Приказ ФСТ России от 23.04.2013 № 80-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Янтарьэнергосбыт“ и Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (N ФСТ-2394-31 от 01.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 апреля 2013 г. № 80-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ЯНТАРЬЭНЕРГОСБЫТ» И СЛУЖБОЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2394-31 ОТ 01.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Янтарьэнергосбыт» (регистрационный № ФСТ-2394-31 от 01.02.2013), связанных с установлением сбытовых надбавок, между ОАО «Янтарьэнергосбыт» (далее — Заявитель) и Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую Заявителем, установленные Приказом РСТ от 14 декабря 2012 г. № 120-01э/12, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. На момент подачи заявления о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике Заявителем предметом разногласий являлось Постановление РСТ от 14.12.2012 № 120-01э/12 «Об утверждении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО „Янтарьэнергосбыт“ на 2013 год». Сбытовая надбавка была рассчитана РСТ в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденными Приказом ФСТ России от 24.11.2006 № 302-э/5. На основании Приказа ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности гарантирующих поставщиков», Постановлением от 25.02.2013 № 15-02э/13 РСТ были внесены изменения в Постановление от 14.12.2012 № 120-01э/12. В соответствии с Постановлением РСТ от 25.02.2013 № 15-02э/13 изменены затраты по статьям «Амортизация основных средств», «Арендная плата», «Юридические и информационные услуги», в связи с чем указанные статьи не подлежат рассмотрению в рамках поданного заявления о разногласиях. Согласно пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Разногласия между сторонами возникли по процентам на «Текущее премирование», «Вознаграждение за выслугу лет», «Выплаты по итогам года». Ввиду того, что Заявитель не включен в Реестр Организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 — 2015 гг., расходы на оплату труда приведены с учетом представленных материалов и Коллективного договора Заявителя. Принимая во внимание, что включение в НВВ затрат на оплату почтово-телеграфных услуг означало бы дискриминацию тех потребителей, которые выбрали иные методы оплаты (через кассы отделений Заявителя, через отделения банков и т.д.), вынуждая их платить за те услуги, которыми они фактически не воспользовались, требования Заявителя признаны необоснованными. Ввиду того, что оплата взносов в негосударственный пенсионный фонд носит необязательный характер, учет данных расходов ведет к увеличению тарифов для потребителей, требования Заявителя признаны необоснованными. В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования при расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, включая: расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных средств; расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности). Принимая во внимание некорректность представленного Заявителем расчета кассовых разрывов, а также отсутствие целесообразности привлечения кредитных средств на покрытие кассовых разрывов, превышающих величину кассовых разрывов, требования Заявителя признаны необоснованными. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки для ОАО «Янтарьэнергосбыт», на 2013 г. по статьям затрат:

• «Затраты на оплату труда» — 92031,85 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 27793,61 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Янтарьэнергосбыт».

2. Органу исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить сбытовую надбавку для ОАО «Янтарьэнергосбыт» на 2013 — 2015 годы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в размере по фонду оплаты труда — 17615,85 тыс. руб., по отчислениям на социальные нужды — 5320,01 тыс. руб., в том числе в 2013 г. по фонду оплаты труда — 3000,00 тыс. руб., по отчислениям на социальные нужды — 906 тыс. руб.; в 2014 г. по фонду оплаты труда — 7307,92 тыс. руб., по отчислениям на социальные нужды — 2207,01 тыс. руб.; в 2015 г. по фонду оплаты труда — 7307,92 тыс. руб., по отчислениям на социальные нужды — 2207,01 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении сбытовой надбавки для ОАО «Янтарьэнергосбыт» на 2013 — 2015 годы проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 23 апреля 2013 г. № 80-э/2

1. Копии решений органа исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении сбытовой надбавки для ОАО «Янтарьэнергосбыт» на 2013 — 2015 годы.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении сбытовой надбавки для ОАО «Янтарьэнергосбыт».

3. Смета расходов, учтенных при установлении сбытовой надбавки для ОАО «Янтарьэнергосбыт», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления сбытовой надбавки для ОАО «Янтарьэнергосбыт» на 2013 — 2015 годы с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---