Приказ Минкультуры РФ от 20.07.2011 № 807

«Об утверждении Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 20 июля 2011 г. № 807

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ МЕЖДУ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С целью расширения устойчивого развития сферы культуры приграничных территорий Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить Концепцию развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года согласно приложению.

2. Департаменту Генерального секретариата (Ю.А. Шубин) в двухмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.Е. Бусыгина.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ МЕЖДУ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (далее — Концепция) представляет собой совокупность современных взглядов и целевых установок в деятельности Министерства культуры Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на развитие приграничного сотрудничества в сфере культуры.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения Российской Федерации в области приграничного сотрудничества и культуры.

Концепция является составной частью системы развития сферы культуры в Российской Федерации.

Концепция конкретизирует и развивает применительно к области приграничного сотрудничества и культуры соответствующие положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Положения Концепции опираются на комплексную оценку состояния приграничного сотрудничества в сфере культуры (далее — приграничное культурное сотрудничество) и прогноз его развития, а также на системный анализ содержания и характера проблем в рассматриваемой сфере, отечественного и зарубежного опыта организации приграничного культурного сотрудничества.

Концепция является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, предприятий и организаций разных форм собственности, общественных объединений, ассоциаций и творческих союзов по обеспечению комплексного решения проблем культурного развития приграничных территорий Российской Федерации.

В положениях Концепции устанавливаются главная цель, задачи, ожидаемые результаты, принципы, основные направления, этапы и приоритеты развития приграничного сотрудничества Российской Федерации в сфере культуры, а также определяются необходимые условия, система управления рисками и механизм контроля реализации Концепции.

Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетом изменений социально-экономической ситуации в Российской Федерации, характера, масштаба и содержания проблем приграничного культурного сотрудничества.

2. Термины и определения

Для целей настоящей Концепции используются следующие термины и определения:

приграничное сотрудничество в сфере культуры — часть международных отношений Российской Федерации, международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которая представляет собой согласованные действия субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации и субъектов приграничного сотрудничества сопредельных государств, направленные на культурное развитие территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации, повышение качества жизни населения этих территорий, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей приграничных субъектов Российской Федерации и приграничных муниципальных образований с субъектами сопредельных федеративных государств и с административно-территориальными образованиями сопредельных государств, определяемых международными договорами и законодательством Российской Федерации;

участники приграничного сотрудничества в сфере культуры в Российской Федерации — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления приграничных муниципальных образований в пределах своей компетенции, а также юридические и физические лица, которые участвуют в приграничном сотрудничестве в сфере культуры в рамках, предусмотренных законодательством;

приграничные субъекты Российской Федерации — субъекты Российской Федерации, территории которых прилегают к государственной границе Российской Федерации;

приграничные муниципальные образования — расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации муниципальные образования, территории которых прилегают к государственной границе Российской Федерации;

субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской Федерации — Российская Федерация, приграничные субъекты Российской Федерации, приграничные муниципальные образования, от имени которых выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;

субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных государств — государственно-территориальные, административно-территориальные и муниципальные образования приграничных регионов сопредельных государств, рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним правом этих государств;

соглашения о приграничном сотрудничестве в сфере культуры — соглашения приграничных субъектов Российской Федерации или (и) приграничных муниципальных образований с соответствующими субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств, заключаемые ими в лице своих уполномоченных органов в установленном порядке;

межкультурный диалог — открытый и уважительный обмен мнениями на основе взаимопонимания и уважения между отдельными людьми, а также группами людей различной этнической, культурной, религиозной и языковой принадлежности, имеющими разные исторические корни;

социальная сплоченность — способность общества обеспечивать благополучие всех его членов, сводя к минимуму неравенство и избегая поляризации отдельных социальных слоев. Сплоченное общество представляет собой группу поддерживающих друг друга свободных индивидов, преследующих общие цели демократическими методами;

интеграция — двусторонний процесс и способность людей жить вместе, уважая достоинство каждого индивида, принципы общего блага, плюрализм и многообразие, на основе солидарности и отказа от насилия, а также их способность принимать участие в социальной, культурной, экономической и политической жизни;

соотечественники — лица, родившиеся в одном государстве либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

3. Основные проблемы приграничного культурного сотрудничества

В настоящее время в рамках сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами выделяются следующие основные проблемы.

1. Совокупные результаты приграничной культурной деятельности (включая объемы предоставленных культурных услуг, условия доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, условия пользования учреждениями культуры и др.), которую осуществляют субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской Федерации, низки по сравнению с лучшей международной практикой, не соответствуют потенциалу отрасли культуры и постоянно растущему спросу на культурные продукты. Региональные диспропорции в данных результатах продолжают заметно усиливаться.

2. Длительное время в государственной культурной политике недооценивалась позитивная роль, которую приграничное культурное сотрудничество может играть в развитии сферы культуры Российской Федерации, а также его возможности существенно влиять на качество жизни населения, устойчивость и сбалансированность социально-экономического развития приграничных территорий, улучшение на долгосрочной основе взаимоотношений с сопредельными государствами.

3. Меры, предпринимаемые субъектами приграничного культурного сотрудничества Российской Федерации, как правило, недостаточно системны и носят преимущественно эпизодический и очаговый характер.

4. Межведомственное взаимодействие, осуществляемое субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры, находится на низком уровне.

5. При перемещении культурных ценностей через таможенные посты приграничных субъектов Российской Федерации возникают трудности, связанные с пограничным контролем, визовым режимом и таможенным оформлением. Высока стоимость транспортных и визовых расходов.

6. Усиливается неравенство в полноценном доступе к информации и накопленным в обществе знаниям у населения приграничных территорий, что обусловлено преимущественно существенными региональными диспропорциями в развитии информационно-коммуникационных технологий и низкой оснащенностью государственных и муниципальных учреждений культуры современными средствами телекоммуникации и интернет-технологиями.

7. Культурная инфраструктура приграничных территорий пришла в упадок, находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует существующим потребностям населения. Отсутствует достаточное количество современных концертных и театральных площадок, других объектов культуры, особенно востребованных в приграничном культурном сотрудничестве.

8. Подавляющее большинство государственных и муниципальных учреждений культуры в приграничных субъектах Российской Федерации имеют низкую материально-техническую обеспеченность и конкурентоспособность.

9. Отрасль культуры испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных государств, разрабатывать и успешно осуществлять совместные культурные проекты.

10. Проведение с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных государств совместных культурных мероприятий и развитие сетей партнерства испытывает крайний недостаток как в бюджетном, так и внебюджетном финансировании.

11. Качество и эффективность управления приграничным культурным сотрудничеством в Российской Федерации не соответствуют требованиям, обусловленным целями и задачами модернизации национальной экономики, реформирования бюджетного процесса и совершенствования социально-культурной сферы страны.

Рассматриваемая ситуация осложняется неблагоприятным влиянием ряда факторов:

политическая нестабильность, межнациональная и межконфессиональная напряженность и тлеющие военные конфликты в отдельных сопредельных государствах;

отсутствие между Россией и рядом соседних стран договоров по вопросам приграничного сотрудничества, а также специальных программ по вопросам культуры;

негативные последствия мирового экономического кризиса;

резкие различия в уровне жизни населения отдельных приграничных территорий и сопредельных государств;

затрудненность транспортной доступности;

языковые барьеры;

и другие факторы.

Успешное преодоление указанных проблем в условиях сложного и динамично изменяющегося внешнего контекста диктует необходимость выработки долгосрочной Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами.

4. Цель, задачи и ожидаемые результаты развития приграничного сотрудничества в сфере культуры

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации уровень доходов и качество жизни россиян, включая доступ к культурным благам, к 2020 году должен достигнуть показателей, характерных для развитых экономик. Это предполагает переход экономики России на инновационный путь развития, возрастание роли человеческого капитала, создающего экономику на базе знаний и культуры, рост потребностей личности в культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей, создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, существенное улучшение качества культурной среды и условий жизни российских граждан, преодоление сохраняющихся диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах Российской Федерации, в том числе в приграничных территориях.

В связи с этим особая роль должна быть отведена приграничным территориям, которые в рамках международного культурного сотрудничества формируют позитивный имидж Российской Федерации, укрепляют российское культурное присутствие в мире, создают благоприятные условия для продвижения за рубеж культурных и духовных ценностей России.

Культура должна стать консолидирующим фактором экономического и социального развития приграничных территорий, фактором гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, в формировании идеологии мира, дружбы народов России и укрепления общероссийской гражданской идентичности.

Главной целью Концепции является устойчивое развитие сферы культуры приграничных территорий Российской Федерации на основе расширения международного сотрудничества, стимулирования культурной интеграции, продвижения культурного разнообразия и межкультурного диалога, углубления знаний в области истории и культурного наследия народов сопредельных государств.

В рамках достижения данной цели планируется решение следующих четырех задач.

1. Сохранение культурного наследия и расширение доступа к культурным ценностям и информации на приграничных территориях.

2. Развитие художественно-творческой деятельности.

3. Развитие художественного образования для трансграничного сотрудничества.

4. Укрепление потенциала приграничного сотрудничества.

Для оценки общественно значимых результатов реализации Концепции, которые необходимо достигнуть к 2020 году, применяется следующая система индикаторов:

индекс удовлетворенности населения приграничных территорий России качеством и доступностью услуг в сфере культуры, предоставляемых в рамках приграничного сотрудничества, составит более 90 процентов;

индекс удовлетворенности населения приграничных территорий России информированием по вопросам реализации Концепции составит более 90 процентов;

рост количества мероприятий в сфере культуры, осуществляемых в рамках приграничного сотрудничества, составит более чем в 10 раз;

количество посетителей мероприятий в сфере культуры, осуществляемых в рамках приграничного сотрудничества, в расчете на 1000 человек населения приграничных территорий превысит 530 ед. в год;

рост количества организаций культуры (приграничных территорий) разных форм собственности, участвующих в приграничном сотрудничестве, составит более чем в 5 раз;

доля государственных организаций культуры приграничных субъектов Российской Федерации, участвующих в приграничном сотрудничестве, среди всех государственных организаций культуры субъектов Российской Федерации составит 100 процентов;

доля муниципальных организаций культуры приграничных муниципальных организаций, участвующих в приграничном сотрудничестве, среди всех муниципальных организаций культуры приграничных муниципальных организаций составит 100 процентов;

доля муниципальных организаций культуры приграничных субъектов Российской Федерации, участвующих в приграничном сотрудничестве, среди всех муниципальных организаций культуры приграничных субъектов Российской Федерации превысит 30 процентов;

доля детей (до 14 лет) и молодежи (граждан в возрасте от 15 до 24 лет), участвующих в мероприятиях в сфере культуры, которые осуществляются в рамках приграничного сотрудничества, составит более 10 процентов от численности возрастных групп соответствующих категорий населения приграничных территорий;

количество совместных «круглых столов», семинаров, тренингов, форумов, конференций и других мероприятий по обмену опытом приграничного сотрудничества в сфере культуры превысит 120 единиц в год;

количество работников государственных и муниципальных организаций культуры, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации по приграничному сотрудничеству, включая языковую подготовку, составит более 1000 человек;

доля сопредельных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения о долгосрочном сотрудничестве в области культуры, составит 100 процентов;

доля сопредельных государств, которые участвуют в совместных программах приграничного сотрудничества в области культуры, составит 100 процентов.

Успешное выполнение Концепции позволит:

повысить устойчивость и стабильность процесса приграничного сотрудничества в сфере культуры, обеспечить постоянный обмен опытом и рост числа совместных международных проектов с различными партнерами;

расширить сеть организаций культуры и осуществить модернизацию их материально-технической базы;

повысить доступность, разнообразие и качество культурных услуг, улучшить управляемость развития сферы культуры приграничных территорий Российской Федерации;

обеспечить более полноценную интеллектуальную, эмоциональную, нравственную и духовную жизнь населения, улучшить качество его жизни;

повысить интерес населения к изучению истории, языка и культуры сопредельных государств;

поддержать развитие культурного самосознания молодежи;

поддержать соотечественников, проживающих на приграничных территориях сопредельных государств, в сохранении ими своей культурной самобытности;

повысить доступность культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;

обеспечить вовлечение всех групп населения приграничных территорий в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;

создать новые возможности для формирования стабильных и долгосрочных моделей культурного сотрудничества, приобретения ключевых компетенций в сфере культуры посредством международного сотрудничества;

усилить культурное сотрудничество между организациями и гражданами;

лучше сохранять традиционную культуру, развивать создание творческих индустрий на основе традиционной культуры с партнерами из сопредельных государств;

обеспечить создание и продвижение на международном рынке новых культурных продуктов;

повысить уровень занятости населения, создать благоприятные условия для экономического роста, увеличения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности приграничных территорий Российской Федерации;

снизить периферийность приграничных регионов страны и связанных с этим проблем, в том числе сократить отток людей в центральные районы страны;

повысить эффективность использования культурных ресурсов и создания современной базы для развития культурного туризма в приграничных территориях;

содействовать развитию сфер образования, науки, спорта, молодежной политики, экологии и массовых коммуникаций;

укрепить существующие связи между народами, создать предпосылки для глубокого экономического, социального и политического сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;

содействовать взаимопониманию и дружбе, созданию обстановки доверия и добрососедства между участниками приграничного сотрудничества;

продвигать ценности, обеспечивающие социальную сплоченность общества, укрепление мира, профилактику этнополитического и религиозно-политического экстремизма и предотвращение конфликтов;

обеспечить сохранение и умножение культурных и духовных ценностей российского народа;

создать благоприятные условия для поддержки и обеспечения эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ и странах Балтии;

усилить интеграцию России в мировой культурный процесс и укрепить ее позитивный образ за рубежом.

Итогом осуществления Концепции станет достижение качественно нового уровня культурного развития приграничных территорий Российской Федерации, что позволит существенно улучшить доступ населения к культурным ценностям, участию в культурной жизни и пользованию учреждениями культуры, а также сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества в многокультурном мире.

5. Принципы приграничного сотрудничества в сфере культуры

Реализация Концепции основывается на следующих основных принципах:

уважение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и сопредельных государств;

соблюдение международных договоров Российской Федерации и соглашений о приграничном сотрудничестве в сфере культуры, заключаемых приграничными субъектами Российской Федерации и приграничными муниципальными образованиями;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

учет особенностей территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации и приграничных территорий сопредельных государств, в том числе характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей указанных территорий;

обеспечение доступа населения территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации к информации о приграничном сотрудничестве в сфере культуры;

Концепция исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка России и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации.

6. Основные направления развития приграничного сотрудничества в сфере культуры

Достижение главной цели и решение задач Концепции будет обеспечено посредством осуществления комплекса взаимоувязанных мероприятий по следующим направлениям развития приграничного сотрудничества.

В рамках задачи «Сохранение культурного наследия и расширение доступа к культурным ценностям и информации на приграничных территориях» предполагается выполнение следующих мероприятий:

по направлению «Памятники истории и культуры, парки культуры и отдыха, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты»:

• содействие поиску и учету объектов культурного наследия на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
• изучение и пропаганда историко-культурного наследия, организация обмена информацией, совместное проведение реставрационных и археологических работ, международных научных и практических семинаров, экспедиций, симпозиумов, встреч специалистов и экспертов;
• государственная охрана, сохранение, популяризация и использование объектов культурного наследия в приграничных муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации;
• поддержка участия молодежи в деятельности по реставрации исторических памятников;
• проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;
• обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия;
• содействие организации краеведения, охране исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев в приграничных муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации;
• создание и модернизация досуговых объектов парков культуры и отдыха;
• восстановление в приграничных территориях имеющих культурно-историческое значение усадеб и других архитектурных и природных памятников, создание музеев, усадебно-этнографических комплексов и прочих объектов инфраструктуры сельского туризма;

по направлению «Библиотеки»:

• расширение прямых связей между библиотеками, расположенными на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
• проведение совместных научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров в области библиотечного дела;
• обмен книжными выставками, взаимное участие в книжных ярмарках, проводимых на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
• организация книгообмена для распространения библиотечных фондов;
• содействие увеличению объемов комплектования и повышению уровня комплектования книжных фондов библиотек (до более чем 250 наименований книг на 1 тыс. человек в год) приграничных территорий;
• проведение культурно-просветительских и образовательных мероприятий, направленных на продвижение культурного разнообразия и межкультурного диалога;
• налаживание международных контактов и расширение прямых связей в области литературной и переводческой деятельности;
• содействие прямому приграничному сотрудничеству между издательствами, полиграфическими предприятиями, организациями-книгораспространителями и производителями полиграфического оборудования;
• создание благоприятных условий для распространения российской печатной продукции в сопредельных государствах и их печатной продукции на приграничных территориях Российской Федерации;
• содействие организации кружков и студий по изучению национального языка и языков сопредельных государств;
• содействие внедрению в библиотечное дело современных информационно-коммуникационных технологий, развитию электронных библиотечных услуг, в том числе предоставляемых с помощью сети Интернет;
• организация и перевод в электронный вид библиотечных фондов, в т.ч. на языках сопредельных государств;
• стимулирование сетевого объединения библиотек и доступа к библиотечным электронным ресурсам населения приграничных территорий и сопредельных государств, создание инфраструктуры подключения к ним с использованием сети Интернет;
• ускорение модернизации материально-технической базы библиотек приграничных территорий;
• развитие сформированных на базе региональных и муниципальных библиотек публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации;

по направлению «Музеи»:

• продвижение сотрудничества и развития партнерства между музеями и центрами современного искусства приграничных территорий и сопредельных государств в целях укрепления культурных связей, сохранения и изучения общего исторического и культурного наследия;
• организация взаимовыгодного обмена музейными, художественными и фотовыставками, экспозициями современного искусства, специалистами, в том числе в сфере реставрационных работ;
• создание новых музейных экспозиций, совместная организация и проведение массовых музейных мероприятий, которые будут освещать различные вопросы истории культуры и общества приграничных территорий и сопредельных государств;
• расширение спектра услуг, предоставляемых музеями, расширение разнообразия форм деятельности и ее актуализация в соответствии с приоритетами приграничного сотрудничества;
• организация и проведение совместных музейных конференций, семинаров и других научно-практических мероприятий, направленных на обмен лучшим опытом;
• обмен информацией по новым музейным технологиям и сохранению историко-культурных ценностей;
• проведение технического оснащения и переоснащения музеев приграничных территорий;
• обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных также с ведением комплектования, научной обработки, изучения, учета и хранения музейных фондов.

Задача «Развитие художественно-творческой деятельности» предусматривает осуществление следующих мероприятий:

по направлению «Театры»:

• содействие установлению и развитию прямых связей между театрами, обмену исполнителями, постановочными группами, критиками и театроведами, приглашению режиссеров на постановку спектаклей, а также организации гастролей, участию в международных театральных фестивалях, проводимых в приграничных территориях и сопредельных государствах;
• организация выступлений театров, художественных коллективов и отдельных исполнителей в рамках проведения дней и недель культуры, а также мероприятий, посвященных юбилейным и знаменательным событиям в жизни приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств;
• создание новых театральных постановок и спектаклей, в т.ч. с социально значимой тематикой, имеющих воспитательную функцию (укрепление мира, предотвращение конфликтов, взаимопонимание и дружба между народами и странами, создание обстановки доверия, добрососедства и др.);
• поддержка в приграничных территориях различных форм и моделей организации театрального дела, творческих инициатив;
• предоставление грантов театральным коллективам;
• ремонт и реконструкция театральных зданий и концертных площадок приграничных территорий, оснащение их современным театральным оборудованием, содействие открытию новых сценических площадок и дополнительных сценических площадок для увеличения театральных организаций;
• содействие проведению международных драматургических фестивалей, мастер-классов, а также выпуску специализированных периодических изданий, публикующих пьесы современных авторов;
• поддержка и развитие русского театра в сопредельных государствах;

по направлению «Концертные организации, филармонии, киновидеозрелищные организации, цирки»:

• установление прямых контактов между музыкальными учреждениями и концертными организациями, содействие обмену исполнителями, музыкальными коллективами и специалистами, а также расширению связей между творческими союзами приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств;
• постановка музыкальных и драматических произведений авторов сопредельных государств, создание совместных постановок, проведение совместных гастролей;
• стимулирование развития новых направлений, видов и жанров искусства, обеспечение поддержки новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории, направленных на воспитание толерантности, способности жить в многообразном обществе и в сложном мире;
• продвижение классического и национального искусства народов приграничных территорий России в форме гастролей, конкурсов, выставок, фестивалей и стажировок в сопредельных государствах;
• проведение совместных международных семинаров, конференций, фестивалей, популяризирующих исполнительское искусство в мире;
• разработка и проведение творческих мероприятий и программ в сфере профессионального искусства, ориентированных на усиление социальной сплоченности общества, толерантности и дружбы между народами;
• поддержка международных гастролей ведущих драматических и музыкальных коллективов приграничных территорий;
• организация приграничного сотрудничества в области кинематографии, содействие реализации совместных кинопроектов и обмену кинопродукцией на коммерческой и некоммерческой основе;
• содействие участниками приграничного культурного сотрудничества созданию, продвижению и распространению кинопроизведений (в том числе для детей и юношества), направленных на формирование ценностных установок, связанных с укреплением мира, взаимопониманием и добрососедством между народами и странами;
• организация совместного производства документальных, художественных и анимационных фильмов, обмен и перевод документальных фильмов и кинохроник;
• организация встреч между деятелями кино и специалистами в области кинематографии, участие в совещаниях, конференциях и других мероприятиях;
• организация обмена между киноработниками и специалистами;
• обмен киномероприятиями с участием делегаций кинематографистов;
• организация и проведение обменных дней российского кино приграничных территорий и кино сопредельных государств;
• содействие участию в международных кинофестивалях, проводимых на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
• содействие развитию инфраструктуры киносети в населенных пунктах приграничных территорий численностью до 500 тыс. человек, в том числе посредством создания сети электронных и цифровых кинозалов, прежде всего, в малых городах и в отдаленных регионах, производства каркасно-тентовых кинотеатров, сборно-разборных кинозалов, передвижных киновидеоустановок (автоклубов) для сельской местности;
• содействие созданию качественно новых цирковых программ и спектаклей с использованием возможностей смежных видов искусств (театра, кино, эстрады и др.) и применением современных технологий, а также с последующим их показом на цирковых площадках приграничных территорий и сопредельных государств;
• организация совместных и обменных гастролей российских и зарубежных цирков;
• сохранение и развитие цирковых конкурсов и фестивалей в приграничных территориях;
• организация индивидуальных стажировок российских артистов цирка у высокопрофессиональных цирковых мастеров и менеджеров в сопредельных государствах;

по направлению «Учреждения культурно-досугового типа»:

• установление прямых связей между домами народного творчества и самодеятельными коллективами приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств;
• организация обмена информацией в области народного искусства, в том числе о международных фольклорных фестивалях, проводимых на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
• поощрение участия российских исполнителей и коллективов в международных фольклорных фестивалях, проводимых на территории сопредельных государств;
• содействие приглашению творческих коллективов и отдельных исполнителей из сопредельных государств на фестивали народной музыки, певческие праздники и другие музыкальные мероприятия, проводимые на приграничных территориях;
• поддержка организаций культуры, коллективов народного творчества, граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры, национальных общественных объединений приграничных территорий;
• внедрение грантовой поддержки и других мер стимулирования деятельности фольклорных коллективов и мастеров декоративно-прикладного искусства;
• популяризация традиций народной культуры различными формами творческой деятельности, издательскими проектами, а также в средствах массовой информации и сети Интернет;
• совместная с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных государств организация и проведение различных культурно-массовых мероприятий (выставок работ народных мастеров, творческих семинаров, праздников, представлений, смотров, фестивалей, концертов и т.д.), в том числе новых тематических выставок и смотров-конкурсов мастеров-художников народных художественных промыслов;
• создание в приграничных муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации условий для привлечения детей и молодежи к занятиям, связанным с народной культурой;
• сохранение, восстановление и пополнение собраний фольклорно-этнографических материалов, перевод их в электронную форму;
• выявление и картографирование территорий распространения и локализации языков, обычаев и традиций народов, проживающих на приграничных территориях;
• создание и обеспечение работы фольклорно-этнографических студий и коллективов, стимулирование их к созданию новых творческих постановок, приобретению музыкальных инструментов и костюмов, участию в фестивалях народного творчества;
• поддержка участниками приграничного культурного сотрудничества творческой деятельности граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры (художников, композиторов и др.) посредством учреждения ежегодных стипендий, проведения творческих вечеров, чтений, презентаций, издания сборников;
• поддержка национальных общественных объединений, прежде всего, национально-культурных автономий, необходимых для сохранения их национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
• поддержка культурных мероприятий в области сохранения и развития нематериального культурного наследия проживающих на приграничных территориях народов Российской Федерации, включая организацию и проведение фестивалей, народных праздников, конкурсов народного творчества, фольклорно-этнографических и историко-краеведческих лагерей, туристических поездок просветительской и социальной направленности;
• ускорение модернизации материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа приграничных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

Задача «Развитие художественного образования для приграничного сотрудничества» включает следующие мероприятия:

• развитие в приграничных территориях Российской Федерации системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры;
• установление прямых связей между высшими и средними специальными учебными заведениями культуры приграничных территорий и сопредельных государств, формирование условий для повышения квалификации и творческих стажировок преподавателей и эквивалентного обмена на условиях взаимности учащимися, студентами, аспирантами, стажерами как на полный курс, так и на краткосрочное обучение, а также для создания новых культурных ресурсов;
• оказание поддержки в установлении и укреплении международных связей учреждений дополнительного образования в сфере культуры, организация обмена опытом преподавания и использования технических средств обучения;
• содействие организации и проведению совместных творческих семинаров, встреч и «круглых столов»;
• укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной баз образовательных учреждений сферы культуры приграничных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, в том числе проведение капитального ремонта учебных корпусов и студенческих общежитий;
• обновление программно-методического обеспечения, содержания, форм и методов художественного образования с учетом лучшего отечественного опыта и мировых достижений;
• обеспечение учреждений художественного образования современными музыкальными инструментами, кино-, видео-, свето- и звукоаппаратурой, театральным оборудованием для постановки учебных и дипломных спектаклей;
• оказание взаимной помощи в подготовке, издании и обмене учебниками, методическими пособиями и хрестоматиями;
• проведение научных исследований и консультационных проектов для выявления состояния и динамики развития художественного образования и художественной культуры в приграничных территориях;
• поощрение изучения национальных языков сопредельных государств;
• расширение гуманитарного и массового начального художественного образования и эстетического воспитания в приграничных территориях.

В ходе выполнения задачи «Укрепление потенциала приграничного сотрудничества» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

по направлению «Совершенствование нормативного правового обеспечения приграничного сотрудничества в сфере культуры» необходимо:

• совершенствование бюджетного, таможенного, налогового и земельного законодательства, регламентирующего деятельность по обеспечению приграничного сотрудничества в сфере культуры;
• создание согласованного правового поля для развития приграничных связей в сфере культуры, достижение совместимости законодательства приграничных территорий по вопросам культурного сотрудничества;
• совершенствование распределения полномочий и ответственности субъектов приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской Федерации при осуществлении ими широкого спектра приграничных культурных связей и деятельности;

по направлению «Модернизация технологий сферы культуры» необходимо:

• расширение сети организаций культуры приграничных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, в том числе увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов и киноустановок), создание и внедрение мобильных многофункциональных культурных центров с возможностями обеспечения цифрового контента, доступа к библиотечным и музейным фондам, а также предоставления широкого спектра культурно-досуговых услуг, кинопоказа и др.;
• проведение модернизации и обеспечение инновационного развития сферы культуры приграничных территорий путем масштабного инвестирования в технологическое обновление государственных и муниципальных учреждений культуры, повсеместное внедрение и распространение в них новых информационных продуктов и технологий, создание многофункциональных культурных центров;
• содействие развитию сферы культуры приграничных территорий на основе информационно-коммуникационных технологий, в том числе: содействие подключению к сети Интернет музеев, библиотек, учреждений культурно-досугового типа и других организаций сферы культуры, расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения (в том числе дистанционного образования), расширение предоставления культурных услуг в электронном виде;
• перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, видео- и аудиофондов приграничных территорий, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;
• осуществление на взаимовыгодной основе поставок оборудования и технических средств для учреждений культуры;
• расширения спектра электронно-коммуникативных и виртуальных форм приграничного сотрудничества в интересах развития диалога культур, повышения доверия друг к другу, а также в целях интеграции международных культурных связей;

направление «Развитие научного и методического обеспечения» предусматривает:

• организацию проведения научных исследований (в том числе совместных) по развитию приграничного сотрудничества в сфере культуры и публикацию полученных результатов;
• создание общих баз данных культурных и исторических памятников и объектов;
• осуществление международного сотрудничества в разработке стандартов качества культурных услуг;
• анализ и распространение лучшего российского и международного опыта развития приграничного сотрудничества в сфере культуры, включая организацию ежегодных конференций, проведение дней межкультурного общения (обсуждение совместных направлений деятельности и мероприятий, представление докладов, посвященных межкультурному диалогу и международному сотрудничеству);
• изучение и широкое распространение передового опыта в области развития приграничного культурно-познавательного туризма;
• проведение пилотных проектов по внедрению передового опыта приграничного сотрудничества в сфере культуры;
• разработку и внедрение методических рекомендаций по организации приграничного сотрудничества в сфере культуры для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

основными мероприятиями в рамках направления «Развитие кадрового потенциала» являются:

• подготовка и переподготовка работников государственных и муниципальных учреждений культуры по вопросам приграничного сотрудничества, включая вопросы межэтнических и межконфессиональных отношений, а также языковую подготовку;
• подготовка и переподготовка специалистов органов управления культуры приграничных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации по вопросам управления сферой культуры и продвижения культурных проектов на региональном и международном уровнях, включая организацию обменных курсов повышения квалификации с целью изучения культуры народов, проживающих в сопредельных государствах и приграничных территориях, а также проведение тренингов по таким темам, как сетевое взаимодействие и приграничный менеджмент в сфере культуры;
• совершенствование условий и оплаты труда государственных и муниципальных учреждений культуры приграничных территорий, а также пенсионного обеспечения творческих работников;
• совершенствование мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для расширения приграничного сотрудничества в сфере культуры;

направление «Улучшение информированности о деятельности по приграничному сотрудничеству в сфере культуры» включает:

• создание специализированного портала «Приграничное сотрудничество в сфере культуры Российской Федерации»;
• обмен оперативной информацией через размещение новостных материалов на официальных сайтах органов управления культуры приграничных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации;
• создание телерадиопередач и репортажей с мест проводимых совместных событий;
• публикацию на постоянной основе общей информации о развитии приграничного сотрудничества в средствах массовой информации;
• выпуск информационных материалов (брошюр, буклетов, бюллетеней и др.), посвященных информированию основных заинтересованных сторон о результатах реализации деятельности по приграничному культурному сотрудничеству;
• совершенствование рекламно-информационной продукции учреждений культуры (карт, схем, афиш, путеводителей и др.);
• повышение активности участия средств массовой информации в художественно-просветительской деятельности населения приграничных территорий;

направление «Совершенствование системы управления приграничным сотрудничеством в сфере культуры» предполагает:

• развитие систем планирования и контроля осуществления приграничного культурного сотрудничества в приграничных муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации;
• формирование и обеспечение функционирования региональных координационных советов по развитию приграничного культурного сотрудничества;
• разработку финансовых механизмов, ориентированных на стимулирование разработки и реализации проектов по развитию приграничного сотрудничества в сфере культуры;
• расширение и обновление форм совместной работы и методов управления приграничным культурным сотрудничеством (в том числе стратегическое управление и проектный менеджмент);
• проведение открытых конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов в области приграничного сотрудничества в сфере культуры;
• развитие волонтерства, благотворительности, меценатства, социальной ответственности бизнеса и государственно-частного партнерства в сфере культуры приграничных территорий;
• развитие туристско-рекреационных кластеров на приграничных территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием;
• повышение эффективности управления проектами на основе лучшего опыта в области приграничного культурного сотрудничества;
• создание системы мониторинга и оценки эффективности приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской Федерации.

7. Этапы и приоритеты реализации Концепции

Достижение главной цели и решение задач Концепции будет осуществляться поэтапно с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов социально-экономического развития приграничных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

На первом этапе (2011 — 2016 гг.) должны быть сформированы необходимые условия для эффективной реализации Концепции, в том числе: совершенствование нормативной правовой базы в сфере приграничного сотрудничества; создание предпосылок для повышения доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры на приграничных территориях; развитие механизмов совместной поддержки творческой деятельности в сфере культуры, в том числе традиционной народной культуры; стимулирование развития новых направлений, видов и жанров искусства; обеспечение поддержки новаторских и дебютных проектов в области приграничного сотрудничества; профессиональная подготовка и обучение (переквалификация) кадров по приграничному сотрудничеству, включая языковую подготовку; создание Интернет-портала «Приграничное сотрудничество в сфере культуры Российской Федерации»; предоставление возможностей гражданам приграничных территорий и сопредельных государств пользоваться библиотеками, центрами документации, архивами, музеями, галереями и иными культурными учреждениями, находящимися на других территориях; развитие туристических обменов с целью ознакомления с культурой приграничных территорий и сопредельных государств.

На втором этапе (2016 — 2020 гг.) в полной мере будет осуществляться выполнение мероприятий, принятых к реализации, мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявляться и внедряться лучший российский и зарубежный опыт по приграничному сотрудничеству в сфере культуры, регулярно проводиться информирование общественности и других заинтересованных сторон о ходе реализации Концепции, внедряться инновации в сферу приграничного сотрудничества, обеспечивающие выход на современные стандарты качества услуг в сфере культуры.

Приоритетными социально значимыми категориями населения, на которые в первую очередь будет направлена деятельность по реализации Концепции, являются:

• лица, осуществляющие творческую деятельность в сфере культуры;
• дети (до 14 лет) и молодежь (граждане в возрасте от 15 до 24 лет);
• сельское население;
• представители региональных и местных национально-культурных автономий;
• представители коренных малочисленных народов;
• соотечественники, проживающие за рубежом;
• граждане государств — участников СНГ и Балтии.

8. Необходимые условия успешного выполнения Концепции

Для достижения цели и решения задач Концепции требуется:

активизация деятельности Минкультуры России по координации действий основных сторон, заинтересованных в развитии приграничного сотрудничества в сфере культуры;

развитие с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных государств отношений стратегического партнерства, ориентированных на долгосрочную перспективу с учетом необходимости укрепления объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции;

взаимоувязка реализации мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в сфере культуры с осуществлением государственных, федеральных, региональных и муниципальных концепций, стратегий и программ социально-экономического развития;

скоординированность на федеральном, региональном и муниципальном уровнях процессов совершенствования законодательства и нормативно-правового обеспечения, а также принятия иных мер, ориентированных на развитие сферы культуры приграничных территорий с учетом их региональной специфики и устойчивых конкурентных преимуществ;

усиление роли инноваций в развитии приграничного сотрудничества в сфере культуры посредством создания механизмов систематического обмена опытом и внедрения в деятельность по реализации Концепции лучшей российской и международной практики, в том числе проектного управления и других подходов и методов современного менеджмента, а также соответствующее обучение персонала;

совершенствование механизмов стимулирования (в том числе финансового) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания благоприятных условий для развития приграничного сотрудничества в сфере культуры;

повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, направляемых на финансирование мероприятий приграничного культурного сотрудничества;

широкое привлечение внебюджетных источников финансирования выполнения мероприятий Концепции;

обеспечение подотчетности и прозрачности в реализации Концепции;

пропаганда в СМИ развития приграничного сотрудничества в сфере культуры и регулярное информационное сопровождение реализации Концепции.

9. Система управления рисками

Существенные риски достижения главной цели Концепции, решения ее задач и получения запланированных результатов обусловлены возможным негативным влиянием ряда факторов политического, экономического, социально-культурного и операционного характера.

К числу частично управляемых рисков относятся:

возможное существенное увеличение планируемых сроков согласования и утверждения Правительством Российской Федерации разработанных Министерством культуры Российской Федерации и другими федеральными государственными органами власти проектов нормативных правовых актов, требуемых для реализации Концепции, а также сроков рассмотрения их Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Для минимизации воздействия данного риска планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

недостижение синхронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими заинтересованными сторонами. Для предотвращения воздействия данного риска планируется осуществление работы по заключению и контролю реализации специальных соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими заинтересованными сторонами.

Неуправляемыми рисками являются:

чрезвычайное положение или вооруженные конфликты на приграничных территориях Российской Федерации или сопредельных государствах;

трансграничная организованная преступность и терроризм;

острые проявления национализма, этнического и регионального сепаратизма, конфликты религиозного характера;

нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения и вынужденных миграционных процессов.

В случае воздействия каких-либо из указанных выше факторов планируется осуществление оценки их масштабов, последствий и влияния на получение запланированных результатов, проведение соответствующей корректировки Концепции.

10. Механизм контроля реализации Концепции

В целях обеспечения успешной реализации Концепции формируется организационный механизм государственного контроля, включающий следующие основные компоненты:

создание в Минкультуры России Комиссии по реализации Концепции, основной задачей которой является принятие ключевых решений, связанных с координацией, межведомственным взаимодействием и контролем реализации Концепции. В состав данной Комиссии предполагается включить представителей основных заинтересованных сторон, в том числе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций культуры, общественных и научных организаций;

создание в органах управления культуры приграничных субъектов Российской Федерации рабочих органов по управлению реализацией Концепции в приграничных территориях;

---