(вместе с «Положением о Комиссии по проведению административной реформы в МПР России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах»)
от 10 апреля 2007 г. № 81
1. Комиссия по проведению административной реформы (далее — Комиссия) является координационным органом, образованным в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, для обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы в МПР России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах.
2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами Комиссии являются:
4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:
а) организует подготовку и рассматривает проекты федеральных законов, других нормативных правовых актов, необходимых для устранения элементов государственного регулирования в сфере ведения МПР России, федеральной службы и федеральных агентств, препятствующих развитию рыночных механизмов регулирования экономических процессов, а также системы саморегулирования таких процессов;
б) обеспечивает проведение анализа функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями в системе МПР России;
в) рассматривает и утверждает проекты по проведению административной реформы в МПР России, подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах, организует мониторинг результатов реализации проектов, рассматривает проекты заявок и отчетов МПР России в Минэкономразвития России по проведению административной реформы;
г) обеспечивает организацию контроля за выполнением плана проведения административной реформы в МПР России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах;
д) рассматривает проекты ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности МПР России как субъекта бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств;
е) рассматривает проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
ж) принимает решение о конкурентном распределении части финансовых средств между структурными подразделениями МПР России, подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами по результатам деятельности.
5. Комиссия имеет право:
а) заслушивать специалистов структурных подразделений МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы;
б) запрашивать в установленном порядке у структурных подразделений МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также у высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы;
в) организовывать и проводить в установленном порядке координационные совещания и рабочие встречи по вопросам проведения административной реформы;
10. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
| N | Наименование мероприятия | Срок реализации | Ответственное структурное подразделение |
| 1. Внедрение в МПР России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах принципов и процедур управления по результатам |
| 1.1 | Проведение инвентаризации и подготовка предложений о внесении изменений или прекращении действия федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в сфере ведения МПР России | 2007 | Департамент экономики и финансов с участием: Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамента международного сотрудничества, Правового департамента, Рослесхоза, Роснедр, Росводресурсов, Росприроднадзора |
| 1.2 | Организация разработки ведомственных целевых программ МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, их экспертиза и рейтинговая оценка | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов с участием: Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Правового департамента, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамента международного сотрудничества, Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 1.3 | Организация разработки нормативной правовой и методической базы внедрения управления по результатам в системе МПР России, в том числе по вопросам:
- подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности МПР России как субъекта бюджетного планирования;
- подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений МПР России;
- совершенствования формирования ведомственных целевых программ;
- конкурентного распределения ресурсов между структурными подразделениями;
- проведения внутреннего аудита результативности деятельности;
- стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;
- стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;
- установления критериев оценки эффективности деятельности МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также подведомственных организаций | 2007 | Департамент экономики и финансов, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамент международного сотрудничества, Правовой департамент, Рослесхоз, Роснедра, Росводресурсы, Росприроднадзор |
| 1.4 | Подготовка и оценка (экспертиза) ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности МПР России как субъекта бюджетного планирования, докладов подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, докладов структурных подразделений МПР России и их рассмотрение на заседаниях Коллегии | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов с участием: Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Правового департамента, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамента международного сотрудничества |
| 1.5 | Организация и внедрение системы мониторинга значений показателей уровня достижения целей и показателей решения тактических задач МПР России, в том числе:
- разработка и внедрение в целях управленческого учета форм автоматизированной регулярной отчетности сотрудников и структурных подразделений центрального аппарата по фактическим значениям показателей результативности и фактическим затратам;
- внедрение системы внутреннего контроля и аудита за результативностью деятельности в системе МПР России;
- рассмотрение результатов внутреннего аудита результативности на заседаниях Коллегии;
- разработка и реализация плана мероприятий по проведению внутренних аудиторских проверок результативности деятельности | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов |
| 1.6 | Организация обучения сотрудников центрального аппарата МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по вопросам управления по результатам, в том числе по сопровождению внедрения ведомственных целевых программ | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Департамент управления делами, государственной службы и кадров Рослесхоз, Роснедра, Росводресурсы, Росприроднадзор |
| 1.7 | Формирование фонда повышения результативности для материального стимулирования (премирования) сотрудников и конкурентного распределения ресурсов между структурными подразделениями | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов |
| 1.8 | Методическое руководство и контроль работ по подготовке и реализации мероприятий по внедрению механизмов управления по результатам в подведомственных организациях, проведение оценки эффективности их деятельности | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов |
| 1.9 | Внедрение механизмов планирования и текущей оценки деятельности государственных служащих | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Правовой департамент |
| 2. Оптимизация функций в системе МПР России и противодействие коррупции |
| 2.1 | Подготовка предложений по оптимизации функций МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств:
а) Составление реестра, анализ и классификация функций МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, в том числе:
- составление перечня общественно значимых и массовых услуг, подлежащих первоочередной стандартизации и регламентации, в том числе передаваемых на уровень субъектов Российской Федерации;
- составление перечня контрольно-надзорных функций в системе МПР России, подготовка предложений по разделению контрольных и надзорных полномочий;
- составление перечня функций в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, подлежащих первоочередной регламентации в связи с проблемностью их исполнения (по результатам мониторинга мнения предпринимательского сообщества);
б) Подготовка предложений по нормативному правовому регулированию контрольных и надзорных функций в системе МПР России | 2007 — 2008 | Правовой департамент (коорд.), Департамент экономики и финансов, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамент международного сотрудничества, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 2.2 | Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов:
а) Подготовка предложений по применению аутсорсинга в системе МПР России;
б) Организация разработки соответствующей нормативной правовой базы, методики оценки экономической обоснованности и иных необходимых документов | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Правовой департамент, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 2.3 | Организация деятельности по устранению административных барьеров:
а) Обеспечение проведения мониторинга влияния административной реформы в системе МПР России на состояние административных барьеров для предпринимательской деятельности;
б) Подготовка предложений по нормативному правовому регулированию взаимодействия МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств предпринимательского сообщества по устранению административных барьеров | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов с участием: Правового департамента, Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамента международного сотрудничества Рослесхоза, Роснедр, Росводресурсов, Росприроднадзора |
| 2.4 | Организация действий, направленных на противодействие коррупции:
а) Подготовка предложений по реализации действий на противодействие коррупции;
б) Разработка и утверждение ведомственной антикоррупционной программы МПР России;
в) Внедрение в практику деятельности МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов (коорд.) с участием: Правового департамента, Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамента международного сотрудничества |
| 2.4.1 | Организация обучения государственных служащих, повышение квалификации в сфере противодействия коррупции | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент экономики и финансов, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 2.5 | Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд в системе МПР России:
а) Подготовка предложений по повышению эффективности системы закупок для государственных нужд в системе МПР России;
б) Организация нормативного правового и методического обеспечения государственных закупок, формирование и отработка технологии размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в системе МПР России;
в) Создание системы контроля за размещением и исполнением заказов для государственных нужд в системе МПР России | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Правовой департамент, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 3. Стандартизация и регламентация |
| 3.1 | Организация создания нормативной правовой и методической базы разработки и внедрения стандартов и административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, предоставляемых в системе МПР России:
а) Составление перечня государственных функций и государственных услуг, подлежащих первоочередной регламентации и (или) передаче на уровень субъектов Российской Федерации;
б) Утверждение плана-графика разработки и внедрения стандартов и регламентов государственных функций и государственных услуг по результатам функционального анализа | 2007 — 2008 | Правовой департамент (коорд.), Департамент экономики и финансов, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Правовой департамент, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамент международного сотрудничества, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 3.2 | Разработка нормативной правовой базы досудебного обжалования решений и действий МПР России подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, их должностных лиц, а также возмещения гражданам и организациям убытков | 2007 — 2008 | Правовой департамент, Департамент экономики и финансов с участием: Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 3.3 | Организация обучения государственных гражданских служащих в системе МПР России методам разработки и внедрения стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, проведение серии семинаров по анализу и передаче опыта | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров с участием: Департамента экономики и финансов, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правового департамента, Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 3.4 | Организация разработки пилотных стандартов и административных регламентов государственных услуг, предоставляемых в системе МПР России | 2007 — 2008 | Правовой департамент (коорд.), Департамент экономики и финансов, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды с участием: Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 3.5 | Обеспечение публикации разработанных проектов | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент экономики и финансов, Правовой департамент с участием: Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 3.6 | Организация проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг | 2007 — 2008 | Разработчики соответствующих проектов административных регламентов |
| 3.7 | Организация рассмотрения проектов административных регламентов осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг Комиссией по проведению административной реформы в МПР России | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды |
| 3.8 | Обеспечение пилотного внедрения утвержденных в установленном порядке административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в системе МПР России | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 3.9 | Мониторинг удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг, предполагаемых к пилотному внедрению | 2007 — 2008 | Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 3.10 | Проведение расчета стоимости массового внедрения разработанных стандартов и регламентов предоставления государственных услуг в 2008 г. | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 3.11 | Внедрение стандартов и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденным планом-графиком, в том числе в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» | 2007 — 2008 | Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 3.12 | Информирование населения о стандартах качества оказания государственных услуг:
а) Организация мониторинга удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг;
б) Обеспечение публичного обсуждения результатов мониторинга | 2007 — 2008 | Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Департамент экономики и финансов, Правовой департамент, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 4. Повышение эффективности взаимодействия МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств с общественными организациями и гражданами |
| 4.1 | Организация разработки нормативной правовой и методической базы раскрытия в СМИ и сети Интернет информации о деятельности МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств. Организация публикаций в СМИ и сети Интернет информации о деятельности МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Правовой департамент, Департамент экономики и финансов, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамент международного сотрудничества, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 4.2 | Организация проведения информационных компаний, разъясняющих цели и направления реформ в сфере деятельности МПР России, управления бюджетом, развития государственной службы, повышения качества государственных услуг | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 4.3 | Внедрение механизмов регулярных консультаций со структурами гражданского общества, профессиональным сообществом по вопросам государственной политики в сфере деятельности МПР России, развитие государственного управления и повышения качества государственных услуг, в том числе нормативного правового регулирования механизмов и периодичности мониторинга общественного мнения и проведения социологических исследований | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Правовой департамент, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 5. Модернизация системы информационного обеспечения в системе МПР России |
| 5.1 | Разработка стратегии развития информационных технологий в системе МПР России, включающей описание:
а) Целей развития информационных технологий в системе МПР России;
б) Системы показателей (результативности, качества и эффективности) и критериев оценки информационного обеспечения деятельности МПР России, подведомственной федеральной службы и федеральных агентств | 2007 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров с участием: Департамента экономики и финансов, Правового департамента, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамента международного сотрудничества, Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 5.2 | Закупка, внедрение и эксплуатация автоматизированных систем формирования и исполнения государственного заказа, в том числе в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 5.3 | Совершенствование веб-сайтов МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств и обеспечение публикации основной информации об их деятельности, а также нормативно-правовых актов, в том числе в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 6. Обеспечение административной реформы |
| 6.1 | Подготовка предложений по укреплению потенциала научных и образовательных организаций в системе МПР России по направлениям административной реформы | 2007 — 2008 | Департамент экономики и финансов с участием: Департамента управления делами, государственной службы и кадров, Правового департамента, Департамента государственной политики в области геологии и недропользования, Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департаментам международного сотрудничества, Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза |
| 6.2 | Организация обучения государственных гражданских служащих и экспертов гражданского общества по направлениям административной реформы, включая внедрение современных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе обучения по вопросам управления кадрами и развития человеческих ресурсов, в сфере стратегического планирования и управления бюджетом | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент экономики и финансов, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 6.3 | Проведение ознакомительных мероприятий по изучению лучшей практики внедрения административных регламентов и стандартов государственных услуг | | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент международного сотрудничества, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 6.4 | Информационное и PR-сопровождение Плана мероприятий по проведению административной реформы (по отдельному медиаплану) | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |
| 6.5 | Проведение мониторинга по вопросам административной реформы, в том числе по вопросам качества и доступности государственных услуг, достижения целей и выполнения задач административной реформы | 2007 — 2008 | Департамент управления делами, государственной службы и кадров (коорд.), Департамент экономики и финансов, Правовой департамент, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз |