Приказ ФСТ России от 20.06.2013 № 803-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Калининградская пригородная пассажирская компания“ о досудебном рассмотрении спора со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (вх. № ФСТ-5071-29 от 04.03.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 июня 2013 г. № 803-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «КАЛИНИНГРАДСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА СО СЛУЖБОЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-5071-29 ОТ 04.03.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о досудебном рассмотрении спора между ОАО «Калининградская пригородная пассажирская компания» (далее — Заявитель, ОАО «Калининградская ППК») и Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее — Респондент, Служба) (вх. № ФСТ-5071-29 от 04.03.2013), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. ОАО «Калининградская ППК» 09.11.2012 для открытия тарифного дела и установления экономически обоснованного тарифа на 2013 год на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении на территории Калининградской области письмом исх. № 909 (вх. в Службу № 3822 от 09.11.2012) предоставило в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области заявление и обосновывающие документы, предусмотренные Приложением № 3 к Приказу ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, предоставляемых для их установления (изменения)». Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 26.12.2012 № 127-08н/12 «О тарифах на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Калининградской области» установлены и введены в действие на 2013 г. тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Калининградская ППК» на территории Калининградской области. По мнению ОАО «Калининградская ППК» тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, установленные Службой Приказом от 26.12.2012 № 127-08н/12, приняты в нарушение Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденного Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т, а также Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, и таким образом Респондент нарушает права и законные интересы Заявителя как субъекта предпринимательской деятельности на безубыточную деятельность, устойчивое функционирование и развитие в сфере оказания услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом пригородного сообщения, препятствует его экономическому росту. В своем заявлении ОАО «Калининградская ППК» просит ФСТ России:

1. Рассмотреть заявление и обязать Службу по государственному регулированию цен и тарафов Калининградской области вынести решение о начале процедуры рассмотрения вопроса по установлению Открытому акционерному обществу «Калининградская пригородная пассажирская компания» тарифа на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении на 2013 г., учитывающего экономически обоснованные затраты компании (открытии тарифного дела), на основании представленных ОАО «Калининградская ППК» документов.

2. Обязать Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области при установлении тарифа на 2013 год учесть экономически обоснованные затраты заявителя согласно представленным им документам для открытия тарифного дела, в том числе связанные с увеличением расходов на оплату услуг ОАО «РЖД», по фактическим данным за 9 месяцев 2012 г., а также экономически обоснованные расходы компании, не учтенные при установлении тарифов на 2011 и 2012 годы. В соответствии с п. 30 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденного Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т (далее — Порядок), рассмотрение вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Согласно п. 31 Порядка в случае, если инициаторами являются субъекты естественных монополий, к предложению об установлении тарифов прилагаются документы согласно приложению № 3 к Приказу ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т. Таким образом, ОАО «Калининградская ППК» в соответствии с п. 31 Порядка для установления экономически обоснованных затрат на 2013 год должно было представить в адрес Службы следующую информацию:

1. Бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность за отчетный период.

2. Информацию об объемных показателях работы субъекта естественной монополии по каждому субъекту Российской Федерации, являющемуся зоной обслуживания субъекта естественной монополии, с указанием данных о маршрутах перевозок за отчетный период (по формам, закрепленным в Методике расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (зарегистрирован Минюстом России 19.10.2010, регистрационный № 18754)).

3. Информацию о доходах и расходах (по статьям затрат и элементам затрат) по виду деятельности «пассажирские перевозки в пригородном сообщении», сформированную на основе данных раздельного учета, по каждому субъекту Российской Федерации за отчетный период.

4. Прогноз показателей бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках (с расшифровкой прочих доходов и расходов) на период регулирования.

5. Прогноз показателей эксплуатационной работы субъекта естественной монополии при перевозках пассажиров в пригородном сообщении на период регулирования.

6. Реестр договоров на услуги, оказываемые сторонними организациями субъекту естественной монополии, и услуги, оказываемые субъектом регулирования иным организациям, с указанием перечня работ (услуг), размеров ставок, единиц их измерения и порядка расчетов (со ссылкой на дополнительные соглашения и сроки действия), информации о доходах (расходах) по договорам на оказание услуг, непосредственно связанных с осуществлением перевозки пассажиров в пригородном сообщении, с приложением обосновывающих материалов по уровню ставок с комментариями и пояснениями.

7. Сводную аналитическую справку об изменении показателей финансово-экономической деятельности субъекта естественной монополии, в том числе доходов и расходов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении (по элементам затрат), изменении маршрутов перевозок компании пригородных пассажирских перевозок на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, обоснования изменения объемных и качественных показателей на период регулирования по сравнению с отчетным периодом.

8. Информацию о мероприятиях по оптимизации расходов субъекта естественной монополии, связанных с перевозкой пассажиров в пригородном сообщении, и экономический эффект от данных мероприятий.

9. Расчет экономически обоснованного уровня тарифа (индекса изменения тарифа) с приложением алгоритма расчета затрат по элементам расходов, перечня показателей (при необходимости расчета этих показателей), используемых при определении экономически обоснованного уровня тарифа. Согласно материалам по настоящему спору информация в соответствии с п. 31 Порядка представлена ОАО «Калининградская ППК» в Службу письмами от 09.11.2012 № 909 (вх. от 09.11.2012 № 3822) и от 30.11.2012 № 996 (вх. от 04.12.2012 № 4122). В соответствии с п. 34 Порядка в случае принятия решения о рассмотрении предложения органы регулирования субъектов Российской Федерации в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляют субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, запрос о предоставлении документов согласно приложению № 3 к настоящему Приказу. В соответствии с п. 37 Порядка о начале процедуры рассмотрения предложения органы регулирования субъектов Российской Федерации направляют инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и соответствующему субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, письменное уведомление не позднее 14 рабочих дней с момента принятия такого решения. Со стороны Службы представлено уведомление о начале процедуры рассмотрения предложения ОАО «Калининградская ППК» по установлению тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на 2013 год, направленное в адрес ОАО «Калининградская ППК» (исх. № 1450 от 19.06.2013). Таким образом, Службой представлены доказательства начала процедуры рассмотрения предложения ОАО «Калининградская ППК» по установлению тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на 2013 год. Результатом вышеуказанной процедуры является принятие решения об установлении тарифов (п. 38 Порядка). Согласно п. 16 Методики в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, эти затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования. Таким образом, в соответствии с п. 16 Методики при рассмотрении предложения ОАО «Калининградская ППК» по установлению тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на 2013 год Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области рассмотрит результаты деятельности ОАО «Калининградская ППК» за предыдущие периоды регулирования. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 20 июня 2013 г. № ДС-34), приказываю: Отказать в удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО «Калининградская пригородная пассажирская компания» (вх. № ФСТ-5071-29 от 04.03.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---