Приказ Росстата от 30.03.2011 № 81

«Об утверждении Плана развития Системы национальных счетов России на период с 2011 г. по 2017 г.»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 30 марта 2011 г. № 81

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ РОССИИ НА ПЕРИОД С 2011 Г. ПО 2017 Г.

В целях наиболее полного удовлетворения информационных потребностей пользователей макроэкономической статистики в соответствии с международными обязательствами России по разработке и представлению данных национальных счетов приказываю:

1. Утвердить прилагаемый План развития Системы национальных счетов России на период с 2011 по 2017 год.

2. Управлению национальных счетов совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Росстата принять необходимые меры по выполнению Плана развития Системы национальных счетов на период с 2011 по 2017 год.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Росстата И.Д. Масакову.

Руководитель А. Е. Суринов

ПЛАН РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ РОССИИ НА ПЕРИОД С 2011 Г. ПО 2017 Г.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие системы национальных счетов в России отвечает задачам российской статистики и осуществляется с учетом двух стратегических факторов.

Во-первых, сама методология СНС является предметом постепенного совершенствования — по поручению Статистической комиссии ООН эту работу координирует Межсекретариатская рабочая группа по национальным счетам. До настоящего времени ориентиром СНС являлась версия СНС-93. В настоящее время издана версия СНС 2008 года, являющаяся логическим продолжением СНС-93, с учетом реалий современной экономики и развития теории экономической мысли.

Во-вторых, международный опыт внедрения СНС в различных странах, включая развитые, показывает важность учета конкретных национальных особенностей, не предусматриваемых в общей версии СНС-93. Одним из примеров в этом плане является разработка в 1995 году Европейской системы счетов (т.н. ЕСС-95), представляющей собой очень близкую к СНС-93 модификацию стандартов построения национальных счетов для стран Европейского союза. Накопленный опыт построения системы национальных счетов в России также свидетельствует о необходимости выработки специфических решений в отношении отражения отдельных операций, совершаемых в условиях законодательной базы России и не соответствующих законам развитого рынка.

Первоочередными задачами дальнейшего совершенствования СНС являются: удовлетворение информационных интересов пользователей в части набора и формата представления данных по национальным счетам и выполнение международных обязательств России по представлению данных национальных счетов и, в частности, в ОЭСР как страны — кандидата к вступлению в эту организацию.

Анализ запросов, получаемых от различных категорий пользователей, показывает, что наиболее востребованной на сегодняшний день информацией являются данные о добавленной стоимости и динамике ее развития по видам экономической деятельности на уровне детализированных группировок ОКВЭД, разработка финансового счета и баланса активов и пассивов.

Директоратом Статистики ОЭСР проведена оценка состояния российских национальных счетов на предмет их соответствия стандартам представления данных стран — кандидатов для членства в ОЭСР. В результате проведенного анализа был сделан вывод о том, что разрабатываемая в настоящее время система национальных счетов отвечает минимальным требованиям представления данных. В качестве первоочередных задач для дальнейшего развития российских национальных счетов было рекомендовано обеспечить разработку и публикацию следующих данных:

• валовой добавленной стоимости и ее компонентов на уровне видов деятельности классов ОКВЭД;
• конечного потребления домашних хозяйств по типу продукции или по целям по классификации КИПЦ;

• дальнейшей гармонизации СНС с другими разделами макроэкономической статистики, за которые отвечают другие субъекты официального статистического учета (Минфин России, Банк России, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и др.).

Данный план определяет направления работы заинтересованных ведомств в реализации основной структуры счетов и не включает работы по внедрению вспомогательных счетов системы (эколого-экономических счетов, сателлитных счетов сельского хозяйства, туризма, здравоохранения, образования и др.). Хотя эти счета расширяют возможности экономического анализа, представляется целесообразным выполнение работ по их построению осуществлять в рамках самостоятельных программ в зависимости от актуальности решаемых с их помощью задач и имеющихся материальных и финансовых ресурсов.

Реализация задач, предусмотренных планом, должна способствовать удовлетворению информационных интересов пользователей, содействовать обеспечению международной сопоставимости основных макроэкономических показателей, а также выполнению обязательств Росстата перед международными организациями по предоставлению соответствующей статистической информации.

План содержит подробное описание методологических и информационных проблем, решение которых необходимо для совершенствования статистики национальных счетов, а также перечень намечаемых мероприятий, этапы и сроки их реализации.

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО ВНЕДРЕНИЮ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ

Работа по внедрению системы национальных счетов в статистическую практику в Российской Федерации началась в 1991 году с целью приближения российской системы учета и статистики к международным стандартам. В методологическом плане система национальных счетов России изначально строилась на концептуальной основе СНС ООН 1993 года.

Внедрение методологии СНС в России осуществлялось по принципу последовательной детализации работ, начиная с расчетов основных наиболее общих показателей счетов.

Ежегодно разрабатываются следующие основные счета СНС: счет товаров и услуг, счет производства, счет образования доходов, счета первичного и вторичного распределения доходов, счет использования располагаемого дохода, счет использования скорректированного располагаемого дохода и счет операций с капиталом. Консолидированные счета производства и образования доходов строятся в разрезе видов экономической деятельности и публикуются на уровне разделов ОКВЭД.

В целях мониторинга внутригодовой ситуации экономического состояния и развития ежеквартально осуществляется расчет ВВП тремя методами: производства, использования и образования доходов. На 30 день после отчетного периода выполняется оперативная оценка индекса физического объема произведенного ВВП, на 50 день производится первая оценка произведенного ВВП в текущих и сопоставимых ценах в разрезе основных видов деятельности, на 80 день — вторая оценка с целью уточнения этих данных.

Национальные счета производства, образования и использования доходов разрабатываются по институциональным секторам: нефинансовых корпораций, финансовых корпораций, государственного управления, домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и остального мира. Увязка показателей счетов по институциональным секторам производится в интегрированной таблице, отражающей основные стоимостные межсекторальные потоки в экономике. В интегрированной таблице счета нефинансовых и финансовых корпораций объединены в один сектор «корпорации».

Из счетов, рекомендованных для построения в СНС-93, не составляются: финансовый счет, счет других изменений в активах и пассивах, счет переоценки, баланс активов и пассивов.

С целью совершенствования секторальных расчетов был разработан Классификатор институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС). Разработка этого классификатора способствовала развитию работ по составлению национальных счетов по институциональным секторам.

Неотъемлемой частью СНС является система таблиц «затраты — выпуск» (ТЗВ), включающая таблицы ресурсов и использования товаров и услуг (ТРИ), а также симметричную таблицу «затраты — выпуск».

Основополагающую роль в СНС играют ТРИ, детализирующие счета производства, образования, использования доходов и операций с капиталом.

ТРИ наиболее точно описывают операции, существующие в реальной жизни. Они тесно связаны с данными экономической статистики и максимально приближены к исходным статистическим данным. ТРИ являются не только интегральной частью СНС с точки зрения используемых определений и классификаций, но и основным инструментом проверки данных экономической статистики и внутренней сбалансированности показателей СНС.

Сбалансированные ТРИ служат исходным материалом для составления симметричных ТЗВ. Переход от ТРИ к ТЗВ осуществляется с помощью математических методов на основе использования различных аналитических допущений. Именно ТЗВ лежат в основе разработки математических моделей, используемых для прогнозирования экономики.

Российские статистики имеют большой опыт составления ТЗВ, называемых ранее межотраслевыми балансами производства и распределения продукции. До начала 90-х годов прошлого столетия разработка этих таблиц базировалась на действующей в то время методологии баланса народного хозяйства. Одновременно с внедрением СНС в статистическую практику России стали разрабатываться ТЗВ в концепции СНС.

Первые таблицы «затраты — выпуск» в концепции СНС были разработаны за 1995 год. Эти таблицы включали полный набор таблиц, рекомендованных СНС (таблицу ресурсов товаров и услуг, таблицы использования товаров и услуг в ценах покупателей и в основных ценах, таблицы использования импортных ресурсов, торговых и транспортных наценок, чистых налогов на продукты и симметричную ТЗВ), и содержали информацию о межотраслевых связях более чем 200 отраслей экономики. Эти таблицы были максимально приближены к методологии СНС-93. Незначительные отличия от стандартов системы были обусловлены, с одной стороны, особенностями статистического учета, с другой — характерными чертами экономики переходного периода и трудностями практического решения многих рекомендаций СНС-93. Основное отличие этих таблиц от стандартов СНС заключалось в том, что номенклатура отраслей и продуктов этих таблиц базировались на национальной классификации отраслей, не гармонизированной с соответствующими международными классификациями отраслей и продуктов.

На основе базовых таблиц «затраты — выпуск» за 1995 год и данных текущей статистической отчетности за 1996 — 2003 годы были разработаны краткие таблицы «затраты — выпуск» в разрезе 22 — 24 отраслей.

После внедрения в экономическую статистику нового классификатора видов экономической деятельности стали разрабатываться ТРИ, номенклатуры отраслей и продуктов которых основывались на ОКВЭД. Из-за отсутствия необходимой информации расчет показателей промежуточного потребления отраслей в разрезе детализированных групп товаров и услуг базировался на экспертных оценках, поэтому эти таблицы носили экспериментальный характер и были опубликованы лишь на уровне разделов ОКВЭД.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 201-р от 14 февраля 2009 года Росстату поручено разработать базовые таблицы «затраты — выпуск» за 2011 год. В настоящее время в Росстате ведется активная подготовительная работа, включающая проведение научно-методологических исследований в области информационного, технологического и организационного обеспечения этого проекта.

Начиная с 1995 года в России выполняются расчеты показателя «Валовой региональный продукт» (ВРП). Расчеты ВРП осуществляются территориальными органами государственной статистики по единой методологии, разработанной в Росстате. Показатель ВРП исчисляется производственным методом. Кроме того, в региональном разрезе рассчитывается ряд важнейших показателей счетов образования и использования доходов, операций с капиталом.

Одной из наиболее актуальных в России является проблема отражения в СНС ненаблюдаемой экономики прямыми статистическими методами. Начиная с 1995 года Росстат рассчитывает макроэкономические показатели с учетом экономики, не наблюдаемой прямыми статистическими методами. В понятие не наблюдаемой прямыми статистическими методами экономики включаются экономические операции, разрешенные законодательством, но в силу ряда причин не попадающие под прямое статистическое наблюдение. Сюда же включаются результаты экономических операций по производству и использованию товаров и услуг домашними хозяйствами (неформальная экономика). Экономическая деятельность, связанная с криминальным бизнесом (проституция, наркотики, продажа оружия и т.д.), пока не включается в границы сферы производства и системы национальных счетов.

Основными источниками данных для оценки неформальной экономики являются данные обследований бюджетов домашних хозяйств, обследований сельскохозяйственной деятельности личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, обследований объемов продаж товаров на розничных рынках, обследований населения по проблемам занятости, а также выборочные обследования индивидуальных предпринимателей. Расчет показателей ненаблюдаемых сфер экономики осуществляется на основе применения балансовых методов и использованием косвенной информации и экспертных оценок. Поправки на нерегистрируемую деятельность производятся как для показателей производства ВВП, так и для показателей ВВП со стороны доходов и расходов.

Программа международных сопоставлений (ПМС) ВВП — международный статистический проект, предназначенный для получения сравнимых в международном виде данных о ВВП и паритетах покупательной способности различных стран мира. Российская Федерация участвует в Программе международных сопоставлений ВВП с 1993 года. В настоящее время в этой программе принимают участие все страны — члены ОЭСР и Европейского союза, страны — кандидаты в ЕС, страны СНГ, а также ряд других стран. Результаты международных сопоставлений используются для оценки уровней общеэкономического развития и благосостояния различных стран, определения и сравнения экономического потенциала и эффективности национальных экономик, разработки международной экономической политики на основе анализа конъюнктуры и емкости рынков, сравнения уровней цен, изучения международной интеграции. Показатели международных сопоставлений используются международными организациями (ООН, Европейский союз, ОЭСР, Мировой банк, МВФ) и правительственными органами не только в аналитических, но и в практических целях, в частности для определения размеров помощи развитых стран развивающимся странам.

В связи с большим числом участвующих в ПМС ВВП стран международные сопоставления ВВП организованы по региональному принципу. Российская Федерация участвует в сопоставлениях, осуществляемых в Европе и для развитых стран мира при координации ОЭСР и Статистического отдела Европейского союза (Евростат) (сопоставления ОЭСР — Евростата), которые проводятся каждые три года (1993, 1996, 1999, 2002, 2005 и 2008 годы).

Одновременно Российская Федерация участвовала в сопоставлениях стран СНГ за 1996, 2000, 2004, 2005 годы. Сопоставления стран СНГ координировались по решению Совета руководителей статистических служб стран СНГ совместно Статкомитетом СНГ и Росстатом. Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия выразили заинтересованность в участии в сопоставлениях по данным за 2008 год. Эти страны организовали отдельную группу, результаты по которой будут объединены с результатами сопоставлений в Европе через Россию.

В соответствии с решением Статистического Совета Минстата Республики Беларусь и Росстата осуществлялись двусторонние сопоставления ВВП России и Беларуси по данным за 2000, 2004, 2005 и 2008 годы в рамках проведения сопоставлений стран СНГ и ОЭСР — Евростата за соответствующие годы.

По решению Статистической Комиссии ООН проводился Глобальный раунд ПМС ВВП по данным за 2005 год с участием 146 стран и территорий мира. В соответствии с опытом предыдущих раундов ПМС Глобальный раунд 2005 года проводился на региональной основе в шести независимых регионах: Азия, страны Передней Азии, Африки, Южной Америки, СНГ и страны — члены ОЭСР и Евростата.

На заседании Статистической Комиссии ООН принято решение о проведении следующего Глобального раунда ПМС по данным за 2011 год. В настоящее время Росстат приступил к осуществлению подготовительных работ по обеспечению участия Российской Федерации в проведении международных сопоставлений по программе ОЭСР — Евростата за 2011 год и в Глобальном раунде ПМС по данным за 2011 г.

Периодичность международных сопоставлений ВВП, в которых принимает участие Российская Федерация, составляет три года, а в перспективе, в зависимости от решения международных организаций (ОЭСР), планируется переход на годовые сопоставления.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТАТИСТИКИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ

2.1. Применяемые понятия и классификации

В результате проводимой работы строятся счета сектора государственного управления. При этом показатели расходов с 2005 года разрабатываются по КФОГУ. В настоящее время Росстат проводит активную работу с Министерством финансов Российской Федерации по выработке решений, способствующих сближению статистики государственных финансов с соответствующими международными стандартами. Это в свою очередь будет способствовать сближению понятий и определений, используемых в российских национальных счетах и статистике государственных финансов. Предполагается, что основные изменения в бюджетную классификацию в части операций сектора государственного управления будут внесены в бюджет 2012 года.

В связи с проводимой в настоящее время законопроектной деятельностью по организационно-правовому регулированию государственных учреждений Росстату совместно с Минфином России необходимо провести работу по определению секторальной принадлежности казенных, бюджетных, автономных учреждений, а также государственных корпораций с тем, чтобы Минфин России учел ее при подготовке методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления.

Изменения в бюджетной классификации, а также в организационно-правовых формах учреждений повлекут за собой необходимость пересмотра методологии формирования показателей сектора государственного управления.

Основными классификациями, используемыми при разработке СНС, являются классификации видов экономической деятельности, продуктов, институциональных секторов. Эти классификации имеют в СНС ключевое значение, поскольку лежат в основе построения отраслевых и секторальных счетов, таблиц ресурсов и использования товаров и услуг.

Несмотря на то, что с начала 1990-х годов вся макроэкономическая статистика перешла на принципиально новую методологию СНС, во всех сферах российской статистики продолжали действовать национальные классификаторы продукции и отраслей.

Отставание с внедрением классификаторов отраслей и продукции, адекватно отражающих реальную структуру экономики, существенно тормозило развитие национальных счетов России и создавало проблемы международной сопоставимости данных.

Для классификации отраслей использовался Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), для классификации продуктов — Общероссийский классификатор продукции (ОКП), который охватывал только продукцию промышленности и сельского хозяйства. Для классификации услуг применялся Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). Все эти классификаторы были разработаны для решения задач, стоявших перед централизованной плановой экономикой, и не вполне адекватно отражали современную ситуацию как по существующим видам деятельности, так и по набору производимых и потребляемых товаров и услуг.

Национальные классификаторы отраслей и продуктов не были гармонизированы с соответствующими международными классификаторами, что затрудняло обмен статистическими данными с развитыми странами и осуществление международных сопоставлений. Из всех действующих национальных классификаторов только классификатор товаров, используемый во внешнеторговой статистике, — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) — был гармонизирован с Harmonised Commodity Description and Coding System and Combined Nomenclature.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 года № 1212 «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации» с 1 января 2003 года в статистическую практику был внедрен Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД 2001), гармонизированный со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1/NACE Rev. 1).

В 2007 году в связи с выходом новой версии Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1.1/NACE Rev. 1.1) был осуществлен пересмотр ОКВЭД 2001. Новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2007) разработан на основе гармонизации с официальной версией на русском языке изменений КДЕС Ред. 1.1/NACE Rev. 1.1 и введен в действие с 1 января 2008 года на период до 1 января 2011 года без отмены ОКВЭД 2001.

В 2008 году был введен в действие Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), построенный на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002/CPA 2002). Практическое его внедрение в регулярную статистическую практику в основном началось с 1 января 2010 года.

Особого рассмотрения требуют классификаторы финансовых и нефинансовых активов (в т.ч. классификатор ценностей). Разработка отдельных классификаторов — финансовых активов, непроизведенных активов и ценностей осуществлялась Центром по экономическим классификациям в 1996 — 1997 годах, но не получила своего завершения.

Отсутствие классификаторов нефинансовых активов создает существенные проблемы при разработке счетов накопления. В практике действующего бухгалтерского учета нет четкого определения границ и групп нефинансовых активов, поэтому при разработке национальных счетов возникают трудности при попытках обеспечить единую трактовку на макро- и микроуровнях незавершенного строительства, ценностей, разграничить произведенные и непроизведенные нематериальные активы и т.п.

В 2009 году началась работа по актуализации Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ), гармонизированного с ОКПД. Этот классификатор рассматривается как раздел классификатора нефинансовых активов.

2.2. Совершенствование информационной базы

Важным условием успешной работы по внедрению СНС-93 в полном объеме является максимально возможное расширение информационной базы и улучшение качества первичной информации как за счет внутренних, так и за счет внешних источников.

2.2.1 Внутренние источники данных

Внутренние источники информации — это, прежде всего, федеральные статистические наблюдения. В последние годы они подверглись существенным изменениям. Вместе с тем качество получаемой информации явно не отвечает потребностям СНС.

Одним из серьезных недостатков существующих информационных ресурсов является отсутствие интегрированных систем обработки данных, позволяющих получить комплексную характеристику деятельности институциональных единиц.

Существующие формы статистического наблюдения ориентированы на изучение частных вопросов. Например, о производстве и отгрузке товаров и услуг, об инвестициях, о финансовом состоянии организаций, о численности, заработной плате, затратах на производство и т.д. Эти сведения крайне важны, однако составить на их основе полную картину функционирования отраслей и секторов экономики сложно, поскольку массивы данных разнородны по единицам учета, разрезности разработки, кругу наблюдаемых субъектов, методологии формирования сопряженных показателей. Устранить этот недостаток возможно посредством создания пообъектного единого информационного ресурса, отражающего комплексные характеристики результатов экономической деятельности единиц наблюдения. Это позволит уже на уровне объектов наблюдения осуществлять контроль взаимосвязи сопряженных показателей и как следствие — повысит качество исходной информации для построения системы показателей макроэкономической статистики.

В целях повышения полноты и качества первичной информации базы данных должны быть сопряжены с бизнес-регистрами, информацией налоговых органов и др. административных источников. Эффективность такой практики подтверждается опытом многих национальных статистических служб.

Одним из информационных источников для построения национальных счетов по сектору «домашние хозяйства» являются обследования бюджетов домашних хозяйств.

В 2009 году была разработана методика и выполнены экспериментальные расчеты конечного потребления домашних хозяйств по группам товаров и услуг по КИПЦ, начиная с данных за 2004 год. Выполнение этой работы позволило уже в 2010 году приступить к регулярной публикации этой информации по годовым итогам.

Для формирования отдельных показателей счетов данные обследований бюджетов домашних хозяйств являются единственным источником информации. Например, при определении структуры затрат домашних хозяйств на производство товаров и услуг.

В настоящее время использование итогов бюджетных обследований домашних хозяйств для макроэкономических расчетов ограничено. Это связано с недостаточностью наблюдаемых показателей и проблемами их распространения до генеральной совокупности.

Совершенствование программы обследования с ориентацией на задачи национальных счетов позволит расширить возможности применения этих данных.

2.2.2 Внешние источники данных

При разработке национальных счетов используется широкий круг экономической информации, разрабатываемой федеральными органами исполнительной власти: Минфином России, Банком России, ФНС России, ФТС России и др. субъектами официального статистического учета.

Это отчеты об исполнении бюджетов различных уровней, платежный баланс, таможенная статистика по экспорту и импорту товаров, отчеты о налоговых платежах и др. Среди внешних источников данных только платежный баланс концептуально и методологически согласован с СНС.

В настоящее время ведется активная работа с Минфином России по сближению российской статистики государственных финансов и национальных счетов. По результатам этой работы Минфин России предполагает внести изменения в бюджетную классификацию и уточнить институциональный состав сектора государственного управления.

Развитие статистики государственных финансов позволит обеспечить информационную базу для построения счетов сектора государственного управления, что существенно улучшит качество расчетов национальных счетов.

2.3. Разработка счетов и балансовых таблиц в разрезе институциональных секторов экономики

Рекомендации СНС-93 включают построение счетов и балансовых таблиц в разрезе институциональных секторов и подсекторов экономики. Цель секторальной классификации состоит в подразделении отечественной экономики на некоторое число групп хозяйствующих субъектов — резидентов страны, однородных с точки зрения функций, осуществляемых ими в экономическом процессе, а также методов финансирования затрат на производство. Такое подразделение экономики важно для экономического анализа и контроля государственными органами управления результатов деятельности отдельных групп институциональных единиц, выявления их влияния на экономику страны.

Для отражения экономических операций страны с зарубежными странами предусмотрены счета «остального мира».

Понятие институционального сектора, связанное с типом экономического поведения институциональной единицы в рыночных отношениях, является новым для российской статистики, традиционно ориентированной на отраслевые классификации. Поэтому для реализации разработки национальных счетов в разрезе институциональных секторов на практике требуется проведение целого комплекса работ. В первую очередь это внедрение Классификатора институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС). Этот классификатор разработан на основе адаптации общих принципов и критериев секторальной классификации СНС-93 к особенностям организации экономики России и утвержден Приказом Федеральной службы государственной статистики от 02.08.2004 № 110.

Внедрение КИЕС в статистическую практику — сложный, многоитерационный процесс. Во многих случаях на основании действующих общероссийских классификаторов невозможно классифицировать институциональную единицу по принадлежности к одному из секторов (подсекторов) экономики. Поэтому требуется дополнительная проработка вопроса по каждой такой институциональной единице.

До настоящего времени счета по секторам нефинансовых и финансовых корпораций в интегрированной таблице счетов объединялись в сектор «корпораций». Такой подход к отражению счетов этих секторов был обусловлен недостатками информационного обеспечения по отражению межсекторальных потоков между этими двумя секторами. Производимые сейчас секторальные расчеты содержат множество допущений и условностей, поскольку опираются на имеющуюся информационную базу, разработка которой не предусматривает деление юридических лиц по секторам.

Для приведения секторальных счетов в соответствие принципам системы национальных счетов требуется коренное преобразование исходной статистической информации на базе внедрения Классификатора институциональных единиц по секторам экономики.

Развитие секторальных расчетов предполагает, что каждый из вышеперечисленных секторов в зависимости от потребностей пользователей и, в первую очередь, органов власти, наличия данных, экономических условий и институциональной структуры страны может быть разделен на подсектора экономики. В руководстве по национальным счетам приводятся рекомендации по делению секторов экономики на подсектора.

Разбивка на подсектора необходима для более углубленного анализа состояния экономики. Например, разбивка сектора домашних хозяйств на подсектора позволяет выявить результаты воздействия проводимой социально экономической политики на отдельные слои общества. Деление институциональных секторов на подсектора позволит сформировать государственный сектор и оценить его масштабы и эффективность его функционирования.

Для воплощения разработки национальных счетов по секторам и подсекторам экономики необходимо провести дополнительные исследовательские работы по уточнению границ секторов и подсекторов на базе разработки необходимых методологических материалов и получению дополнительной информации, позволяющей идентифицировать принадлежность хозяйствующих субъектов к институциональным секторам.

2.4. Совершенствование методологии расчетов динамики показателей СНС

Система национальных счетов предусматривает создание единого комплекса концептуально согласованных показателей цен и физического объема. Построение этой системы показателей может осуществляться на основе применения различных методов. Задача совершенствования показателей динамики индексов физического объема и цен состоит в выборе оптимальных методов их исчисления на основе существующей информационной базы.

Для исчисления индексов физического объема ВВП в настоящее время используется метод одинарного дефлятирования. В условиях высокой инфляции и динамичных институциональных изменений применение этого метода не позволяет обеспечить должное качество получаемых динамических характеристик. Более объективные оценки динамики ВВП позволят получить использование метода двойного дефлятирования. Для его внедрения в практику расчетов необходимо разработать методику оперативных оценок видовой структуры промежуточного потребления в постоянных ценах на основе использования ТРИ.

Эти таблицы представляют собой концептуальную основу для гармонизации оценок ВВП в постоянных ценах разными методами, поскольку обеспечивают согласованность компонентов производства и использования ВВП, представленных в детальной группировке продуктов и отраслей. Показатели таблиц позволяют разложить цену покупателя по группам продуктов на ее основные компоненты (основную цену, налоги на продукты и субсидии на продукты, торговую и транспортную наценки), что позволяет более точно подобрать соответствующие индексы цен для дефлятирования.

Задача сводится к подбору или построению индексов цен (дефляторов), наилучшим образом отражающих изменение цен в отчетном периоде по сравнению с базисным периодом для данной группы продуктов. При проведении оценки данных ТРИ в постоянных ценах возможны различные подходы. Выбор решений зависит от наличия информации (прежде всего, об индексах цен), степени ее надежности и требует дополнительной методологической проработки.

Для выполнения этой работы необходимо располагать развитой системой индексов цен (дефляторов).

Индексы цен производителей, индексы потребительских цен и другие индексы цен в настоящее время разрабатываются статистикой цен по формуле Ласпейреса и предназначаются для измерения динамики цен. Для оценки динамики показателей национальных счетов предпочтительней в теоретическом отношении является формула индекса цен Пааше, поскольку с его помощью достигается аддитивность <1>.

---

<1> Под аддитивностью понимается сохранение взаимосвязи между индексами стоимостного объема, цен и физического объема.

Индекс цен по формуле Пааше соответствует принципам дефлятирования стоимостных агрегатов в СНС, поскольку индекс физического объема, рассчитанный с его использованием, элиминирует влияние цен (при неизменной базе колебания цен в следующих за базисным периодах не оказывают влияние на индекс физического объема). Кроме того, индекс цен Пааше учитывает структурные сдвиги, что особенно важно в кризисные периоды.

В соответствии с «Методологическими положениями по наблюдению за ценами производителей промышленных товаров и расчету индексов цен», утвержденными Приказом Росстата от 11 марта 2008 года № 55 и согласованными с Минэкономразвития России, в настоящее время индексы цен производителей промышленных товаров рассчитываются, как правило, на продукцию, выпускаемую для внутреннего рынка. Для оценки ВВП в постоянных ценах индексы цен производителей должны отражать изменение цен на товары и услуги как реализуемые на внутреннем рынке, так и экспортируемые.

В 2006 году проведены работы по приведению методологии построения длительного динамического ряда ВВП и его компонентов к международно-принятым стандартам. Суть этого метода заключается в том, что ВВП и его компоненты за текущий период (год, кварталы) переоцениваются в среднегодовые цены предыдущего года. На базе этих расчетов формируются цепные индексы физического объема для периодов попарно взятых лет. Динамические ряды ВВП и его компонентов в постоянных ценах (в настоящее время это цены 2003 года) за длительный период формируются на основе последовательного сцепления индексов физического объема ВВП и его компонентов, полученных на основе переоценки в цены предыдущего года. Такой подход позволяет устранить влияние структурных сдвигов на продолжительном временном участке.

В условиях достаточно высокой инфляции и значительных структурных изменений в экономике страны использование одних и тех же цен на протяжении даже пятилетнего периода, рекомендуемого СНС для изменения базисного периода, является неприемлемым. Поэтому уже в ближайшее время возникнет необходимость перехода на новую базу цен. Это потребует выработки единого регламента сроков пересмотра динамических рядов показателей СНС и исходных данных отраслевых статистик в текущих и постоянных ценах, а также согласования базового года для пересчета компонентов ВВП и используемых для этого индексов цен и индексов производства.

В целях анализа динамики изменений экономического развития необходимо ввести в практику публикаций представление макроэкономических характеристик с устранением влияния сезонных факторов. В настоящее время используется программа X-12 ARIMA, которая не учитывает российский календарь рабочих дней и тем самым не вполне корректно осуществляет сглаживание исходных данных. Для решения поставленной задачи прорабатывается вопрос о возможности использования существующих на мировом рынке программных продуктов сезонного сглаживания, адаптированных к российским условиям, либо создания специализированного программного продукта.

2.5. Проблема учета нефинансовых активов в СНС

В национальном счетоводстве нефинансовые активы — это объекты, в отношении которых устанавливаются права собственности и от владения которыми или использования которыми в течение определенного времени их владельцы могут получать экономическое выгоды.

Классификация нефинансовых активов представлена ниже:

1. Нефинансовые экономические активы.

1.1 Произведенные активы.

1.1.1 Основной капитал.

1.1.2 Запасы материальных оборотных средств.

1.1.3 Ценности.

1.1.4. Потребительские товары длительного пользования домашних хозяйств (справочно).

1.2 Непроизведенные активы.

1.2.1 Природные ресурсы.

1.2.2. Контракты, договора аренды, лицензии, гудвилл и маркетинговые активы.

В СНС нефинансовые активы являются объектами учета в счетах накопления (счете операций с капиталом, счете других изменений в объеме активов, счете переоценки) и балансе активов и пассивов. Адекватность их оценки влияет также на расчет производных от него показателей, являющихся элементами счетов текущих операций (например, на величину потребления основного капитала), на стоимостные показатели использования активов.

Баланс экономических активов и пассивов, являющийся важнейшей составной частью СНС и позволяющий наиболее комплексно характеризовать национальное богатство страны, в настоящее время не составляется, разрабатывается только счет операций с капиталом.

Важнейшим направлением совершенствования учета нефинансовых активов является разработка методологических рекомендаций по отражению в балансе активов и пассивов стоимостных показателей наличия и изменения запасов нефинансовых активов, учитывающих требования СНС к их классификации и к методологии оценки по текущей (на дату учета) рыночной стоимости.

В настоящее время стоимостная оценка основного капитала производится по балансовой стоимости (полной, остаточной в смешанных ценах), в неизменных ценах базового 2000 года и в среднегодовых ценах отчетного года.

Оценка по балансовой стоимости производится на основе соответствующих данных бухгалтерского учета о стоимости основных средств. Основные средства в бухгалтерском учете отражаются в ценах приобретения, с учетом изменений в результате достройки, реконструкции, модернизации, дооборудования, частичной ликвидации и с учетом их переоценок по восстановительной стоимости. Сохранение относительно высоких темпов инфляции, отсутствие массовых переоценок основных фондов (в обязательном порядке по коммерческим организациям они не проводятся с 1998 года, а добровольно их проводят естественные монополии и несколько процентов других организаций) создают ситуацию неопределенности в их стоимостном учете.

Осложнена оценка объектов, оставшихся от плановой экономики, затраты на воспроизводство которых, выраженные в современных ценах, значительны, а возможности получения доходов от их эксплуатации в условиях рыночной экономики низки; небольшие объемы сделок с основными фондами на вторичном рынке обостряют проблему сравнимости характеристик продаваемых и имеющихся объектов; отсутствие данных о доходах, получаемых от эксплуатации основных фондов, сдачи в аренду, сдерживает их оценку доходным методом.

Таким образом, все вышеперечисленное создает большие проблемы и сдерживает оценку элементов основного капитала по текущей рыночной стоимости и в постоянных ценах.

Для достижения приемлемого качества расчетов стоимости основного капитала на макроуровне необходимо совершенствовать методологию оценки отдельных его видов путем внедрения метода непрерывной инвентаризации. В 2009 году Росстатом было проведено выборочное обследование возраста и фактических сроков службы основных фондов по коммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства) и некоммерческим организациям. Полученная информация позволила уточнить стоимостные оценки размеров потребления основного капитала, осуществляемые в настоящее время, а также получить информационную основу, позволившую разработать методические указания по расчету потребления в основной капитал методом, принятым в международной практике.

Кроме того, данные обследования содержали информацию о продажах основных фондов на вторичном рынке и доходах от аренды основных фондов, которая используется при разработке сравнительных и доходных методов оценки текущей рыночной стоимости основных фондов.

Разработка методологии оценки основного капитала по рыночной стоимости в текущих и постоянных ценах и экспериментальный расчет, с использованием данных проведенного выборочного обследования и форм федерального статистического наблюдения за основными фондами, предусмотрена на 2011 год в рамках реализации проекта «Развитие системы государственной статистики-2».

Первым шагом в направлении оценки основного капитала по рыночной стоимости явилось осуществление в 2009 — 2010 годах по данным о ценах на вторичном рынке жилья и о наличии жилфонда экспериментальной оценки рыночной стоимости жилых зданий, в т.ч. по сектору домашних хозяйств. Расчет произведен с 2000 г. по 2009 год включительно по России в целом, а за последний год — в разрезе регионов Российской Федерации. Данная информация использовалась для проведения экспериментальных расчетов жилой ренты и потребления основного капитала. После проведения анализа полученных результатов будут усовершенствованы используемые подходы и утверждены методические указания по оценке жилого фонда по рыночной стоимости.

Дальнейшая работа в оценке основного капитала будет вестись в направлении внедрения в статистическую практику альтернативного метода непрерывной инвентаризации, организации на регулярной основе обследования за сделками с основными фондами (на вторичном рынке и от сдачи их в аренду) для практической реализации оценки отдельных видов основного капитала сравнительным и доходными методами; разработки методологии и построения счетов переоценки и других изменений в объеме данного актива, оценки основного капитала в границах СНС-2008, по институциональным секторам. Результатом проводимой работы должно явиться построение баланса активов и пассивов в части основного капитала по его видам.

Значительные сложности имеются в учете материальных оборотных средств. В первую очередь это связано с различными принципами формирования данных бухгалтерского учета и показателей СНС об изменении запасов материальных оборотных средств, а также с отсутствием механизма пересчета их стоимости в текущие цены.

Оценка материальных оборотных средств в практике действующего бухгалтерского учета осуществляется по ценам приобретения, списание на затраты осуществляется с использованием методов «ФИФО» или по средним ценам, переоценка запасов в текущие цены не осуществляется. Это создает дополнительные проблемы при оценке изменения остатков материальных оборотных средств при построении счетов накопления, поскольку этот показатель, согласно принятой методологии, должен учитывать изменения их стоимости с учетом движения и изменения цен на них в период нахождения в запасах (холдинговая прибыль).

Для макроэкономического пересчета материальных оборотных средств в ценах приобретения в цены, существующие на дату учета, необходимо либо иметь данные о времени нахождения в запасах и индексах цен по видам материальных оборотных средств, либо ориентироваться на средние показатели оборачиваемости материальных оборотных средств и соответствующие средние индексы цен.

Совершенствование форм, методов статистического наблюдения, методологии оценки запасов материальных оборотных средств будет вестись по итогам разработки данных таблицы ресурсов и использования товаров и услуг. Конечной целью проводимой работы должно явиться проведение расчетов стоимостных показателей материальных оборотных средств как элемента баланса активов и пассивов.

Задачи организации учета ценностей в соответствии с требованиями СНС наиболее сложны в отношении той их части, которая принадлежит государству. Здесь потребуется проведение организационных мероприятий по межведомственному взаимодействию (определению потоков информации, разработке программ обследований, методов сбора, методологий оценок) с целью разработки показателей, характеризующих ценности в балансе активов и пассивов. Стоимость ювелирных изделий, приобретаемых населением, рассчитывается по данным об обороте розничной торговли с корректировкой их стоимости на текущие цены методом непрерывной инвентаризации.

Предстоит также решать проблемы оценки стоимости природных ресурсов, которые до сих пор учитываются статистикой в основном в натуральном измерении. Проблемы их оценки связаны с неразвитостью соответствующих сегментов современного российского рынка и отсутствием необходимой информации. Хотя, при уточнении необходимых характеристик затрат на разведку и добычу имеющихся в России полезных ископаемых и ожидаемых доходов от их эксплуатации, возможно добиться приемлемой точности расчетов стоимости этого вида активов на основе доходного метода оценки. В 2009 году с помощью территориальных органов статистики проводился сбор исходной информации, необходимой для расчетов стоимости природных ресурсов с целью отработки методологических подходов стоимостной оценки этого вида активов, разработанных по заказу Минприроды России.

В 2010 году при Минэкономразвития России Приказом от 28.06.2010 № 253 создана межведомственная рабочая группа по решению вопросов организации составления финансового счета и разработки баланса активов и пассивов СНС. Планом первоочередных мер по организации работ по стоимостной оценке природных ресурсов в рамках работы рабочей группы должно явиться формирование правительственного поручения соответствующим министерствам и ведомствам по разработке соответствующего плана организационных мероприятий. План, реализующий организацию работ в данном направлении на межведомственной основе по единой согласованно разработанной методологии, должен быть утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. Результатом проводимой работы должна явиться оценка природных ресурсов (поэтапно по видам) в балансе активов и пассивов.

Совершенствование учета контрактов, договоров аренды, лицензий, маркетинговых активов будет осуществляться, с одной стороны, путем дальнейшего развития их статистического учета, обследования состава, движения, периода приобретения вышеуказанных активов, проведения переоценки в современные цены и, с другой стороны, путем разработки методологии макроэкономической их оценки с целью учета в балансе активов и пассивов.

Совершенствование оценки накопленного имущества граждан связано с уточнением нормативных сроков службы товаров, составляющих категорию «имущество».

2.6. Проблемы учета ненаблюдаемой экономики в СНС

Рост масштабов экономических операций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, явился причиной внесения существенных изменений и дополнений в международную практику национального счетоводства. В версии системы национальных счетов 1993 года представлены основные концептуальные положения по учету теневой экономики при расчетах важнейших макроэкономических показателей. Их новизна состоит во включении в границы производства не только легальных (разрешенных) видов экономической деятельности, но и запрещенных законом видов предпринимательства (к примеру, таких как наркоторговля, торговля оружием, проституция и др.).

Таким образом, экономика, не наблюдаемая прямыми статистическими методами, включает все виды экономической деятельности, как законной, так и незаконной, которые скрываются от учета или информация о которых недоступна. Росстатом в рамках реализации работ по повышению достоверности и полноты охвата макроэкономических показателей разработаны методологические положения по оценке объемов производства в отраслях экономики с учетом областей, не подвергаемых прямому статистическому учету. Оценки объемов нерегистрируемой экономической деятельности выполняются с точки зрения производства, доходов и расходов. Разработанные методологические подходы основываются на принципах балансового подхода, косвенных и экспертных оценках.

Применяемые подходы к определению размеров экономики, не наблюдаемой прямыми статистическими методами, были разработаны в условиях действия морально устаревших классификаторов ОКОНХ и ОКП в 90-х годах прошлого столетия. В настоящее время в статистику внедрены новые классификаторы ОКВЭД и ОКПД, гармонизированные с международными аналогами и адекватно описывающие современные виды деятельности субъектов экономики и перечень товаров и услуг, которые они производят и используют.

Экономика является живым организмом, в котором с течением времени происходят различные преобразования, влияющие на изменение среды функционирования ее отдельных секторов и отраслей. За последние годы изменялось налоговое законодательство, внесены изменения в правила определения типов предприятий, активно развиваются процессы создания крупных многотерриториальных компаний со сложными внутрикорпоративными связями. Все это обуславливает необходимость актуализации разработанных ранее методологических подходов по оценке экономики, не наблюдаемой прямыми статистическими методами.

Перспективной задачей остается определение методологических подходов к оценке масштабов незаконной деятельности (производства и потребления наркотиков, проституции, торговли оружием и прочей продукцией, реализация которой осуществляется с нарушением действующего законодательства).

2.7. Проблемы исчисления жилой ренты

Действующая в настоящее время методология расчета жилой ренты определяется спецификой эксплуатации и финансирования расходов на содержание жилого фонда. С одной стороны, продолжает сохраняться прежняя система финансирования содержания жилого фонда, с другой стороны — развивается рынок жилья и возникают новые формы его содержания и финансирования. До настоящего времени расходы на содержание жилья, независимо от того, в чьей собственности оно находится, частично покрываются за счет государственного бюджета (субсидии производителям), кроме того, сохраняется социальная поддержка отдельных категорий населения на оплату жилищных услуг.

В соответствии с СНС-93 жилищные услуги оцениваются по стоимости аренды жилья. Причем, если домашнее хозяйство является собственником жилья, в котором проживает, оно рассматривается как некорпоративное предприятие, производящее жилищные услуги, потребляемые этим же домашним хозяйством. Таким образом, стоимость проживания в любом жилище, независимо от того, принадлежит ли оно проживающему в нем домашнему хозяйству или арендуется, рассматривается в СНС-93 как производство жилищных услуг.

Поскольку в большинстве стран существуют хорошо организованные рынки арендуемого жилья, стоимость услуг по проживанию в собственном жилище оценивается исходя из той цены, которую заплатил бы арендатор за аналогичное жилье.

В российской СНС оценка стоимости жилищных услуг производится иначе. В связи с отсутствием до настоящего времени рыночной оценки стоимости жилого фонда расчеты жилищных услуг ведутся исходя из фактических затрат на его содержание с добавлением потребления основного капитала. Кроме того, в состав выпуска включается стоимость фактической аренды жилья, находящегося в собственности домашних хозяйств, рассчитанная условно с применением косвенных данных.

По мере развития рынка жилья, проведения реформ в сфере жилищного хозяйства и совершенствования стоимостной оценки жилого фонда будут пересматриваться и методологические подходы к оценке жилой ренты с целью их максимального приближения к рекомендациям СНС-93.

2.8. Совершенствование построения системы таблиц «затраты — выпуск»

Дальнейшее развитие системы таблиц «затраты — выпуск» (ТЗВ) определяется их ролью в СНС, а также международными стандартами разработки этих таблиц.

Основополагающая роль ТЗВ в СНС заключается в том, что они являются основным инструментом проверки экономической статистики для обеспечения цифровой согласованности данных, полученных из различных источников, и тем самым обеспечивают надежные данные для СНС, идеальным инструментом для получения оценок ВВП в постоянных ценах методом двойного дефлятирования, создают информационную основу для экономического моделирования и прогнозирования экономики, лежат в основе разработки сателлитных счетов (туризма, здравоохранения, образования, науки и т.д.).

Рекомендации Европейской системы счетов (ЕСС-95) к системе ТЗВ касаются состава и формата таблиц, используемых классификаций, определений операций и стоимостных оценок.

Система ТЗВ включает:

• таблицу ресурсов товаров и услуг;
• таблицу использования товаров и услуг (с отдельными таблицами использования отечественной продукции и импорта);
• симметричную таблицу «затраты — выпуск» (с отдельными симметричными таблицами отечественной продукции и импорта).

Основные требования к таблице ресурсов и использования (ТРИ) заключаются в следующем:

1. Для классификации отраслей должен использоваться национальный классификатор видов экономической деятельности, гармонизированный со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1.1/NACE Rev. 1.1), для классификации продуктов — национальные классификаторы продуктов, гармонизированные со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002/CPA 2002).

2. При разработке таблиц должно осуществляться разграничение выпуска и импорта.

3. ЕСС-95 не требует разграничения рыночного выпуска, выпуска для собственного конечного использования и другого нерыночного выпуска на уровне продуктовых групп. Однако разграничение различных видов производителей должно показываться на уровне выпуска отраслей.

4. Таблица ресурсов должна строиться в основных ценах с матрицами перехода от основных цен к ценам покупателей, таблица использования товаров и услуг — в ценах покупателей.

5. В качестве статистической единицы рекомендуется использовать местную единицу вида деятельности.

6. В качестве дополнительных строк в разрезе отраслей экономики в таблице использования товаров и услуг рекомендуется представлять данные о накоплении капитала, запасах капитала и затратах труда.

В соответствии с рекомендациями ЕСС-95 на регулярной основе должны предоставляться 3 типа таблиц:

• таблица ресурсов в основных ценах с матрицами перехода от основных цен к ценам покупателей (ежегодно);
• таблица использования товаров и услуг в ценах покупателей в текущих и постоянных ценах (ежегодно);
• симметричные ТЗВ в текущих ценах, включающие таблицы для отечественного производства и импорта (1 раз в 5 лет).

Несоответствия российских ТЗВ стандартам ЕСС-95 в настоящее время касаются: используемых классификаций и статистических единиц, стоимостной оценки таблиц, а также дополнительной информации в разрезе отраслей, предоставляемой в рамках этих таблиц.

Большинство этих несоответствий планируется устранить после составления базовых ТЗВ за 2011 год. Эти таблицы будут включать весь комплекс таблиц, рекомендуемых ЕСС-95. В основе классификации отраслей в этих таблицах будет лежать ОКВЭД, гармонизированный с NACE Rev. 1.1, продуктов — ОКПД, гармонизированный с CPA Rev. l. Степень детализации этих таблиц будет определяться исходя из наличия необходимой информации с учетом требований пользователей. Таблица использования будет дополнена информацией в разрезе отраслей экономики о накоплении капитала, запасах капитала и затратах труда. Так как ТЗВ будут разработаны на новых классификаторах ОКВЭД и ОКПД впервые, то они будут построены только в текущих ценах. В результате их построения будет создана база для разработки ежегодных ТРИ в текущих и постоянных ценах.

Исходя из вышеизложенного, основными направлениями совершенствования разработки системы ТЗВ на период до 2017 года будут являться:

• разработка методологии составления базовых ТЗВ за 2011 год в текущих ценах с учетом международных стандартов и особенностей российской информационной базы;
• разработка методологии составления ежегодных ТРИ в текущих и постоянных ценах;
• разработка программных средств для балансировки и составления ТРИ в текущих и постоянных ценах.

2.9. Построение не разрабатываемых в настоящее время счетов и таблиц СНС

В настоящее время построение системы национальных счетов не завершено по набору счетов и таблиц. Это связано, прежде всего, с тем, что основной массив информации не попадает в информационное поле Росстата.

Основное внимание в работе по завершению разработки системы счетов, последовательно описывающих все экономические операции, активы и пассивы, должно быть уделено внедрению в статистическую практику следующих счетов:

• финансового счета;
• счета других изменений в объеме активов;
• счета переоценки;
• баланса активов и пассивов.

Финансовый счет описывает процесс финансирования экономики в целом и ее институциональных секторов и содержит подробную информацию об изменениях финансовых активов и обязательств за отчетный период.

Счет других изменений в объеме активов отражает изменения в объеме активов и пассивов в результате экстраординарных событий (стихийные бедствия, катастрофы, войны и др.).

Счет переоценки показывает изменения стоимости активов и пассивов в результате инфляции.

Баланс активов и пассивов характеризует стоимость активов и финансовых обязательств (пассивов) владельцев на определенный момент времени.

Упомянутые счета взаимосвязаны между собой и со счетом операций с капиталом. Поэтому их разработка предполагает совершенствование методологии составления счета операций с капиталом и, как следствие, повышение его достоверности и обеспечение согласованности между данными о наличии и движении всех видов активов. Составление упомянутых счетов позволит обеспечить взаимосвязанное описание процессов накопления и формирования капитала.

Работу по составлению финансового счета целесообразно проводить в увязке с составлением других счетов накопления (счет других изменений в объеме активов и счет переоценки) и балансов активов и пассивов в той их части, которая относится к финансовым активам и пассивам.

Несмотря на то, что общие методологические подходы к составлению финансового счета изложены в СНС 1993 и 2008 годов, их применение на практике требует адаптации к условиям организации российской экономики. Это касается, прежде всего, отражения в финансовом счете различных форм участия государства в капитале государственных предприятий и организаций, методов оценки активов, принадлежащих некорпорированным предприятиям, методов отражения производных финансовых инструментов (опционы, фьючерсы и др.).

Особо следует отметить необходимость разработки методологии отражения в финансовом счете и в других счетах накопления процессов приватизации, так как эти вопросы практически не освещены в СНС. Разработки по этим вопросам должны быть подготовлены с учетом разнообразных форм приватизации, таких как акционирование, продажа активов, безвозмездная передача собственности в частный сектор и т.д.

Наибольшие сложности при разработке финансового счета связаны с отсутствием первичной информации, необходимой для оценки различных статей счета, или с тем, что имеющиеся данные не отвечают требованиям СНС. Как показывает международный опыт, эффективное составление финансового счета возможно только на основе взаимодействия Банка России, статистических служб, Минфина России, страховых организаций, учреждений, занимающихся вопросами управления государственной собственностью и приватизацией, и др. экономических ведомств.

Для внедрения счета других изменений в объеме активов потребуется разработка классификации основных форм изменений в объеме активов, вызванных экстраординарными событиями, не являющимися экономическими операциями, инвентаризация существующих источников информации относительно этих изменений, а также выработка предложений по организации получения недостающей информации. Особое внимание в этом контексте следует уделить вопросам отражения в рамках этого счета т.н. недоамортизированной стоимости выбывших основных фондов.

В отношении счета переоценки, описывающего изменение стоимости активов и пассивов в результате инфляции, потребуется уточнение процедур для расчета холдинговой прибыли (убытка), а также формулирование предложений по совершенствованию статистики цен, необходимой для проведения такого рода расчетов в соответствии с требованиями СНС. При этом следует иметь в виду, что расчет холдинговой прибыли должен производиться в отношении практически всех видов активов, а не только в отношении материальных оборотных средств, как это имеет место в расчетах ВВП и его компонентов.

Разработка баланса активов и пассивов потребует решения вопросов классификации и совершенствования методологии оценки нефинансовых активов (вопросы разграничения основного капитала и материальных оборотных средств, отражения расходов, связанных с передачей прав собственности, разработки методов оценки в текущих рыночных ценах и т.д.). Более подробно об этом уже говорилось в разделе «Проблемы учета нефинансовых активов». Кроме того, потребуется разработка методологических положений по стоимостной оценке в рыночных ценах других видов активов (например, ценностей, природных ресурсов, финансовых активов). Развитие методологии учета активов и пассивов потребует совершенствования информационной базы для этих расчетов.

2.10. Методологические проблемы в отдельных блоках СНС

2.10.1. Совершенствование методологии оценки стоимости косвенно измеряемых услуг финансового посредничества (FISIM) и распределения их по пользователям

Вопрос о методах исчисления услуг финансового посредничества является одним из самых сложных и дискуссионных в СНС. Его сложность определяется тем, что основная часть денежных доходов поступает банкам в форме процентов и других доходов от собственности, которые не могут в полной мере рассматриваться как платежи за предоставленные услуги. Посредническая деятельность банков связана с процессом трансформации принятых финансовых обязательств в финансовые активы и может быть оценена лишь косвенными методами. СНС-93 рекомендует распределять FISIM по пользователям, т.е. между промежуточным и конечным потреблением секторов экономики. Эта проблема является достаточно важной, т.к. от ее решения зависит размер ВВП.

В настоящее время Банком России совместно с Росстатом разработаны методологические подходы по отражению операций финансового посредничества в соответствии с методологией, рекомендованной СНС-93, и произведен расчет по распределению косвенно измеряемых услуг финансового посредничества по пользователям в текущих и постоянных ценах, что позволило уточнить показатели ВВП за период с 2003 года.

Дальнейшая работа по расчету производства и использования косвенно измеряемых услуг финансового посредничества должна быть направлена на совершенствование методологии этого расчета с учетом рекомендаций СНС 2008 года.

2.10.2 Совершенствование методов корректировки показателей СНС на инфляционную составляющую

Высокая инфляция по-прежнему является одной из наиболее характерных черт российской экономики. Хотя темпы инфляции в последние годы сокращаются, тем не менее инфляция все еще оказывает сильное влияние на методологию и практику расчетов. В этом аспекте можно выделить две основные проблемы: оценку размеров холдинговой прибыли и расчеты дефляторов по макропоказателям.

Холдинговая прибыль — это возрастание стоимости запасов под воздействием инфляции. Наибольшее влияние холдинговая прибыль оказывает на показатели прироста запасов материальных оборотных средств, промежуточного потребления и чистую прибыль. Довольно высокая инфляция создает дополнительные проблемы и при оценке макроэкономических показателей в постоянных ценах, что, естественно, отражается на качестве выполнения расчетов дефляторов по ВВП и его компонентам.

В настоящее время корректировка показателей, содержащих инфляционную составляющую, во многом опирается на экспертные оценки. Отсутствие информации о видовой структуре материальных оборотных средств, времени их хранения в запасах не позволяет выполнить оценку размеров холдинговой прибыли с высокой степенью достоверности. Сохранение высокой инфляции в экономике России обуславливает необходимость поиска новых методологических подходов для выполнения этих расчетов.

2.10.3 Проблемы, возникающие при оценке располагаемого дохода и сбережения домашних хозяйств

Располагаемый доход домашних хозяйств представляет собой сумму доходов, полученных в результате первичного распределения (оплата труда, смешанные доходы, доходы от собственности), а также в результате перераспределения доходов в денежной форме (текущие трансферты), таких как пенсии, пособия, стипендии и др. за вычетом трансфертов, выплаченных домашними хозяйствами (таких как налоги, штрафы, пени, отчисления на социальное страхование).

Сбережение представляет собой ту часть располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное потребление товаров и услуг. Сбережение может быть использовано на приобретение финансовых и нефинансовых активов.

Объем и динамика располагаемого дохода и сбережения домашних хозяйств являются важнейшими показателями уровня жизни населения, формирования источников финансирования инвестиций. Поэтому чрезвычайно важной задачей является обеспечение адекватной оценки этих показателей.

В период становления рыночных отношений имеет место такое явление, как сокрытие доходов и, в частности, — оплаты труда. Для определения полного объема оплаты труда в настоящее время используется балансовый метод, предусматривающий учет всех известных доходов и расходов населения, включая прирост финансовых активов.

Решение этой задачи предусматривается осуществлять путем совершенствования учета каждой из позиций доходов и расходов домашних хозяйств, в том числе в процессе методологической и практической работы по построению финансового счета домашних хозяйств, отражающего изменение стоимости финансовых активов за определенный период. Основные виды финансовых активов домашних хозяйств — наличные деньги, депозиты, ценные бумаги.

В период высокой инфляции и экономической нестабильности иностранная валюта имеет в России широкое распространение как средство сбережения. Поэтому при учете финансовых активов домашних хозяйств возникают дополнительные проблемы, связанные с оценкой наличия и движения финансовых активов, выраженных в иностранной валюте.

В настоящее время в статистике нет прямых данных о наличии и движении средств в иностранной валюте у населения. Для оценки наличной валюты у населения применяется упрощенный метод расчета, согласно которому прирост средств в иностранной валюте у населения определяется как разница между покупкой и продажей валюты населением (данные банков) с исключением сальдо ввоза-вывоза валюты резидентов и нерезидентов (данные платежного баланса). Данный метод расчета представляет собой попытку оценить изменение средств в иностранной валюте у населения. Вместе с тем при отсутствии данных Банка России о наличии валюты на руках у населения эти расчеты нельзя считать надежными. Банком России производятся оценки наличия средств в иностранной валюте вне банков. Однако эти расчеты требуют разработки дополнительных методологических подходов для использования их при построении соответствующих показателей по сектору домашних хозяйств.

При учете депозитов домашних хозяйств возникают проблемы с информационным обеспечением оценки наличия средств на депозитах физических лиц в иностранных банках.

Существуют проблемы и при определении прироста стоимости ценных бумаг в домашних хозяйствах как в части полноты охвата всех видов ценных бумаг, так и в связи с недостаточным составом информации по различным операциям с ними. В настоящее время для этих расчетов используются данные Банка России о продаже банками населению ценных бумаг, а также о выплате доходов по ним, включая выплату процентов, погашение основной суммы долга и покупку. Проблема заключается в том, что операции по покупке ценных бумаг, погашению основного долга и выплате доходов в СНС учитываются в разных счетах. Для обеспечения адекватного отражения этих операций возможно потребуется преобразование исходной банковской информации.

2.10.4 Формирование системы показателей, характеризующих эффективность экономики

Для углубления макроэкономического анализа как информационной основы для принятия решений в области экономической политики со стороны органов государственной власти и научной общественности возрастает заинтересованность и потребность в получении показателей эффективности.

В последнее время для экономики ряда стран характерно ускоренное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, повышение спроса на квалифицированную рабочую силу. Эти изменения, в принципе, должны способствовать росту производительности и эффективности производства. Для оценки и мониторинга производительности на уровне экономики в целом и в разрезе отраслей в рамках Европейского союза создан международный консорциум KLEMS. Название Консорциума происходит от аббревиатуры, составленной из букв латинского алфавита, обозначающих термины «капитал» (K), «труд» (L), «энергия» (E), «материалы» (M) и «услуги» (S), то есть названия основных видов затрат на производство. Разрабатываемый консорциумом проект называется «Счета экономического роста и производительности для Европейского союза» (EU KLEMS Growth and ProductivitV Accounts, далее — проект KLEMS). У отдельных стран Европейского союза уже имеется опыт разработки показателей производительности, и он положен в основу создаваемой консорциумом Европейской системы показателей производительности.

Минэкономразвития России выразило заинтересованность в участии России в этом проекте. В связи с этим Росстат в настоящее время изучает статистические возможности участия России в проекте KLEMS.

Одной из главных целей проекта KLEMS является изучение производительности на уровне отдельных отраслей и анализ их вклада в общий рост производительности на уровне экономики в целом.

Методология KLEMS предусматривает исчисление затрат труда и капитала, с учетом качества этих ресурсов, а также учет факторов использования сырья и материалов.

Одной из целей проекта KLEMS является достижение международной сопоставимости расчетов производительности путем создания единой системы показателей производительности, использования унифицированной методологии их исчисления, создания на международном уровне базы сопоставимых данных.

Основополагающим этапом реализации проекта KLEMS является создание единой базы исходных согласованных между собой данных для расчетов показателей производительности, а именно:

• выпуска, промежуточного потребления (в том числе топливно-энергетические продукты, сырье и материалы, услуги) и валовой добавленной стоимости в текущих и постоянных ценах по видам экономической деятельности;
• затрат труда, характеризующих их количество и качество;
• счетов капитала: инвестиции в основной капитал по видам активов и видам экономической деятельности, запасы капитала и услуги капитала;
• паритетов покупательной способности валют для сопоставления выпуска и затрат на производство по отраслям между странами.

Ключевым инструментом для создания вышеназванной системы показателей является разработка на регулярной основе таблиц ресурсов и использования в текущих и постоянных ценах.

2.11. Региональные расчеты СНС

В странах, где существуют значительные различия в уровнях экономического и социального развития их отдельных территорий, большое значение имеют региональные счета. Полная система счетов на региональном уровне теоретически предполагает, что каждый регион рассматривается как самостоятельная экономическая система. Операции с другими регионами принимают форму «внешнеэкономических» взаимосвязей (отличаемых, однако, от операций с остальными странами мира).

В силу ряда особенностей, присущих региональной экономике, и ограничений информационного плана, с которыми сталкиваются территориальные органы государственной статистики, система национальных счетов в полном объеме в настоящее время не может быть реализована на региональном уровне.

Росстат проводит систематическую работу по внедрению на региональном уровне расчетов ряда обобщающих показателей, методологически основанных на принципах и определениях СНС. Эти показатели не повторяют показатели национальных счетов федерального уровня, но сопоставимы с ними и позволяют проводить региональный анализ в соответствии с общим направлением развития российской макроэкономической статистики и международными стандартами. В настоящее время система показателей на основе СНС, позволяющая дать основную характеристику макроэкономических процессов в регионе, включает в себя:

• валовой региональный продукт (ВРП);
• фактическое конечное потребление домашних хозяйств на территории регионов;
• валовое накопление основного капитала;
• оплату труда наемных работников;
• валовой смешанный доход и валовую прибыль;
• чистые другие налоги на производство.

Развитие региональных счетов состоит в совершенствовании методологии и технологии расчета этих показателей в целях обеспечения более высокого уровня их согласованности с федеральным уровнем.

Наиболее востребованным является показатель ВРП, характеризующий уровень экономического развития субъектов Российской Федерации. Этот показатель становится объектом пристального внимания как территориальных, так и центральных органов власти, повышаются требования к качеству и срокам его разработки.

Показатель ВРП по своему экономическому содержанию является близким аналогом показателя ВВП.

Методология этого показателя в основном идентична алгоритмам расчета валового внутреннего продукта, рассчитанного производственным методом на федеральном уровне.

Однако есть существенная разница между расчетом ВВП на федеральном уровне и его региональным аналогом (ВРП).

Ряд компонентов ВВП России определяется лишь на федеральном уровне, централизованно и не распределяется по отдельным регионам России, а значит, не включается в показатель ВРП. Это относится, прежде всего, к величине добавленной стоимости:

• нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (услуг обороны, частично государственного управления);
• других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует в региональном разрезе;
• услуг финансовых посредников (в первую очередь банков), деятельность которых редко ограничивается строго отдельными регионами.

Кроме того, в объем ВРП не включается величина чистых налогов на продукты, так как их общий размер практически невозможно распределить между отдельными регионами из-за специфики сбора и учета этих налогов.

В соответствии с требованиями СНС такой подход к расчету обобщающего показателя развития экономики региона (ВРП) методологически оправдан и обоснован существованием в регионах различного типа институциональных единиц.

Однако если принять в качестве основного метод, предполагающий распределение между регионами всех операций межрегиональных и национальных институциональных единиц, то необходимо для распределения тех величин ВВП, которые определяются лишь на федеральном уровне, определить близкие по экономическому смыслу косвенные показатели, аналоги, сложившихся соотношений.

Прежде всего, речь идет о нерыночных коллективных услугах, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом. Концептуально учет этих услуг должен осуществляться по месту их производства (оказания), а их величина должна включаться в объем ВРП соответствующего региона. Потребление этих услуг может не совпадать с местом их производства и рассматривается в системе национальных счетов как «внешнеэкономические» связи с другими регионами.

Объем этих коллективных услуг определяется в размере соответствующих расходов государственных средств, отражаемых в отчете об исполнении федерального бюджета.

Продолжает сохраняться практика учета некоторых расходов федерального бюджета в целом по стране без разбивки по отдельным регионам, что обусловлено, в основном, невозможностью определить, к какому конкретно региону можно отнести осуществляемые расходы (например, расходы бюджета на международное сотрудничество, реализацию международных соглашений, пополнение государственных запасов и материальных резервов). Это может быть обусловлено сохраняющимися недостатками финансового учета или некоторыми политическими соображениями (расходы на оборону, органы внутренних дел, государственной безопасности, внутренние войска, пограничные войска, уголовно-исправительную систему, службу спасения при ликвидации последствий аварий и других катастроф, ликвидации чрезвычайных ситуаций).

В силу этого при расчетах ВРП требуется решать проблемы, связанные как с распределением по регионам страны части государственных расходов, до сих пор учитываемых только по России в целом, так и с преодолением недостатков регионального учета (неполноты отражения данных в отчетах казначейств).

В последние годы широкое распространение получило создание корпораций и компаний, функционирующих по принципам горизонтальных или вертикальных схем и состоящих из подразделений, расположенных в разных субъектах Российской Федерации. Это создает серьезные проблемы по корректному определению объемов добавленной стоимости, создаваемой в субъектах Федерации, и оценке изменений ее физических объемов в условиях институциональных изменений.

Расчеты региональных показателей СНС производятся силами территориальных органов государственной статистики по методике, централизованно разрабатываемой в центральном аппарате Росстата.

Отдельные экономические операции, осуществляемые институциональными единицами субъекта Федерации, оцениваются специалистами центрального аппарата Росстата. Обобщение и проверка показателей региональных счетов, а также их согласование с соответствующими показателями федерального уровня осуществляются в центральном аппарате Росстата.

Существующий порядок разработки региональных показателей национальных счетов достаточно трудоемок. Проверка расчетов продолжительна по времени, зачастую приходится осуществлять повторный расчет силами специалистов Росстата.

В перспективе целесообразно изменить порядок организации выполнения расчетов региональных показателей СНС, повысив степень их централизации. Это будет способствовать повышению их качества, а также создаст условия для внедрения методических рекомендаций Евростата по расчету региональных макроэкономических показателей, что существенно повысит их международную сопоставимость.

2.12. Основные проблемы международных сопоставлений

Международные сопоставления ВВП являются работами наднационального уровня, которые координируются международными организациями. Реализация этой работы требует решения определенных проблем, связанных с:

• информационным обеспечением проведения сопоставлений ВВП на уровне стран;
• организационно-практическим обеспечением региональных и глобальных сопоставлений.

Международные сопоставления рассматриваются как составляющая часть системы национальных счетов. При выполнении работ по международным сопоставлениям используются стандартные международные классификации. При этом уровень необходимой информации по отдельным компонентам ВВП требует более высокой детализации, чем разработка традиционных национальных счетов. В настоящее время страны — участницы сопоставлений активно внедряют классификации для их постоянного использования в статистической практике. Для качественного информационного обеспечения участия Российской Федерации в международных сопоставлениях необходимо использование в статистической отчетности международно-сопоставимых классификаций.

Международные сопоставления осуществляются посредством формирования общей корзины товаров — представителей, типичных для потребления и накопления во всех участвующих странах. В целях создания списка товаров — представителей, характерных для потребления и накопления России и удовлетворяющих требованию сопоставимости, необходимо регулярно осуществлять комплекс работ по актуализации номенклатуры и спецификаций потребительских и инвестиционных товаров.

Международные сопоставления являются сложной и трудоемкой работой, требующей привлечения специалистов, обладающих специальными знаниями для подбора и оценки сопоставимости номенклатуры и спецификаций технически сложных товаров-представителей по машинам и оборудованию и строительным объектам, а также по отдельным группам потребительских товаров.

Достаточно сложной проблемой в решении задач международных сопоставлений является расчет годовой оплаты труда занятых оказанием нерыночных услуг (государственное управление, здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение). Список занятых формируется на базе Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ). Для целей международных сопоставлений ВВП необходима детальная информация об уровне годовой оплаты труда, включающей отчисления на социальное страхование по определенным должностям и занятиям, представление которой в настоящее время не охвачено официальным статистическим учетом. Кроме того, в соответствии с концепцией СНС в число занятых в государственном управлении входят работники правоохранительных органов и вооруженных сил, по ряду должностей которых также требуется информация об уровне и структуре оплаты труда. Для решения этих проблем представляется целесообразным установить взаимодействие Росстата с Минздравсоцразвития России, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как отмечалось выше, для международных сопоставлений необходима детализированная информация о расходах ВВП на базе классификации индивидуального потребления по целям и валового накопления основного капитала по основным типам продуктов.

Методология программ международных сопоставлений постоянно совершенствуется на основе предложений участвующих стран и международных организаций. В целях проработки методологических решений предлагается проводить специальные пилотные обследования в сотрудничестве с международными организациями и министерствами и ведомствами, компетентными по данным вопросам.

Для качественного и наиболее полного информационного обеспечения участия страны в международных сопоставлениях и для организационно-практических мероприятий проведения региональных и глобальных сопоставлений требуется решение следующих проблем:

• детальной разработки расходов ВВП;
• расчета национальных среднегодовых цен на товары-представители;
• постоянного привлечения специалистов из сторонних специализированных организаций для подбора и оценки технически сложных товаров-представителей;
• проведения расчетов индексов потребительских цен по потребительским товарам и услугам на базе классификации индивидуального потребления по целям;
• совершенствования обследований бюджетов домашних хозяйств и внутренней торговли по обеспечению детализации структуры потребления товаров и услуг на базе классификаций КИПЦ и КОП;
• формирования информационной базы по исчислению годовой заработной платы по должностям занятых в сфере нерыночных услуг на базе МСКЗ;
• проведения пилотных обследований с целью совершенствования методологии сопоставлений по отдельным направлениям.

2.13. Использование современных методов обработки информации и создание хранилищ результирующих показателей с аналитическими функциями

За время внедрения национальных счетов в статистическую практику России создан значительный объем информации по национальным счетам России и их региональным составляющим. Разработанные показатели национальных счетов регулярно публикуются на сайте Росстата, в статических сборниках, размещаются в вопросниках международных организаций.

Массив информации для расчета национальных счетов, подлежащий анализу, проверке, взаимной увязке и корректировке, исчисляется миллионами показателей. В настоящее время специалисты Росстата для выполнения расчетов используют стандартные средства электронных таблиц Microsoft Excel, которые не предусматривают необходимых процедур для обработки и анализа массивов информации таких объемов. Используемое программное обеспечение не удовлетворяет потребностям пользователей по следующим причинам:

• стандартные средства Excel не предусматривают необходимых процедур обработки больших массивов информации и корректного управления одновременной работой нескольких пользователей, поэтому разработчики национальных счетов тратят большую часть рабочего времени на манипулирование данными (копирование, размещение в нужных ячейках таблиц Excel и т.п.), а не на их анализ;
• отсутствуют механизмы автоматизированной проверки на федеральном уровне полноты и логической корректности заполнения региональных таблиц и возможность обратной связи с ТОГС для устранения найденных ошибок, нет аналитического инструмента для анализа промежуточных и результирующих данных для сопоставления результатов ВВП и ВРП;
• отсутствует единый информационный фонд региональных и федеральных оценок показателей национальных и региональных счетов разных лет, необходимый как источник доступной аналитической информации для выполнения текущих работ и подготовки публикационных материалов; нет инструмента ведения единого фонда метаинформации, включающего пояснения изменений расчетной методологии в разные периоды и комментарии по аномальным значениям показателей.

В связи с началом процедур по подготовке вступления Российской Федерации в ОЭСР задача создания в Росстате единого информационного ресурса с аналитическими функциями по всем показателям национальных счетов (включая региональные) приобрела особую актуальность, поскольку у России появились обязательства по обеспечению представления определенного набора макроэкономических данных, методологически сопоставимых с данными стран — членов ОЭСР. Помимо этого Росстат имеет обязательства по заполнению вопросников по национальным счетам ООН и МФВ. Все вопросники ориентированы на получение довольно подробной информации. Поиск данных в накопленных Excel-файлах, заполнение вопросников экономистами вручную крайне трудоемко, качество заполнения практически полностью находится под влиянием человеческого фактора.

В 2005 — 2008 годах Росстатом были предприняты первые шаги по созданию программных средств для автоматизации отдельных работ, входящих в технологический процесс разработки национальных счетов на федеральном и региональном уровнях, в частности:

• В рамках работ по РСГС-1 и реализации ФЦП «Развитие государственной статистики России» была создана Двухуровневая интегрированная система подготовки данных для расчета основного блока показателей счетов производства и образования доходов для предприятий сектора нефинансовых корпораций на региональном и на федеральном уровнях.
• Интегрированная информационная система «Национальные счета» (I и II очереди), которая позволила систематизировать годовые и квартальные показатели счетов производства и образования доходов за 2002 — 2007 годы по всем версиям расчетов, видам экономической деятельности и институциональным секторам для всех составляющих показателей счетов производства и образования доходов. В составе ИИС была создана система загрузки отдельных составляющих показателей счетов производства и образования доходов из таблиц Excel в базу данных, на основании которых производятся расчеты контрольных, итоговых и аналитических показателей. При этом результаты представляются экономисту для аналитической работы в удобном формате, в виде многомерного представления данных по технологии OLAP-кубов, которая обеспечивает возможность самостоятельно (без привлечения программистов) формировать выходные таблицы с требуемым уровнем детализации данных.

Разработанные программные комплексы работают на платформе Windows, используют в качестве СУБД Microsoft SQL Server и OLAP-платформу Microsoft AnalVsis Services.

В 2011 — 2012 годах планируется:

• создание программного комплекса гармонизации данных по производству, труду и капиталу (ПК ГД-ПТК), который основывается на ДИС ПДНС и является следующим методологическим и технологическим шагом по созданию единой гармонизированной информации для формирования показателей национальных счетов;
• разработка программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов, содержащих полную информацию по всем показателям СНС (включая региональные). Данный программный продукт обеспечит экономистам возможность интерактивной аналитической работы с показателями национальных счетов, подготовки публикаций и заполнения международных вопросников. Кроме того, в рамках данного комплекса планируется разработать новые программно-технологические решения, обеспечивающие автоматизацию наиболее трудоемких этапов расчета региональных счетов, а также формирующие единую версию данных региональных счетов для использования на региональном и федеральном уровнях;
• разработка программно-технологических комплексов по обработке информационных ресурсов, обеспечивающих разработку таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год.

В дальнейшей перспективе необходимо обеспечить развитие созданных программно-технологических комплексов, обусловленное вновь возникающими задачами по актуализации и расширению состава входящих информационных ресурсов, алгоритмов расчетов, форматов представления данных, функциональных возможностей и технологических решений.

Кроме того, в рамках создания и развития технологий систем сбора, обработки и распространения данных государственной статистики необходимо предусмотреть интеграцию и гармонизацию информационных ресурсов, прямым или косвенным образом затрагивающих интересы информационной обеспеченности национальных счетов.

В целях повышения надежности квартальных оценок ВВП необходимо создать программно-технологический комплекс, содержащий экономико-математический аппарат для оперативного моделирования значений ВВП тремя методами, в условиях ограниченной информационной базы, разработки квартальных консолидированных счетов и методов их увязки с годовыми показателями.

В целях внедрения в регулярную статистическую практику метода товарных потоков, обеспечивающего более высокую надежность годовых оценок ВВП и его компонентов, необходимо создать программно-технологический комплекс по разработке таблиц ресурсов и использования по отдельным товарным группам. Разработка подобного комплекса существенно облегчит задачи ежегодной разработки таблиц «ресурсов и использования» и создаст информационную основу для осуществления расчетов промежуточного потребления и компонентов конечного использования по видам товаров и услуг.

Учитывая перспективы развития национальных счетов с точки зрения расширения входной и выходной информации, а также физический и моральный износ используемой вычислительной техники, необходимо предусмотреть своевременное обновление ее парка как на федеральном, так и региональном уровнях. Работы по развитию программно-технологических средств должны проводиться в соответствии с Концепцией развития ИВС Росстата на 2011 — 2017 гг.

2.14. Проблемы перехода на версию Системы национальных счетов 2008 г.

Последние два десятилетия стали свидетелями глубокой трансформации централизованно планируемой экономики России в рыночную, которая во все большей мере интегрируется в мировую экономику. Активная приватизация государственной собственности вызвала изменения институциональной структуры экономики.

Наряду с этим Россия сохраняет ряд черт переходной экономики, особенно в сфере организации социального обеспечения, пенсионной системы, страхования и финансов. В этих сферах процессы преобразований и создания институтов рыночной экономики протекают очень медленно и осторожно.

Большинство конкретных положений обновленной СНС 1993 года концептуально приемлемы для России, исключение составляют те, которые не вписываются в особенности организации отдельных сегментов экономики и социальной сферы России, например в области организации пенсионного обеспечения.

Внедрение СНС 2008 года в России потребует методологических и организационных усилий в области совершенствования системы исходной информации, включая реорганизацию источников первичных данных и достижение нового уровня межведомственного взаимодействия.

Работа по внедрению обновленной СНС 2008 года начнется с всестороннего ее изучения в русской редакции. Применение на практике рекомендаций СНС 2008 года будет осуществляться параллельно с внедрением в практику ряда разделов СНС, которые пока не разрабатываются Росстатом, и потребует относительно длительного периода времени. Поэтому для успешной реализации поставленной задачи целесообразно установить приоритеты и наметить этапы выполнения работ.

При определении приоритетов необходимо провести анализ положений обновленной СНС по следующим направлениям:

• востребованность той или иной информации со стороны основных потребителей данных СНС и, прежде всего, со стороны органов государственного управления;
• соответствие тех или иных положений особенностям в организации экономики и социальной сферы России;
• относительная значимость отдельных положений для повышения надежности и аналитической ценности разрабатываемых показателей;
• необходимость развития информационной базы;
• наличие необходимых ресурсов;
• уровень взаимодействия с другими экономическими ведомствами, разрабатывающими смежные макроэкономические показатели.

В настоящее время трудно говорить с достаточной степенью определенности о сроках реализации Росстатом положений СНС 2008 года, которые на основе анализа, выполненного по приведенной выше схеме, будут квалифицированы как приоритетные. Продолжительность времени для реализации тех или иных положений СНС 2008 года может быть различной.

В ходе реализации задач по внедрению СНС 2008 года целесообразно применять гибкий подход, предполагающий вариантный выбор шагов. На первом этапе следует видимо уделить внимание тем рекомендациям, реализация которых может повлиять на оценку объема, структуры и динамики ВВП.

Ниже приведены некоторые примеры положений обновленной СНС, применение которых на практике можно считать приоритетной задачей уже сейчас.

В первую очередь, это рекомендации по совершенствованию оценок экономики, не наблюдаемой прямыми статистическими методами. Другое важное положение СНС 2008 года, которое возможно будет реализовано в обозримой перспективе, касается уточненной трактовки расходов на приобретение товаров длительного пользования для военных целей. Отнесение этих расходов к накоплению позволит уточнить структуру использования ВВП, устранить некоторые аномалии, которые возникают при анализе данных, опирающихся на действующую трактовку. Вместе с тем при реализации данной задачи возникнут практические сложности информационного обеспечения и того, что при расчете потребления основного капитала по товарам военного назначения потребуется информация о рыночной стоимости запасов этого вида активов.

Кроме того, значительных усилий и времени потребует работа по организации источников информации для оценки нового вида нефинансовых активов — «исследования и разработки».

Совершенствованию национальных счетов России содействовало бы применение положений обновленной СНС 2008 года, касающихся секторизации экономики. В частности, речь идет о разработке счетов для государственного сектора в дополнение к счетам для сектора государственного управления. СНС 2008 года содержит четкие пояснения об охвате государственного сектора, о критериях разграничения государственных и частных корпораций. Представляется, что данные о роли государственного сектора, охватывающего единицы сектора государственного управления, а также корпорации и квазикорпорации, принадлежащие органам государственного управления или контролируемые ими, будут востребованы органами государственного управления страны для разработки экономической политики.

Важным представляется прояснение в новой версии СНС ряда вопросов разграничения рыночных и нерыночных производителей, влияющих на формулы исчисления выпуска соответствующих заведений. В современной России большинство учреждений, оказывающих услуги образования, здравоохранения, науки на нерыночной основе, одновременно в значительных объемах оказывают те же услуги по рыночным или приближенным к ним ценам.

Весьма приоритетной представляется задача внедрения в регулярную практику России классификаций финансовых и нефинансовых активов. Применение этих классификаций явится важным шагом в разработке финансового счета и баланса активов и пассивов, совершенствовании счетов операций с капиталом.

Применение на практике целого ряда положений СНС 2008 года может быть задачей более отдаленной перспективы. Например, это относится к концепции «капитальных услуг». Возможно, что по этой теме было бы полезно организовать семинары для разъяснения этой концепции и обсуждения проблем, связанных с ее реализацией на практике. Вместе с тем задача изучения макроэкономической производительности представляется актуальной, и подготовка к ее решению должна быть начата в ближайшие годы.

Очевидно, что реализация новых рекомендаций повлечет за собой многочисленные изменения в данных национальных счетов. Изменятся значения показателей валового внутреннего продукта, валового накопления капитала, сбережения и др. показателей. В связи с этим целесообразно внедрять обновленную СНС в статистическую практику не по мере освоения того или иного положения рекомендаций, а крупными блоками, этапами с тем, чтобы сократить число пересмотров динамических рядов макроэкономических показателей. Представляется, что отправной точкой в этой работе для России должна стать разработка базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год. При разработке этих таблиц целесообразно учесть все возможные к тому моменту изменения. А после разработки таблиц осуществить пересмотр динамического ряда ВВП и основных его компонентов.

Внедрение усовершенствованной методологии СНС будет, несомненно, способствовать повышению качества статистики, более адекватному отражению в ней макроэкономических процессов, происходящих в экономике страны и мире.

3. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА

Реализация Плана мероприятий рассчитана на период до 2017 года и основана на:

• расширении Федеральной программы статистических работ на период с 2011 года по 2017 год в части работ, выполняемых Росстатом и другими экономическими ведомствами;
• привлечении дополнительных средств, предусмотренных Росстату по кредитной линии Мирового Банка в рамках проекта «Бюро экономического анализа» по компонентам «национальные счета», а также средств, выделенных Министерством финансов Российской Федерации на разработку таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год;
• организации консультаций с международными организациями и национальными статистическими службами зарубежных стран по вопросам развития национальных счетов в рамках имеющихся финансовых и технических возможностей.

Расширение Федеральной программы статистических работ, выполняемых Росстатом и другими ведомствами, предполагает выделение соответствующего финансирования и последовательное включение дополнительных работ, обеспечивающих внедрение полного комплекса национальных счетов, рекомендованных Статистической комиссией ООН:

• разработку инструментария обследования отдельных экономических процессов и явлений;
• проведение методологических исследований, выполнение экспериментальных и регулярных расчетов показателей национальных счетов;
• совершенствование методов преобразования исходной информации в показатели национальных счетов на основе создания механизмов их согласования;
• совершенствование технологии выполнения расчетов показателей национальных счетов и создание программно-математических средств для разработки таблиц «затраты — выпуск».

В Приложении к настоящему документу определены основные мероприятия по реализации Плана развития Системы национальных счетов России на период с 2011 г. по 2017 г.

Приложение

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ РОССИИ НА ПЕРИОД С 2011 Г. ПО 2017 Г.

Цели	Задачи	Мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1. Совершенствование методологии и практики составления национальных счетов, разрабатываемых в настоящее время
1.1. Разработка и внедрение классификаторов, обеспечивающих построение национальных счетов	1.1.1. Обеспечение международной сопоставимости Российской системы национальных счетов (СНС)	1.1.1.1. Разработка новой версии Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) на основе ОКПД	2011 г.	Управление национальных счетов, Управление статистики строительства, инвестиций и ЖКХ, Управление организации статистического наблюдения и контроля, Управление статистики цен и финансов
		1.1.1.2. Организационные мероприятия по утверждению классификатора ОКОФ	(по специальному графику)	Управление организации статистического наблюдения и контроля
		1.1.1.3. Разработка классификатора финансовых активов	2011 — 2012 гг.	Управление организации статистического наблюдения и контроля, Управление национальных счетов
		1.1.1.4. Разработка классификатора материальных оборотных средств	2012 — 2013 гг.
		1.1.1.5. Разработка классификатора непроизведенных нефинансовых активов	2013 — 2014 гг.
		1.1.1.6. Разработка классификатора ценностей	2014 — 2015 гг.
		1.1.1.7. Завершение комплекса работ по внедрению классификатора институциональных единиц по секторам экономики в Статрегистр	2014 г.	Управление организации статистического наблюдения и контроля
		1.1.1.8. Внедрение классификатора институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС) в программы разработки форм федеральных статистических наблюдений, используемых при построении национальных счетов	2012 — 2013 гг.	Управление организации статистического наблюдения и контроля, структурные подразделения Росстата, Управление национальных счетов
		1.1.1.9. Актуализация КИЕС на основе изменения соответствующей нормативно-правовой базы и появления дополнительной информации об экономическом поведении хозяйствующих субъектов	ежегодно	Управление организации статистического наблюдения и контроля, структурные подразделения Росстата
		1.1.1.10. Внедрение новой версии Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) в программы разработки форм федеральных статистических наблюдений, используемых при построении национальных счетов	(по специальному графику)	Управление организации статистического наблюдения и контроля, структурные подразделения Росстата
		1.1.1.11. Внедрение новой версии Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) в программы разработки форм федеральных статистических наблюдений	(по специальному графику)	Управление организации статистического наблюдения и контроля, структурные подразделения Росстата
1.2. Совершенствование информационной базы расчетов показателей национальных счетов, разрабатываемых в настоящее время	1.2.1. Совершенствование внутренних источников информации	1.2.1.1. Разработка методологических рекомендаций по экстраполированию основных показателей выборочных обследований субъектов малого предпринимательства в годах, сопряженных с годами сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства	2011 г.	Управление статистики предприятий
		1.2.1.2. Организация и проведение сплошного обследования некоммерческих организаций (включая бюджетные, казенные, автономные) за 2012 г.	2012 — 2013 гг.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
		1.2.1.3. Разработка программы и инструментария обследований бюджетных и автономных учреждений о результатах их экономической деятельности с целью определения соотношения источников финансирования, их деятельности для последующего отнесения к сектору (подсектору) экономики в соответствии с требованиями СНС (с отчета за 2012 год)	2012 г.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
		1.2.1.4. Уточнение в Статрегистре идентификации некоммерческих организаций (включая бюджетные) кодами КИЕС по итогам сплошного обследования некоммерческих организаций	2013 — 2014 гг.	Управление организации статистического наблюдения и контроля
		1.2.1.5. Актуализация КИЕС с точки зрения идентификации некоммерческих организаций (включая бюджетные) по секторам экономики	2013 — 2014 гг.	Управление организации статистического наблюдения и контроля, Управление национальных счетов
		1.2.1.6. Расширение программы бюджетных обследований домашних хозяйств в целях обеспечения построения счетов сектора домашних хозяйств	2013 г.	Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств, Управление национальных счетов
		1.2.1.7. Разработка методологии по формированию программы статистического наблюдения за структурой потребляемых ресурсов хозяйствующими субъектами. Проведение пилотных обследований	2012 — 2013 гг.	Управление статистики предприятий, Управление национальных счетов
		1.2.1.8. Разработка показателей форм федеральных статистических наблюдений, используемых при расчете национальных счетов в разрезе институциональных секторов и подсекторов	2013 г.	Структурные подразделения Росстата
		1.2.1.9. Разработка методологических рекомендаций по информационному обеспечению расчетов показателей производства и использования услуг прочего финансового посредничества и вспомогательной деятельности в сфере финансового посредничества	2011 г.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
		1.2.1.10. Разработка программы и инструментария обследования организаций, относящихся к сфере финансового посредничества и вспомогательной деятельности в сфере финансового посредничества, на основе разработанной методологии	2011 г. — 1 квартал 2012 г.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
		1.2.1.11. Проведение обследования организаций, относящихся к сфере финансового посредничества и вспомогательной деятельности в сфере финансового посредничества	2012 г.	Управление статистики цен и финансов
		1.2.1.12. Совершенствование методологических рекомендаций по расчету выпуска и промежуточного потребления по различным видам страхования	2013 г.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
		1.2.1.13. Совершенствование статистического инструментария обследования страховых организаций	2014 г.	Управление статистики цен и финансов
	1.2.2. Совершенствование внешних источников информации	1.2.2.1. Подготовка предложений по структуре классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) в соответствии с требованиями СНС и статистики государственных финансов (СГФ), а также методических рекомендаций по ее применению (с отчета за 2012 год)	2012 г.	Минфин России с учетом предложений Управления национальных счетов Росстата
		1.2.2.2. Анализ показателей бюджетной отчетности и разработка предложений по их совершенствованию с точки зрения возможности формирования СГФ и счетов органов государственного управления в СНС	2012 г.	Минфин России, Управление национальных счетов Росстата
		1.2.2.3. Подготовка предложений по критериям отнесения казенных, бюджетных, автономных государственных (муниципальных) учреждений, а также государственных корпораций к сектору государственного управления с учетом требований СНС: - предварительный вариант; - вариант по итогам обследования организаций	2012 г. 2013 г.	Минфин России, Росстат (Управление организации статистического наблюдения и контроля, Управление национальных счетов)
		1.2.2.4. Анализ расхождений в показателях СГФ Российской Федерации и счетов сектора государственного управления в СНС за 2011 год, разработка предложений по их согласованию	2012 — 2013 гг.	Минфин России, Управление национальных счетов Росстата
		1.2.2.5. Подготовка предложений по классификации государственных (муниципальных) финансовых активов и обязательств в соответствии с требованиями СНС 2008 года	2012 — 2013 гг.	Минфин России, Управление национальных счетов Росстата
		1.2.2.6. Подготовка предложений по совершенствованию принципов оценки потоков и запасов при формировании СГФ	2012 г.	Минфин России, Управление национальных счетов Росстата
		1.2.2.7. Подготовка методических рекомендаций по проведению экономического анализа и разработке налогово-бюджетной политики на базе данных СГФ	2013 г.	Минфин России
		1.2.2.8. Совершенствование информационной базы:		Банк России
		- для расчета и распределения косвенно измеряемых услуг финансового посредничества по пользователям в текущих и постоянных ценах	2011 — 2012 гг.
		- для построения счетов по сектору финансовых корпораций в части банковской деятельности	2011 — 2014 гг.
	1.2.3. Развитие программно-технологических средств	1.2.3.1. Разработка программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов	2011 — 2012 гг.	Управление национальных счетов Росстата; организация, выигравшая конкурс
		1.2.3.2. Разработка аппаратно-программного комплекса, обеспечивающего создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро- и макроуровне	2011 — 2012 гг.	Управление национальных счетов, Управление статистики предприятий, Управление статистики труда, науки, образования и культуры, организация, выигравшая конкурс
		1.2.3.3. Актуализация аппаратно-программного комплекса, обеспечивающего создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро- и макроуровне, в связи с изменениями информационной базы, применяемых классификационных группировок и алгоритмов преобразования показателей	ежегодно	Управление национальных счетов, Управление статистики предприятий, Управление статистики труда, науки, образования и культуры, организация, выигравшая конкурс
		1.2.3.4. Разработка программных комплексов, обеспечивающих разработку показателей национальных счетов	2012 — 2017 гг.	Управление национальных счетов
	1.2.4. Создание интегрированных баз данных	1.2.4.1. Создание базы данных итоговых показателей национальных счетов	2012 — 2016 гг.	Управление национальных счетов
		1.2.4.2. Создание централизованной базы данных по показателям региональных счетов	2012 — 2013 гг.	Управление национальных счетов
1.3. Повышение качества оценок масштабов экономических явлений, не наблюдаемых прямыми статистическими методами	1.3.1. Совершенствование методологии оценки экономических явлений, не наблюдаемых прямыми статистическими методами: - по экономическим операциям, разрешенным российским законодательством; - по экономическим операциям, не разрешенным российским законодательством, выполнение экспериментальных расчетов по оценке незаконных экономических операций	1.3.1.1. Разработка методологии оценки выпуска товаров и услуг с учетом экономических операций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, по видам деятельности, сформированного на функциональной основе, в разрезе классов и подклассов ОКВЭД, используемых при построении национальных счетов	2012 г.	Управление национальных счетов, структурные подразделения Росстата, организация, выигравшая конкурс
		1.3.1.2. Совершенствование методологии расчета производства неформального сектора и производства продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования на основе использования обследований населения по проблемам занятости и бюджетов домашних хозяйств	2013 г.	Управление национальных счетов, Управление статистики труда, науки, образования и культуры, Управление статистик уровня жизни и обследований населения
		1.3.1.3. Разработка методологических подходов к альтернативной оценке доходов населения и выполнение экспериментальных расчетов	2011 г.	Управление статистик уровня жизни и обследований населения
		1.3.1.4. Разработка методологии оценки объемов производства и использования наркотических средств	2015 г.	Управление национальных счетов
		1.3.1.5. Выполнение экспериментального расчета показателей счета товаров и услуг по наркотическим средствам	2016 г.	Управление национальных счетов
		1.3.1.6. Разработка методологии оценки объемов производства и использования услуг проституции	2016 г.	Управление национальных счетов
		1.3.1.7. Выполнение экспериментального расчета показателей счета товаров и услуг по услугам проституции	2017 г.	Управление национальных счетов
1.4. Совершенствование квартальных оценок ВВП методами производства, использования и образования доходов и их увязки с годовыми показателями	1.4.1. Разработка математического аппарата расчета квартальных значений ВВП и его компонентов, согласованных с годовыми оценками в текущих и постоянных ценах	1.4.1.1. Разработка математического аппарата расчета квартальных значений показателей счета производства, согласованных с годовыми оценками в текущих и постоянных ценах	2011 — 2012 гг.	Управление национальных счетов; организация, выигравшая конкурс
		1.4.1.2. Выполнение экспериментального расчета квартальных значений показателей счета производства, согласованных с годовыми оценками в текущих и постоянных ценах	2012 г.	Управление национальных счетов
		1.4.1.3. Разработка математического аппарата расчета квартальных значений показателей ВВП, рассчитанных методами использования и образования доходов, согласованных с годовыми оценками соответствующих показателей и квартальными данными ВВП, рассчитанного производственным методом	2012 г.	Управление национальных счетов; организация, выигравшая конкурс
		1.4.1.4. Выполнение экспериментального расчета квартальных значений показателей ВВП, рассчитанных методами использования и образования доходов, согласованных с годовыми оценками соответствующих показателей	2012 г.	Управление национальных счетов
	1.4.2. Разработка экономико-математических моделей оперативного исчисления ВВП методами производства, использования и образования доходов на основе текущей информации	1.4.2.1. Разработка методологии расчета квартальных таблиц «затраты — выпуск» в основных ценах на основе распределения годовых значений показателей таблиц ресурсов и использования товаров и услуг	2016 г.	Управление национальных счетов; организация, выигравшая конкурс
		1.4.2.2. Выполнение экспериментального расчета квартальных таблиц «затраты — выпуск» в основных ценах за 2011 год	2017 г.
		1.4.2.3. Разработка экономико-математической модели оперативного исчисления ВВП методами производства, использования и образования доходов на основе текущей информации и моделирования межотраслевых связей	2017 г. с переходом на 2018 г.
1.5. Повышение международной сопоставимости показателей национальных счетов	1.5.1. Совершенствование методологии расчета показателей счетов производства и образования доходов на базе внедрения новой версии ОКВЭД и уточненной версии ОКПД, гармонизированной с новой версией ОКВЭД	1.5.1.1. Разработка алгоритма перехода от показателей счетов производства и образования доходов по версии ОКВЭД — КДЕС Ред. 1.1 к соответствующим показателям по ОКВЭД в новой версии для осуществления ретроспективных расчетов	2015 — 2017 гг.	Управление национальных счетов, Управление статистики предприятий, Управление статистики торговли и услуг, Управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды, Управление статистики труда, науки, образования и культуры, Управление статистики населения и здравоохранения, Управление статистики цен и финансов
		1.5.1.2. Актуализация динамических рядов показателей счетов производства и образования доходов в соответствии с новой версией Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и с новой версией Общероссийского классификатора видов экономической деятельности	2017 г.	Управление национальных счетов
	1.5.2. Разработка методологии оценки жилой ренты	1.5.2.1. Разработка методологии оценки жилой ренты, максимально приближенной к рекомендациям СНС-93, и проведение экспериментальных расчетов	2011 г.	Управление национальных счетов, Управление статистики строительства, инвестиций и ЖКХ
	1.5.3. Совершенствование методологии исчисления показателей по институциональным секторам	1.5.3.1. Совершенствование методологии и информационной базы расчетов перераспределительных операций между институциональными секторами	2012 — 2013 гг.	Управление национальных счетов
		1.5.3.2. Разработка методологии построения счетов сектора государственного управления на базе Отчета об исполнении бюджета, составленного в соответствии с новой бюджетной классификацией	2012 — 2013 гг.	Управление национальных счетов
		1.5.3.3. Построение счетов сектора государственного управления на базе Отчета об исполнении бюджета, составленного в соответствии с новой бюджетной классификацией	2013 г.	Управление национальных счетов
		1.5.3.4. Рекомендации по изменению и дополнению методологии расчетов показателей СНС в соответствии с требованиями 6-го издания Руководства по платежному балансу МВФ	2011 г.	Управление национальных счетов
		1.5.3.5. Внесение изменений в расчеты показателей национальных счетов в соответствии с изменениями методологии исчисления соответствующих показателей платежного баланса	2012 — 2013 гг.	Управление национальных счетов
1.6. Совершенствование динамических характеристик показателей национальных счетов	1.6.1. Выполнение экспериментального пересчета показателей счета производства и элементов использования ВВП в постоянные цены на основе дефлятирования по индексам цен Пааше	1.6.1.1. Разработка алгоритма пересчета индексов по формуле Пааше и внесение соответствующих изменений в ЭОД для расчета индексов цен по формуле Пааше (цены (тарифы) производителей промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции, в строительстве, на грузовые перевозки, на услуги связи для юридических лиц, на рынке жилья, потребительские цены)	2011 г.	Управление статистики цен и финансов
		1.6.1.2. Разработка индексов цен по формуле Пааше:		Управление статистики цен и финансов
		- на грузовые перевозки, на услуги связи для юридических лиц, на рынке жилья, потребительские цены (по классификационным группировкам КИПЦ);	2012 г.
		производителей промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции, в строительстве	2013 г.
		1.6.1.3. Выполнение экспериментального пересчета показателей счета производства и элементов использования ВВП в постоянные цены на основе дефлятирования по индексам цен, рассчитанным по формуле Пааше	Март 2014 г.	Управление национальных счетов
		1.6.1.4. Анализ результатов динамики ВВП и его компонентов, рассчитанных на основе дефлятирования по индексам цен Пааше, и подготовка предложений по дальнейшему использованию данной методологии	Июнь 2014 г.	Управление национальных счетов
	1.6.2. Разработка методологии и осуществление расчетов показателей счетов производства в постоянных ценах на основе метода двойного дефлятирования	1.6.2.1. Гармонизация номенклатуры видов деятельности и продуктов, по которым осуществляется расчет индексов цен производителей, с перечнем чистых видов деятельности, по которым исчисляется выпуск в счете производства	2016 г.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
		1.6.2.2. Разработка методологии расчетов промежуточного потребления в постоянных ценах на базе таблиц ресурсов и использования товаров и услуг	2016 г.	Управление национальных счетов
		1.6.2.3. Выполнение расчетов промежуточного потребления в постоянных ценах на базе разработанных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг	2016 г.
		1.6.2.4. Разработка методологии и осуществление расчетов показателей использования ВВП в постоянных ценах на базе таблиц ресурсов и использования товаров и услуг	2016 г.
		1.6.2.5. Выполнение расчетов показателей использования ВВП в постоянных ценах на базе разработанных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг	2016 г.
		1.6.2.6. Приведение номенклатуры видов деятельности и продуктов, по которым осуществляется расчет индексов цен производителей, в соответствие с новой версией ОКВЭД и уточненной версией ОКПД, гармонизированной с новой версией ОКВЭД	2015 — 2017 гг.	Управление статистики цен и финансов, Управление национальных счетов
	1.6.3. Совершенствование методологии переоценки показателей экспорта и импорта услуг	1.6.3.1. Разработка методологии переоценки в постоянные цены показателей экспорта и импорта по статье «поездки»	2013 г.	Управление национальных счетов Росстата совместно с департаментом платежного баланса Банка России
		1.6.3.2. Выполнение экспериментальных расчетов показателей экспорта и импорта по статье «поездки» в постоянных ценах
2. Завершение перехода к разработке полного набора основных счетов и таблиц, рекомендуемых международными стандартами
2.1. Разработка счетов по подсекторам экономики	2.1.1. Разработка счетов по государственным нефинансовым и финансовым корпорациям, построение счетов государственного сектора	2.1.1.1. Разработка методологии построения национальных счетов по государственным нефинансовым и финансовым корпорациям	2012 г.	Управление национальных счетов Росстата совместно с Банком России
		2.1.1.2. Выполнение экспериментальных расчетов по государственным нефинансовым и финансовым корпорациям, построение счетов государственного сектора	2013 г.
	2.1.2. Разработка счетов по подсекторам сектора государственного управления	2.1.2.1. Разработка методологии составления счетов по подсекторам сектора государственного управления	2013 г.	Управление национальных счетов Росстата совместно с Минфином России
		2.1.2.2. Выполнение экспериментального расчета показателей счетов по подсекторам сектора государственного управления	2014 г.
2.2. Развитие работ по составлению комплекса таблиц «затраты — выпуск»	2.2.1. Разработка таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год	2.2.1.1. Проведение комплекса научно-методологических работ, обеспечивающих построение базовых таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год	По специальному графику	Управление национальных счетов, структурные подразделения Росстата; организации, выигравшие конкурс
		2.2.1.2. Разработка полного набора таблиц «затраты — выпуск» за 2011 год	2015 г.	Управление национальных счетов
		2.2.1.3. Разработка методологии построения таблиц «затраты — выпуск» в постоянных ценах	2015 г.	Управление национальных счетов
		2.2.1.4. Разработка методологии построения ежегодных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг методом товарных потоков	2016 г.	Управление национальных счетов
2.3. Совершенствование учета экономических активов и пассивов, развитие работ по счетам накопления, разработка балансовых таблиц	2.3.1. Совершенствование расчета потребления основного капитала	2.3.1.1. Утверждение методических указаний по расчету потребления основного капитала. Проведение расчета потребления основного капитала по новой методологии (с данных за 2010 г.)	2011 г.	Управление национальных счетов
	2.3.2. Совершенствование расчета валового накопления основного капитала	2.3.2.1. Совершенствование методологии расчета валового накопления основного капитала по видам основного капитала	2011 г.	Управление национальных счетов
		2.3.2.2. Разработка методологических рекомендаций по отражению затрат капитала в базовых таблицах «затраты — выпуск»	2011	Управление национальных счетов
		2.3.2.4. Выполнение экспериментального расчета валового накопления основного капитала по институциональным секторам (с использованием итогов сплошного обследования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей)	2012	Управление национальных счетов
	2.3.3. Разработка методологии оценки запасов основного капитала в рыночных ценах	2.3.3.1. Разработка методологии оценки запасов основного капитала в текущих рыночных ценах, затратным и доходным методами, методом сравнения продаж, а также в постоянных ценах	2011 г.	Управление национальных счетов
		2.3.3.2. Разработка методологии оценки текущей рыночной стоимости жилого фонда по данным о ценах на жилье на вторичном рынке	2011 г.	Управление национальных счетов
		2.3.3.3. Проведение статистического наблюдения за составом введенных в действие машин, оборудования, транспортных средств в различных видах экономической деятельности в увязке с производством фондообразующей продукции	2012	Управление национальных счетов
		2.3.3.4. Внедрение метода непрерывной инвентаризации для оценки отдельных видов основного капитала на основе затратных подходов:		Управление национальных счетов
		- формирование информационной базы	2011 г.
		- разработка программного обеспечения	2011 г.
		- проведение экспериментальных расчетов	2012 г.
		2.3.3.5. Организация наблюдения за сделками юридических лиц с основным капиталом на вторичном рынке (реализация по рыночной стоимости, сдача в аренду) для применения сравнительных и доходных подходов к оценке (с обследования за 2011 год)	2012 г.	Управление национальных счетов
		2.3.3.6. Построение перекрестных таблиц запасов основного капитала по видам экономической деятельности в разрезе видов основного капитала по полному кругу резидентов экономики (с использованием итогов сплошного обследования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей)	2012 г.	Управление национальных счетов
	2.3.4. Разработка методологии счетов переоценки и других изменений в объеме основного капитала	2.3.4.1. Разработка методологии и построение счета переоценки в части основного капитала	2012 — 2014 гг.	Управление национальных счетов
		2.3.4.2. Разработка методологии и построение счета других изменений в объеме активов в части основного капитала	2012 — 2014 гг.	Управление национальных счетов
	2.3.5. Построение балансовых таблиц (в части основного капитала)	2.3.5.1. Построение начального и заключительного баланса активов и пассивов в части основного капитала по основным его видам за 2011 г. (на экспериментальной основе)	2012 г.	Управление национальных счетов
		2.3.5.2. Построение баланса активов и пассивов в части основного капитала в разрезе институциональных секторов и видов деятельности	2013 г.	Управление национальных счетов
		2.3.5.3. Согласование показателей стоимости запасов основного капитала и их изменения по счетам операций с капиталом, переоценки, других изменений в объеме активов, пересчет динамических рядов потребления и валового накопления основного капитала	2013 — 2014 гг.	Управление национальных счетов
		2.3.5.4. Разработка методологических подходов учета в составе основного капитала: - объектов длительного пользования, применяемых в военных целях; - результатов научно-исследовательской деятельности, т.е. в границах СНС-2008	2014 г.	Управление национальных счетов
		2.3.5.5. Утверждение методологии и построение баланса активов и пассивов в части основного капитала	2014 г.	Управление национальных счетов
	2.3.6. Совершенствование статистического учета запасов материальных оборотных средств	2.3.6.1. Совершенствование форм, методов статистического наблюдения, методологии оценки запасов материальных оборотных средств по их видам по итогам разработки данных таблицы ресурсов и использования товаров и услуг за 2011 г.	2014 г.	Управление национальных счетов
		2.3.6.2. Проведение расчетов стоимостных показателей материальных оборотных средств как элемента баланса активов и пассивов и принятие решения по их опубликованию	2015 г.	Управление национальных счетов
	2.3.7. Создание основ статистического учета ценностей	2.3.7.1. Проведение исследовательских мероприятий по изучению возможностей оценки стоимости ценностей на основе сведений об обороте торговли, включая продажу на аукционах, данных о страховании, а также возможностей обследования наличия ценностей у юридических лиц и получения необходимой информации из административных источников	2015 г.	Управление национальных счетов Росстата совместно с министерствами и ведомствами
		2.3.7.2. Проведение организационных мероприятий по межведомственному взаимодействию (определению потоков информации, разработке программ обследований, методов сбора, методологии оценок)	2016 г.	Управление национальных счетов Росстата совместно с министерствами и ведомствами
		2.3.7.3. Разработка методологии отражения показателей, характеризующих ценности, в балансе активов и пассивов, проведение экспериментальных расчетов	2016 г.	Управление национальных счетов
		2.3.7.4. Принятие решения о составе показателей, характеризующих ценности, для публикации в балансе активов и пассивов	2017 г.	Управление национальных счетов
	2.3.8. Создание основ статистики природных ресурсов	2.3.8.1. В рамках работы межведомственной рабочей группы, созданной при Минэкономразвития России, разработка плана организационных мероприятий и подготовка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по организации на межведомственной основе работ, обеспечивающих оценку природных ресурсов по видам активов	2011 г.	Росстат (Управление национальных счетов) совместно с Минэкономразвития России и другими министерствами и ведомствами
		2.3.8.2. Проведение организационных и научно-исследовательских мероприятий по межведомственному взаимодействию (совершенствованию и разработке программ обследований, методов сбора, методологии оценок, потоков информации)	2011 — 2013 гг.	Росстат (Управление национальных счетов, Управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды и др.) совместно с Минэкономразвития России, Минприроды России, Минсельхозом России и другими министерствами и ведомствами
		2.3.8.3. Разработка методологических подходов по оценке рыночной стоимости земли, использование в этих целях данных кадастрового учета, данных о сделках на рынке земли, доходов от их использования	2014 г.	Росстат (Управление национальных счетов) совместно с Росреестром, Минсельхозом России и другими министерствами и ведомствами
		2.3.8.4. Разработка согласованной методологии оценки запасов природных ресурсов в текущих рыночных и постоянных ценах; проведение экспериментальных расчетов (поэтапно по отдельным видам активов)	2014 — 2016 гг.	Управление национальных счетов Росстата совместно с министерствами и ведомствами
		2.3.8.5. Построение баланса активов и пассивов в части природных ресурсов	2016 — 2017 гг.	Управление национальных счетов
	2.3.9. Совершенствование статистического учета контрактов, договоров аренды, лицензий, гудвилла и маркетинговых активов	2.3.9.1. Подготовка предложений по уточнению их состава в соответствии с методологией СНС-2008	2012 г.	Управление национальных счетов
		2.3.9.2. Разработка программы и проведение единовременного обследования данных активов по составу, по годам приобретения, движению	2013 г.	Управление национальных счетов
		2.3.9.3. Подготовка предложений по совершенствованию бухгалтерского, статистического учета с целью информационного обеспечения оценки данных активов	2014 г.	Управление национальных счетов
		2.3.9.4. Разработка методологии оценки наличия контрактов, договоров аренды, лицензий, гудвилла и маркетинговых активов и их изменений, проведение экспериментальных расчетов	2015 г.	Управление национальных счетов
		2.3.9.5. Проведение расчетов баланса активов и пассивов в части вышеуказанных активов, принятие решения по их опубликованию	2016 г.	Управление национальных счетов
	2.3.10. Построение баланса активов и пассивов	2.3.10.1. Разработка баланса активов и пассивов и счетов накопления	2017	Управление национальных счетов
2.4. Разработка финансового счета	2.4.1. Организационно-методологическая работа	2.4.1.1. Разработка методологии составления финансового счета	По специальному плану	Банк России с участием Росстата
	2.4.2. Внедрение в статистическую практику	2.4.2.1. Формирование информационных ресурсов для финансового счета		Банк России, Росстат, Минфин России
		2.4.2.2. Разработка финансового счета на экспериментальной основе		Банк России
		2.4.2.3. Согласование итогов финансового счета со счетом операций с капиталом в СНС и статистикой государственных финансов		Банк России, Росстат, Минфин России
2.5. Создание информационной основы для анализа эффективности развития экономики	2.5.1. Обеспечение согласованности между показателями производства и затрат труда	2.5.1.1. Разработка методологии формирования затрат труда по хозяйственным видам экономической деятельности и проведение экспериментальных расчетов	2011 г.	Управление статистики труда, науки, образования и культуры
		2.5.1.2. Согласование показателей затрат труда и показателей производства на региональном уровне, обеспечение публикации производительности труда по видам экономической деятельности в разрезе субъектов Российской Федерации	2012 — 2013 гг.	Управление национальных счетов, Управление статистики труда, науки, образования и культуры
2.6. Развитие работ по международным сопоставлениям валового внутреннего продукта	2.6.1. Повышение эффективности работ по проведению международных сопоставлений ВВП	2.6.1.1. Расширение международного сотрудничества по совершенствованию методологии проведения международных сопоставлений ВВП	2011 — 2017 гг. (по графику ОЭСР, ООН)	Управление национальных счетов
		2.6.1.2. Актуализация списков товаров-представителей, совершенствование рекомендаций по наблюдению за ценами на потребительские и инвестиционные товары-представители, необходимых для осуществления международных сопоставлений ВВП
		2.6.1.3. Внедрение актуализированного программного обеспечения для проведения международных сопоставлений ВВП
		2.6.1.4. Оптимизация расчетов паритетов покупательной способности и результатов сопоставлений ВВП
	2.6.2. Совершенствование информационной базы, обеспечивающей участие страны в международных сопоставлениях ВВП	2.6.2.1. Совершенствование идентификации товаров-представителей	2011 — 2017 гг. (по графику ОЭСР, ООН)	Управление национальных счетов с привлечением соответствующих управлений Росстата, министерств и ведомств
		2.6.2.2. Оптимизация баз данных по спецификациям и ценам товаров-представителей
		2.6.2.3. Проведение пилотных обследований по изучению вариации цен на товары-представители по регионам
		2.6.2.4. Совершенствование обследований внутренней торговли по обеспечению детализации структуры потребления товаров и услуг на базе классификаций КИПЦ и ОКПД	2011 — 2017 гг.	Управление статистики торговли и услуг
		2.6.2.5. Совершенствование информационной базы о расходах домашних хозяйств на конечное потребление, формируемой по итогам выборочного обследования домашних хозяйств с использованием классификации КИПЦ	2011 — 2017 гг.	Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств
		2.6.2.6. Совершенствование детализации расчетов ВВП методом расходов для целей проведения международных сопоставлений ВВП	2011 — 2017 гг. (по графику ОЭСР, ООН)	Управление национальных счетов Росстата
		2.6.2.7. Формирование информационной базы по исчислению годовой заработной платы по должностям занятых в сфере нерыночных услуг на базе Международного стандартного классификатора занятий	2011 — 2017 гг. (по графику ОЭСР, ООН)	Управление национальных счетов Росстата, Управление статистики труда, науки, образования и культуры с привлечением соответствующих управлений, министерств и ведомств
		2.6.2.8. Проведение пилотного обследования по совершенствованию методологии сопоставлений показателей услуг здравоохранения в части расчета паритетов покупательной способности больничных учреждений	2011 — 2012 гг.	ОЭСР, Управление национальных счетов, Управление статистики населения и здравоохранения совместно с Минздравсоцразвития России
		2.6.2.9. Проведение пилотных обследований по совершенствованию методологии проведения международных сопоставлений ВВП по отдельным направлениям	2011 — 2017 гг. (по графику ОЭСР, ООН)	ОЭСР, Всемирный банк, Управление национальных счетов Росстата с привлечением соответствующих управлений, министерств и ведомств
		2.6.2.10. Постоянное привлечение специалистов из сторонних специализированных организаций для подбора и оценки сложных технических товаров-представителей по инвестиционным товарам	2011 — 2017 гг. (по графику ОЭСР, ООН)	Управление национальных счетов Росстата; совместно с организациями, выигравшими конкурс
3. Развитие региональных показателей национальных счетов
3.1. Повышение качества и аналитичности региональных счетов	3.1.1. Совершенствование методологии региональных счетов	3.1.1.1. Разработка методологических рекомендаций по определению выпуска, промежуточного потребления и добавленной стоимости многотерриториальных компаний и производственных групп	2011 — 2012 гг.	Управление национальных счетов, Управление статистики предприятий
		3.1.1.2. Актуализация методологических рекомендаций по расчетам региональных счетов на основе изменений в информационных источниках	По мере необходимости	Управление национальных счетов совместно со структурными подразделениями Росстата
	3.1.2. Совершенствование организационно-технологических решений организации расчетов региональных счетов	3.1.2.1. Организация централизованного расчета выпуска, промежуточного потребления, добавленной стоимости и ее компонентов по местным единицам многотерриториальных компаний для расчета ВРП	2013 г.	Управление национальных счетов совместно со структурными подразделениями Росстата
		3.1.2.2. Разработка организационно-технологических решений по обобщению и проверке расчетов региональных счетов	2013 г.	Управление национальных счетов, структурные подразделения Росстата, Управление информационных ресурсов, ГМЦ
		3.1.2.3. Организация расчета ВРП за 2013 год на основе новых организационно-технологических решений	2014 г.	ТОГС, Управление национальных счетов Росстата, структурные подразделения Росстата
3.2. Внедрение в статистическую практику оценок отдельных показателей национальных счетов по муниципальным районам и городским округам	3.2.1. Разработка методологии оценки отдельных показателей национальных счетов по муниципальным районам и городским округам	3.2.1.1. Изучение информационной базы по муниципальным районам и городским округам и разработка методологии оценки отдельных показателей национальных счетов по муниципальным районам и городским округам	2016 г.	Управление национальных счетов
		3.2.1.2. Выполнение экспериментального расчета отдельных показателей национальных счетов по муниципальным районам и городским округам в двух-трех ТОГС	2017 г.	ТОГС, Управление национальных счетов Росстата
4. Переход системы национальных счетов на версию 2008 года
4.1. Переход системы национальных счетов на версию 2008 года	4.1.1. Изучение методологических особенностей системы национальных счетов 2008 года	4.1.1.1. Самостоятельное изучение	С года выпуска Руководства ООН СНС-2008 на русском языке	Управление национальных счетов
		4.1.1.2. Организация и проведение работ и семинаров по обсуждению отдельных положений СНС-2008
		4.1.1.3. Участие в международных семинарах и совещаниях по данной проблематике
		4.1.1.4. Изучение опыта внедрения СНС-2008 в экономически развитых странах
		4.1.1.5. Разработка концепции перехода системы национальных счетов на версию 2008 года
		4.1.1.6. Определение приоритетов в последовательности внедрения положений СНС-2008
	4.1.2. Осуществление начального этапа внедрения положений СНС 2008 года	4.1.2.1. Разработка методологических положений по отдельным рекомендациям СНС-2008	2015 — 2017 гг.
5. Расширение возможностей использования данных национальных счетов для целей экономического анализа и разработки экономической политики
5.1. Расширение возможностей использования данных национальных счетов для целей экономического анализа и разработки экономической политики	5.1.1. Развитие системы распространения данных СНС и международных сопоставлений ВВП	5.1.1.1. Совершенствование программ публикаций	ежегодно	Управление национальных счетов
		5.1.1.2. Совершенствование методов распространения данных	ежегодно	Управление национальных счетов
5.2. Формирование кадров специалистов в области национальных счетов, работа с пользователями показателей национальных счетов	5.2.1. Повышение квалификации специалистов национальных счетов	5.2.1.1. Изучение методологической литературы по проблемам построения национальных счетов СНС-93 и СНС-2008	В соответствии с планами работ повышения квалификации специалистов Росстата, планами работ международных организаций, планами международного сотрудничества	Управление национальных счетов
		5.2.1.2. Изучение практики составления национальных счетов в национальных статистических службах
		5.2.1.3. Обучение на курсах повышения квалификации по тематике национальных счетов
		5.2.1.4. Участие в международных семинарах и конференциях по проблематике национальных счетов, развитие международного сотрудничества
		5.2.2.2. Проведение тематических совместных рабочих совещаний и семинаров по вопросам составления национальных счетов		Управление национальных счетов
		5.2.2.3. Расширение объемов публикуемых методологических материалов	ежегодно	Управление национальных счетов
		5.2.2.4. Проведение консультативно-методологических мероприятий	ежегодно	Управление национальных счетов
	5.2.3. Повышение уровня знаний пользователей национальных счетов	5.2.3.1. Оказание консультаций по вопросам исчисления национальных счетов	ежегодно	Управление национальных счетов
		5.2.3.2. Проведение круглых столов по тематическим вопросам национальных счетов	1 раз в год	Управление национальных счетов
		5.2.3.3. Подготовка и публикация методологических материалов	ежегодно	Управление национальных счетов

---