Приказ ФАС России от 13.06.2018 № 801/18

«Об отсутствии оснований для отмены Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2017 № 323-Р „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию на розничном рынке на территории Московской области, на 2018 год“ в части сбытовых надбавок, установленных для АО „Красногорскэнергосбыт“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев заявление АО «Красногорскэнергосбыт» (исх. от 04.04.2018 № КЭС-489, вх. от 04.04.2018 № 50235/18) об отмене Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2017 № 323-Р «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию на розничном рынке на территории Московской области, на 2018 год» в части сбытовых надбавок, установленных для АО «Красногорскэнергосбыт», установила следующее.

АО «Красногорскэнергосбыт» (далее — Заявитель) полагает, что при принятии вышеуказанного Распоряжения Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее — Комитет) был допущен ряд нарушений положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе, нарушены пункты 22, 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила регулирования тарифов № 1178). Кроме того, Заявитель указывает, что Распоряжение от 20.12.2017 № 323-Р принято в нарушение Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17 (далее — Методические указания № 1554/17) — в отсутствие утвержденного графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика электроэнергии до эталонной выручки гарантирующего поставщика высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления и поступившей информации (объяснений) от Комитета, ФАС России по существу установлено следующее.

АО «Красногорскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории городского округа Красногорск Московской области. Распоряжением Комитета от 20.12.2017 № 323-Р для гарантирующего поставщика установлены сбытовые надбавки на 2018 год.

В соответствии с Методическими указаниями № 1554/17 необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика состоит из доли эталонной выручки и доли выручки, определяемой методом экономически обоснованных затрат.

По информации Комитета, при расчете сбытовых надбавок на 2018 г. орган регулирования использовал имеющиеся в распоряжении документы и материалы за предыдущие периоды регулирования, при этом, ответ АО «Красногорскэнергосбыт» на запрос регулятора о представлении уточненного предложения об установлении сбытовых надбавок от 24.10.2017 № 29исх-4087/11, а также расчета необходимой валовой выручки с учетом проекта Методических указаний № 1554/17 поступил в адрес Комитета только 23.01.2018. В адрес ФАС России Комитетом представлено Заключение № 07-СН/2017 по результатам экспертизы необходимой валовой выручки АО «Красногорскэнергосбыт» на 2018 год, в котором отражены таблицы калькуляций затрат и анализ формирования необходимой валовой выручки на сбытовую деятельность.

Касаемо графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика, ФАС России установлено.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний № 1554/17 график поэтапного доведения необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки гарантирующего поставщика утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и должен предусматривать ежегодное увеличение доли эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика в течение (не более) 3 лет, начиная с 2018 года.

Отмечаем, что положениями Методических указаний № 1554/17 не предусмотрен статус графика как нормативного правового акта, а также обязанность органа регулирования направлять его в адрес сбытовых организаций или размещать на официальном интернет-сайте органа регулирования.

В адрес ФАС России представлен утвержденный график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков на территории Московской области до эталонной выручки гарантирующих поставщиков — подписанный Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым и с печатью Правительства Московской области.

Таким образом, учитывая, что в адрес ФАС России органом регулирования представлено подтверждение утверждения графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков на территории Московской области до эталонной выручки гарантирующих поставщиков, ФАС России не усматривает в действиях Комитета нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а также превышение полномочий органом регулирования в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил № 123, в связи с отсутствием признаков нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики со стороны органа регулирования, по результатам рассмотрения заявления АО «Красногорскэнергосбыт» (исх. от 04.04.2018 № КЭС-489) об отмене Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2017 № 323-Р, а также в рамках осуществления ФАС России полномочий по контролю в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении АО «Красногорскэнергосбыт» (исх. от 04.04.2018 № КЭС-489, вх. от 04.04.2018 № 50235/18) об отмене Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2017 № 323-Р «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию на розничном рынке на территории Московской области, на 2018 год» в части сбытовых надбавок, установленных для АО «Красногорскэнергосбыт», отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---