Приказ ФСТ России от 28.01.2014 № 80-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Северо-Западная пригородная пассажирская компания“ о рассмотрении спора с Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (вх. № ФСТ-23281-29 от 27.09.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 января 2014 г. № 80-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-23281-29 ОТ 27.09.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее — ОАО «Северо-Западная ППК») и Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (вх. № ФСТ-23281-29 от 27.09.2013), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области Постановлением от 04.07.2013 № 34/1 «О предельных тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области» установил предельные тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые открытым акционерным обществом «Северо-Западная пригородная пассажирская компания». По мнению ОАО «Северо-Западная ППК», установленные Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области тарифы не обеспечивают возмещение ОАО «Северо-Западная ППК» экономически обоснованных расходов. ОАО «Северо-Западная ППК» просит ФСТ России:

1. Признать решение Правления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области, зафиксированное в протоколе № 34 от 04.07.2013, не обоснованным в части определения величины установленного тарифа.

2. Направить Комитету по ценовой и тарифной политике Новгородской области обязательное для исполнения предписание о пересмотре величины установленного тарифа, надлежащем обосновании размеров установленных тарифов, об определении экономически обоснованных затрат, определении мер по компенсации потерь в доходах ОАО «Северо-Западная ППК» в связи с установлением тарифа. Согласно п. 30 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденного Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-т (далее — Порядок) (в ред. от 19.08.2011), рассмотрение вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, либо по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Предложение должно содержать мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов. ОАО «Северо-Западная ППК» направило в адрес Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области заявление об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Новгородской области на 2013 год (исх. № 658 от 11.03.2013). Согласно п. 37 Порядка (в ред. от 19.08.2011) предложение инициатора рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов рассматривается после получения всех необходимых документов согласно приложению № 3 к настоящему Приказу. О начале процедуры рассмотрения предложения органы регулирования субъектов Российской Федерации направляют инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и соответствующему субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, письменное уведомление не позднее 14 рабочих дней с момента принятия такого решения. Датой начала рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов является дата отправления письменного уведомления инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и соответствующему субъекту естественной монополий, в отношении которого поступило предложение. Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области письмом от 27.03.2013 № 390 направил ОАО «Северо-Западная ППК» уведомление о начале процедуры рассмотрения предложения Компании по установлению тарифов на перевозки пассажиров и расчету экономически обоснованных затрат на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области. Согласно п. 41 Порядка (в ред. от 19.08.2011) по результатам рассмотрения предложения и документов орган регулирования субъекта Российской Федерации принимает решение об установлении (изменении) тарифов. Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области Постановлением от 04.07.2013 № 34/1 «О предельных тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области» установил предельные тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северо-Западная ППК». ФСТ России отмечает, что вышеуказанным тарифным решением Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области установил только тарифы для расчета ОАО «Северо-Западная ППК» с пассажирами, при этом экономически обоснованный уровень тарифов (экономически обоснованные затраты) для ОАО «Северо-Западная ППК» установлен (определен) не был. Также в выписке из протокола заседания Правления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 04.07.2013 № 34 Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области отмечает, что «на основании п. 15 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 05.08.2009 № 643 „О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок“ (далее — Положение), Комитетом планируемые Компанией экономически обоснованные затраты, относимые на Новгородскую область на 2013 год, признаны необоснованными». В соответствии с п. 15 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, на основании которого Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области признал расходы ОАО «Северо-Западная ППК» экономически не обоснованными в полном объеме, органы регулирования при определении экономически обоснованных затрат вправе не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам. Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период. Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области признал все расходы, заявленные ОАО «Северо-Западная ППК» на 2013 год, экономически не обоснованными, в том числе расходы по использованию инфраструктуры, ставки на которые утверждаются ФСТ России, а также расходы по использованию подвижного состава и собственные расходы ОАО «Северо-Западная ППК», которые учитываются в соответствии с положениями Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1. Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области уведомил ОАО «Северо-Западная ППК» о начале процедуры рассмотрения предложения по установлению (изменению) тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области (исх. № 1459 от 09.10.2013), то есть повторно открыл дело об установлении тарифов на 2013 год, что не предусмотрено Порядком рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечнем документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденными Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-т. Из вышеизложенного следует, что Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области допущено нарушение законодательства Российской Федерации в сфере регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении при установлении тарифов для ОАО «Северо-Западная ППК» на 2013 год и требования ОАО «Северо-Западная ППК» подлежат удовлетворению. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28 января 2014 г. № СЗ-114), приказываю:

1. Удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» о рассмотрении спора с Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области.

2. Органу исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.04.2014 произвести расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Новгородской области на 2013 год, в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 2 настоящего Приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которого предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на котором принималось вышеуказанное решение.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---