем по субъектам Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации предусмотрен механизм установления экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения с превышением предельного уровня роста тарифов, а также предусмотрена возможность установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня при условии компенсации некомпенсируемых выручкой от реализации тепловой энергии по льготным тарифам экономически обоснованных расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Департамент по тарифам Приморского края не обращался в ФСТ России по вопросу согласования проекта решения об установлении тарифов для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2013 год с превышением предельного уровня роста тарифов на тепловую энергию на 2013 год. На основании вышеизложенного требования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в части признания незаконным исключения Департаментом по тарифам Приморского края из НВВ на 2013 год 525383,00 тыс. руб. экономически обоснованы и основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Результаты анализа представленных Департаментом по тарифам Приморского края и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» материалов направлялись в Департамент по тарифам Приморского края для ознакомления, а также письмом ФСТ России от 19.12.2013 № ДС-13420/4 была запрошена позиция Администрации Приморского края по данному вопросу. Письмом Первого вице-губернатора Приморского края А.И. Костенко от 13.01.2014 исх. № 11/70 (вх. ФСТ-1348-32 от 21.01.2014) не высказано замечаний к выводам ФСТ России о наличии признаков нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) со стороны Департамента по тарифам Приморского края и неучете в установленных для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2013 г. тарифах дополнительно экономически обоснованных средств совокупным размером 3100000,0 тыс. руб. (в указанном числе 2600000,0 тыс. руб. из-за сдерживания роста тарифов и 500000,0 тыс. руб. из-за снижения перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии). В ходе заседания Контрольной комиссии ФСТ России представителями Департамента по тарифам Приморского края по рассматриваемому спору были высказаны замечания только к вопросу признания экономически обоснованным и подлежащими учету расходов в соответствии с параметрами согласованной Постановлениями Департамента по тарифам Приморского края от 14.04.2010 № 15/30 и от 26.10.2011 № 61/6 программы сокращения расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». Вместе с тем отказ Департамента по тарифам Приморского края в исполнении указанного соглашения и учете согласованных Постановлениями Департамента по тарифам Приморского края от 14.04.2010 № 15/30 и от 26.10.2011 № 61/6 параметров противоречит положениям п. 8 Основ ценообразования. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28.01.2014 № СЗ-113), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом по тарифам Приморского края, и признать, что:

• Департаментом по тарифам Приморского края при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год были допущены нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, следствием которых явилось то, что в установленных Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2012 № 87/2 тарифах не были в полном объеме учтены экономически обоснованные расходы ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и экономически обоснованный недополученный по независящим причинам доход;
• неправомерно неучтенные при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» расходы и недополученный доход подлежат учету при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 и 2015 годы.

2. Органу исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• в срок до 1 мая 2014 г. принять решение об установлении (пересмотре) для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год, при этом учесть неправомерно неучтенные в тарифах 2013 года расходы с учетом положений абзаца третьего настоящего пункта, в том числе с учетом результатов документально подтвержденного размера фактических расходов ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» за 2013 год, обеспечив непревышение уровня тарифов на тепловую энергию для потребителей 1-го полугодия 2014 г. над уровнем тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2013 г.;
• разницу между учтенными при установлении (пересмотре) тарифов 2014 года в соответствии с положениями абзаца второго настоящего пункта учесть при установлении для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год;
• проинформировать федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об исполнении настоящего Приказа, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 (принимаемого в соответствии с положениями абзаца второго настоящего пункта) и 2015 годы (принимаемого в соответствии с положениями абзаца третьего настоящего пункта) надлежащим образом заверенные копии решений органа исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Экспертных заключений указанного органа исполнительной власти по вопросу расчета НВВ ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---