Приказ Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 81

«Об образовании Общественного совета при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 16 апреля 2014 г. № 81

ОБ ОБРАЗОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 32, ст. 3322; 2008, № 14, ст. 1413; 2013, № 24, ст. 3003), пунктом 6.4 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 23, ст. 2708; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; 2010, № 13, ст. 1502; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251; 2011, № 2, ст. 338; № 3, ст. 542; № 14, ст. 1935; № 21, ст. 2965; № 44, ст. 6272; № 49, ст. 7283; 2012, № 20, ст. 2540; № 37, ст. 5001; № 39, ст. 5270; № 46, ст. 6347; 2013, № 13, ст. 1568; № 13, ст. 1569; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5822), приказываю:

1. Образовать Общественный совет при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

2. Утвердить Положение об Общественном совете при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

3. Материально-техническое обеспечение деятельности Общественного совета при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возложить на Департамент организационного развития (Лаптева) и осуществлять за счет средств центрального аппарата.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации А.К. Волина.

Министр Н. А. Никифоров

Утверждено Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 81

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования состава Общественного совета при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее — Общественный совет), порядок взаимодействия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с Общественной палатой Российской Федерации при формировании состава Общественного совета.

1.2. Общественный совет является постоянно действующим консультативным органом общественного контроля. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.

1.3. Персональный состав Общественного совета и изменения, вносимые в него, утверждаются приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

1.4. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, методических рекомендаций и стандартов функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, разрабатываемых совместной рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее — Рабочая группа), и Положения об Общественном совете (далее — Положение).

1.5. Задачей Общественного совета является содействие Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в обеспечении защиты и согласования интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти для решения вопросов в сфере деятельности органа исполнительной власти.

1.6. Материально-техническое сопровождение деятельности Общественного совета осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

1.7. Местонахождение Общественного совета: г. Москва, ул. Тверская, д. 7.

II. Компетенция Общественного совета

2.1 Общественный совет вправе:

2.1.1. рассматривать и проводить экспертизу общественных инициатив граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в сфере деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

2.1.2. рассматривать приоритетные вопросы, относящиеся к сфере деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

2.1.3. рассматривать проекты нормативных правовых актов, касающиеся сферы деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и вырабатывать по ним рекомендации, включая проекты нормативных правовых актов и иных документов в соответствии с составом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 37, ст. 4997; 2013, № 26, ст. 3332);

2.1.4. осуществлять мониторинг за реализацией публичной декларации целей и задач Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и публичного плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также оценку эффективности его деятельности;

2.1.5. рассматривать результаты проведения общественных обсуждений инвестиционных проектов, проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий в сфере связи, хода их реализации и отчетов об их исполнении.

2.2. Общественный совет совместно с руководством Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вправе определять перечень приоритетных проектов правовых актов и важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Общественного совета, остальные проекты нормативных актов и вопросы рассматриваются по мере необходимости с учетом их значимости.

2.3 Для реализации указанных прав Общественный совет наделяется следующими полномочиями:

2.3.1. приглашать на заседания Общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений, организаций;

2.3.2. создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственные гражданские служащие федеральных органов исполнительной власти, представители общественных объединений и организаций;

2.3.3. организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

2.3.4. информировать органы государственной власти и широкую общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях.

III. Порядок формирования состава Общественного совета

3.1. Состав Общественного совета формируется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О Порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 32, ст. 3322; 2008, № 14, ст. 1413; 2013, № 24, ст. 3003).

3.2. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации. В состав Общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые от органов государственной власти Российской Федерации эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица.

3.3 Состав Общественного совета формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета:

3.3.1 Общественной палатой Российской Федерации;

3.3.2. членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;

3.3.3. членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

3.3.4. общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

3.3.5 Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

3.4 В состав Общественного совета входит не более 35 членов.

3.5. Членами Общественного совета не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 15, ст. 1277; 2006, № 1, ст. 6; 2007, № 27, ст. 3216; 2008, № 24, ст. 2791; № 52, ст. 6238; 2010, № 30, ст. 4008; 2011, № 19, ст. 2706; № 50, ст. 7353; 2012, № 53, ст. 7651; 2013, № 30, ст. 4068; № 52, ст. 7004; № 44, ст. 5633) не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.

3.6. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

3.7 Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:

истечения срока его полномочий;

подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда, вынесенного в отношении члена Общественного совета;

признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

3.8. В целях формирования состава Общественного совета на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт Минкомсвязи России) размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета (далее — уведомление).

В случае формирования состава Общественного совета в связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета уведомление должно быть размещено на официальном сайте Минкомсвязи России не позднее чем за 1 месяц до истечения полномочий действующего состава членов Общественного совета.

В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес направления организациями и лицами, указанными в подпунктах 3.3.1 - 3.3.4 настоящего Положения, заявок на выдвижение кандидатов в состав Общественного совета. Указанный срок не может составлять менее 14 дней с момента размещения уведомления на официальном сайте Минкомсвязи России.

3.9. Одновременно с размещением на официальном сайте Минкомсвязи России уведомление направляется в Общественную палату Российской Федерации.

3.10. Организации и лица направляют по электронной почте на адрес, указанный в уведомлении, заполненную заявку на выдвижение кандидатов в члены Общественного совета. В заявке указывается фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, гражданстве, подтверждение его соответствия требованиям, предъявляемым к кандидатам в члены Общественного совета. Кроме того, в заявке должно содержаться согласие кандидата на размещение представленных сведений о нем на официальном сайте Минкомсвязи России, раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также на обработку персональных данных кандидата Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях формирования состава Общественного совета.

3.11. В течение 10 рабочих дней со дня завершения срока приема заявок на выдвижение кандидатов в члены Общественного совета Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации формирует сводный перечень выдвинутых кандидатов.

3.12. По результатам проверки соответствия кандидатов требованиям, установленным пунктом 3.5 Положения, перечень кандидатов направляется в Общественную палату Российской Федерации на согласование.

3.13. После согласования перечня кандидатов с Общественной палатой Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утверждает персональный состав Общественного совета.

3.14. Состав Общественного совета в течение 5 рабочих дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте Минкомсвязи России.

3.15. Председатель Общественного совета, заместитель Председателя Общественного совета и секретарь Общественного совета избираются на его первом заседании из числа выдвинутых членами Общественного совета кандидатур открытым голосованием.

Председатель Общественного совета, заместитель Председателя Общественного совета и секретарь Общественного совета не могут являться Председателем, заместителем Председателя или секретарем Общественного совета при ином федеральном органе исполнительной власти.

IV. Порядок деятельности Общественного совета

4.1. Первое заседание Общественного совета проводится не позднее чем через 2 месяца после утверждения состава Общественного совета.

4.2. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, согласованным Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и утвержденным Председателем Общественного совета, определяя перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях Общественного совета является обязательным.

4.3. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже 1 раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов. По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также по решению Председателя Общественного совета может быть проведено заседание в заочной форме путем опросного голосования.

4.4. Решения Общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).

4.5. При равенстве голосов Председатель Общественного совета имеет право решающего голоса. В случае отсутствия Председателя Общественного совета решающим является голос заместителя Председателя Общественного совета.

4.6. Решения Общественного совета оформляются протоколами заседаний, которые подписывает Председатель Общественного совета или заместитель Председателя Общественного совета, копии которых представляются секретарем Общественного совета членам Общественного совета. Информация о решениях Общественного совета, одобренные на заседаниях Общественного совета заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, а также ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета в обязательном порядке подлежат публикации на официальном сайте Минкомсвязи России.

4.7. Члены Общественного совета, несогласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания Общественного совета.

4.8. За 10 дней до заседания Общественного совета ответственные за рассмотрение вопросов члены Общественного совета предоставляют секретарю Общественного совета информационные и иные материалы. Секретарь Общественного совета за 5 дней до заседания Общественного совета предоставляет указанные материалы Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и членам Общественного совета.

4.9. При принятии решения о проведении заседания Общественного совета в заочной форме путем опросного голосования члены Общественного совета в обязательном порядке уведомляются об этом с указанием срока, до которого они могут в письменной форме представить мнение по вопросу, вынесенному на заочное голосование.

4.10. При проведении заочного голосования решения принимаются большинством голосов от общего числа лиц, участвующих в голосовании. При этом число лиц, участвующих в заочном голосовании, должно быть не менее половины членов Общественного совета. В случае равенства голосов решающим является голос Председателя Общественного совета. Если Председатель Общественного совета не участвовал в заочном голосовании, при равенстве голосов решающим является голос заместителя Председателя Общественного совета.

4.11. Решения, принимаемые путем заочного голосования, оформляются протоколами, которые подписывает Председатель Общественного совета или заместитель Председателя Общественного совета.

4.12 Председатель Общественного совета:

вносит предложения Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по уточнению и дополнению состава Общественного совета;

организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;

подписывает протоколы заседаний Общественного совета;

формирует при участии членов Общественного совета повестку заседания Общественного совета, состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

взаимодействует с Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам реализации решений Общественного совета;

принимает решение о необходимости проведения заседания Общественного совета в заочной форме, решения на котором принимаются путем опросного голосования его членов.

4.13 Заместитель Председателя Общественного совета:

по поручению Председателя Общественного совета председательствует на заседаниях Общественного совета в его отсутствие;

участвует в подготовке планов работы Общественного совета, формировании состава экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

обеспечивает коллективное обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение Общественного совета.

4.14 Члены Общественного совета:

4.14.1. имеют право:

вносить предложения по формированию повестки заседания Общественного совета;

предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Общественного совета;

участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;

представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов при проведении заседания Общественного совета в заочной форме путем опросного голосования;

в установленном порядке знакомиться с обращениями граждан, в том числе направленными с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также с результатами рассмотрения таких обращений;

принимать участие в порядке, определяемом Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

оказывать Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации содействие в разработке проектов нормативных правовых актов;

выйти из Общественного совета по собственному желанию;

4.14.2. обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании;

4.14.3. вправе делегировать свои полномочия другим лицам при условии письменного подтверждения делегирования своих полномочий другому лицу.

4.15 Секретарь Общественного совета:

уведомляет членов Общественного совета о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы Общественного совета;

готовит и согласовывает с Председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;

ведет, оформляет протоколы заседаний и рассылает членам Общественного совета их копии, а также иные документы и материалы;

хранит документацию Общественного совета и готовит в установленном порядке документы, передаваемые на хранение в архив и на уничтожение;

в случае проведения заседания Общественного совета в заочной форме путем опросного голосования его членов обеспечивает направление всем членам Общественного совета необходимых материалов и сбор их мнений по результатам рассмотрения материалов;

готовит и согласовывает с Председателем Общественного совета предложения по составу информации о деятельности Общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте Минкомсвязи России.

4.16. Члены Общественного совета обязаны соблюдать Кодекс этики члена Общественного совета, утверждаемый Общественным советом.

4.17. Срок полномочий членов Общественного совета истекает через 5 лет со дня первого заседания Общественного совета нового состава.

4.18. Общественный совет в целях обобщения практики работы направляет в Рабочую группу ежегодный отчет о своей работе.

---