Приказ Минвостокразвития России от 29.05.2020 № 80

«О внесении изменений в Методические рекомендации по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа»

ПРИКАЗ

ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2018 г. № 254 (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20 марта 2018 г., № 0001201803200022; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 1, ст. 91), приказываю:

1. Изложить Методические рекомендации по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденные приказом Минвостокразвития России от 6 апреля 2018 г. № 54, в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Административному департаменту Минвостокразвития России (А.Д. Бабышеву) обеспечить официальное опубликование настоящего приказа на официальном сайте Минвостокразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

А. А. Козлов

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, подготовлены в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2018 г. № 254 (далее соответственно — Методические рекомендации, план (планы), субъекты Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты, Правила № 254) в целях оказания методологического содействия субъектам Российской Федерации в подготовке планов (проектов планов).

2. В план рекомендуется включать комплекс мероприятий, направленных на социальное развитие центров экономического роста субъекта Российской Федерации, с указанием сроков реализации, ответственных исполнителей, результатов реализации, подтвержденных источников финансирования.

Понятия, используемые в Методических рекомендациях, означают следующее:

центры экономического роста — места территориальной локализации инвестиционных проектов и связанных с их реализацией территорий <1>;

<1> Правила № 254.

дальневосточные приграничные территории — территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, расположенные в пределах Дальневосточного федерального округа, прилегающие к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой и Корейской Народно-Демократической Республикой <2>;

<2> Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 № 2193-р.

территории компактно расположенных земельных участков в рамках программы «дальневосточный гектар» — территории, в границах которых расположены смежные и (или) компактно расположенные земельные участки, находящиеся в безвозмездном пользовании граждан Российской Федерации <3>.

<3> Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Подготовку плана (проекта плана) рекомендуется осуществлять с учетом:

национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13;

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р;

документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

4. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендуется направлять в Минвостокразвития России планы (проекты планов, в том числе проекты изменений в планы) для рассмотрения Минвостокразвития России указанных планов (проектов планов, в том числе проектов изменений в планы) на предмет соответствия настоящим Методическим рекомендациям, организации получения позиций, предложений и рекомендаций федеральных органов исполнительной власти, ответственных за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере реализации мероприятий, на финансирование которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, направления на рассмотрение подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока (далее — подкомиссия) или направления высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации) замечаний и предложений к планам (проектам планов) для их доработки <4>.

<4> В случае наличия таковых.

5. Источниками финансирования планов могут являться средства федерального бюджета, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетные средства.

6. Финансовое обеспечение мероприятий планов может осуществляться в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий (очередной) финансовый год и плановый период (сводной бюджетной росписи федерального бюджета), законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий (очередной) финансовый год и плановый период (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий (очередной) финансовый год (текущий (очередной) финансовый год и плановый период), государственными программами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, государственными программами субъектов Российской Федерации, плановыми и программно-целевыми документами организаций, отдельными решениями органов управления организаций.

II. Подготовка плана (проекта плана) субъекта Российской Федерации

7. При подготовке планов (проектов планов) субъектам Российской Федерации рекомендуется:

7.1. Провести анализ ключевых проблем и направлений социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом использования их основных конкурентных преимуществ, природных, географических, исторических и демографических особенностей.

7.2 Определить наиболее перспективные центры экономического роста, требующие приоритетной поддержки:

территории опережающего социально-экономического развития;

территории свободного порта Владивосток;

территории реализации инвестиционных проектов, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 г. № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока»;

отдельные территории Дальнего Востока, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены планы или программы социально-экономического развития — г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, г. Свободный Амурской области, г. Большой Камень Приморского края, Курильские острова Сахалинской области;

приграничные территории;

территории компактно расположенных земельных участков в рамках программы «дальневосточный гектар»;

прочие приоритетные территории, определенные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации исходя из анализа, проведенного в соответствии с пунктом 7.1 настоящих Методических рекомендаций.

7.3. Предусмотреть в планах (проектах планов) приоритетные мероприятия, направленные на создание социальной инфраструктуры для обеспечения реализации новых инвестиционных проектов, решение наиболее проблемных вопросов в социальной сфере и на развитие территорий компактно расположенных земельных участков в рамках программы «дальневосточный гектар».

По решению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в планы (проекты планов) могут включаться иные мероприятия с подтвержденным финансированием, реализуемые в рамках государственных программ субъекта Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, планов и программ развития организаций.

7.4. Обосновать состав мероприятий, включаемых в планы (проекты планов), с учетом критериев в соответствии с Правилами № 254:

а) наличие актов, поручений и указаний Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации, предусматривающих реализацию мероприятий, предлагаемых к включению в планы;

б) ожидаемые результаты реализации мероприятий, в том числе отношение размеров расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к численности населения, охваченного реализацией мероприятий, предлагаемых к включению в планы;

в) отношение объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к объему частных инвестиций в инвестиционные проекты, на содействие в реализации которых направлены мероприятия, предлагаемые к включению в планы.

В качестве критерия отбора приоритетных объектов и мероприятий, направленных на развитие территорий компактно расположенных земельных участков в рамках программы «дальневосточный гектар», рекомендуется использовать объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в расчете на один земельный участок.

8. В план (проект плана) рекомендуется включать табличные формы согласно приложению № 1 к настоящим Методическим рекомендациям и текстовую часть.

В текстовую часть рекомендуется включать:

результаты проведенного анализа ключевых проблем и направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 7.1 настоящих Методических рекомендаций;

обоснование состава и значений индикаторов и показателей реализации мероприятий плана в соответствии с разделом IV плана;

описание центров экономического роста, определенных в соответствии с пунктом 7.2 настоящих Методических рекомендаций;

обоснование выбора планируемых к реализации мероприятий плана в соответствии с пунктом 7.4 настоящих Методических рекомендаций.

В разделе I плана «Мероприятия, источником финансирования которых являются средства иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» рекомендуется указывать:

в графе 2 «Наименование мероприятия» — наименование мероприятия, подлежащего финансированию за счет иных межбюджетных трансфертов;

в графе 3 «Месторасположение» — наименования населенных пунктов или муниципальных образований, в границах которых планируется реализация мероприятия;

в графе 4 «Ответственные исполнители» — исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию соответствующего мероприятия. Ответственного исполнителя рекомендуется устанавливать по каждому мероприятию плана;

в графе 5 «Сроки реализации» — годы реализации мероприятия;

в графах 6 — 9 «Источники и объемы финансирования, млн. рублей» — источники и объемы средств в соответствии с пунктом 6 настоящих Методических рекомендаций.

В разделе I плана рекомендуется выполнить детализацию укрупненных мероприятий, в рамках которых осуществляются капитальные вложения в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества.

Раздел II плана «Иные мероприятия с подтвержденным финансированием, реализуемые в рамках государственных программ субъекта Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, отдельных решений органов управления организаций» рекомендуется заполнять аналогично разделу I плана, а в графе 10 «Наименование государственных программ субъектов Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, отдельных решений органов управления организаций» рекомендуется указывать наименования государственных программ субъекта Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, решений органов управления организаций, в рамках которых предусматривается реализация мероприятий.

В разделе III плана «Приоритетные инвестиционные проекты субъекта Российской Федерации» рекомендуется указывать:

в графе 2 «Наименование инвестиционного проекта» — наименование инвестиционного проекта;

в графе 3 «Месторасположение» — наименования населенных пунктов или муниципальных образований, в границах которых планируется реализация инвестиционного проекта;

в графе 4 «Инвестор» — наименование юридического лица, реализующего инвестиционный проект;

в графе 5 «Сроки реализации» — годы реализации инвестиционного проекта;

в графе 6 «Объем частных инвестиций, млн. рублей» — объем частных инвестиций по инвестиционному проекту без учета объема финансовой поддержки за счет бюджетных средств;

в графе 7 «Количество новых рабочих мест, чел.» — количество вновь создаваемых рабочих мест в результате реализации инвестиционного проекта.

В раздел III плана «Приоритетные инвестиционные проекты субъекта Российской Федерации» рекомендуется включать ключевые и наиболее значимые инвестиционные проекты, реализуемые (планируемые к реализации) в субъекте Российской Федерации.

В разделе IV плана «Индикаторы и показатели реализации мероприятий плана социального развития центров экономического роста субъекта Российской Федерации» рекомендуется указывать:

в графе 2 «Наименование индикатора/показателя» — наименование индикатора/показателя, характеризующего количественные и качественные эффекты, ожидаемые в результате реализации мероприятий плана;

в графе 3 «Единицы измерения» — единицу измерения индикатора/показателя;

в графе 4 «Фактически достигнутое значение индикатора/показателя» — фактические значения за последний отчетный год;

в графе 5 «Год, в котором достигнуто значение индикатора/показателя» — год, в котором фактически достигнуто значение индикатора/показателя;

в графах 6 — 9 «Плановое значение индикатора/показателя» — плановое (целевое) значение индикатора/показателя на ближайшие три года и последний год реализации плана социального развития.

В подразделе «Индикаторы социально-экономического развития центров экономического роста субъекта Российской Федерации» рекомендуется указывать значения индикаторов в зависимости от сферы реализации мероприятий плана:

в сфере здравоохранения: заболеваемость (общая и (или) по видам заболеваний), смертность (общая и (или) по видам причин), иные отраслевые показатели, в том числе характеризующие пропускную способность соответствующих учреждений и доступность услуги;

в сфере образования: доступность дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, к общему числу учащихся, иные отраслевые показатели, в том числе характеризующие пропускную способность соответствующих учреждений и доступность услуг;

в сфере физической культуры и спорта: доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, иные отраслевые показатели, в том числе характеризующие пропускную способность соответствующих учреждений и доступность услуг;

в сфере культуры: доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений, уровень обеспеченности населения объектами культуры, иные отраслевые показатели, в том числе характеризующие пропускную способность соответствующих учреждений и доступность услуг;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики: общая площадь введенного в эксплуатацию жилья, уровень износа коммунальной и энергетической инфраструктуры, доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, мощность объектов энергетики, введенных в эксплуатацию, иные отраслевые показатели;

в сфере транспорта: протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, количество мостовых переходов, введенных в эксплуатацию, иные отраслевые показатели.

Индикаторы рекомендуется устанавливать отдельно для каждого центра экономического роста на основе официальных статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований, входящих в центры экономического роста, с учетом влияния мероприятий на достижение указанных показателей.

Для отдельных мероприятий, в силу своей специфики оказывающих (потенциально могущих оказать) существенное влияние на социально-экономического развитие субъекта Российской Федерации в целом, по решению субъектов Российской Федерации в разделе IV плана «Индикаторы и показатели реализации мероприятий плана социального развития центров экономического роста субъекта Российской Федерации» могут устанавливаться соответствующие индикаторы по субъекту Российской Федерации в целом.

В разделе V плана «Перечень оборудования, приобретаемого в рамках реализации мероприятий, источником финансирования которых являются средства иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по модернизации материально-технической базы учреждений» рекомендуется указывать в разрезе учреждений перечень оборудования, приобретаемого в рамках мероприятий по модернизации материально-технической базы учреждений.

Рекомендуемый образец плана социального развития центров экономического роста субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, приведен в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

9. В качестве дополнительных обосновывающих материалов к проектам планов рекомендуется представлять в Минвостокразвития России в разрезе мероприятий (детализированных укрупненных мероприятий) обоснование необходимости привлечения средств иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов и документы согласно приложению № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

III. Утверждение плана

10. Планы, соответствующие решениям подкомиссии и акту Правительства Российской Федерации об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации, рекомендуется утверждать высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации) в течение 15 календарных дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации распределения иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

IV. Внесение изменений в план

11. Изменения, которые вносятся в планы, касающиеся мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в соответствии с Правилами № 254 рассматриваются подкомиссией на основании предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

12. Предложения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) о внесении изменений в планы рекомендуется направлять в Минвостокразвития России с учетом раздела II настоящих методических рекомендаций.

13. Изменения, которые вносятся в планы, не затрагивающие мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в соответствии с Правилами № 254 утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с Минвостокразвития России.

V. Организация мониторинга реализации плана

14. По запросам Минвостокразвития России субъектам Российской Федерации рекомендуется представлять:

проекты планов, в том числе проекты изменений в планы;

графики реализации мероприятий, включенных в раздел I плана, и информацию об их исполнении;

отчет о ходе реализации планов, включающий информацию о достигнутых значениях индикаторов и показателей (раздел IV планов) и пояснительную записку в части влияния завершенных мероприятий, включенных в раздел I планов, на повышение качества жизни в центрах экономического роста (в разрезе мероприятий накопительным итогом с начала реализации планов).

15. Результативность реализации мероприятий, включенных в раздел I плана, рекомендуется определять на основании показателя «Степень выполнения графика реализации мероприятия», рассчитываемого по следующей формуле:

P_{i} = \frac{K_{\text{вып}i}}{K_{\text{общ}i}} *100\%,

где:

Kвыпi — количество фактически наступивших контрольных событий по выполнению основных этапов реализации i-го мероприятия, плановые сроки окончания выполнения которых приходятся на отчетный год, по состоянию на последнее число отчетного года;

Kобщi — общее количество контрольных событий по выполнению основных этапов реализации i-го мероприятия, плановые сроки окончания выполнения которых приходятся на отчетный год, по состоянию на последнее число отчетного года.

Графики реализации мероприятий, включенных в раздел I плана, рекомендуется утверждать по согласованию с Минвостокразвития России.

от 6 апреля 2018 г. № 54

(Рекомендуемый образец)

План социального развития центров экономического роста ___________________________________________________________,

           (наименование субъекта Российской Федерации)<br>
      входящего в состав Дальневосточного федерального округа

I. Мероприятия, источником финансирования которых являются средства иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа

II. Иные мероприятия с подтвержденным финансированием, реализуемые в рамках государственных программ субъекта Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, отдельных решений органов управления организаций

III. Приоритетные инвестиционные проекты субъекта Российской Федерации

IV. Индикаторы и показатели реализации мероприятий плана социального развития центров экономического роста субъекта Российской Федерации

V. Перечень оборудования, приобретаемого в рамках реализации мероприятий, источником финансирования которых являются средства иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по модернизации материально-технической базы учреждений

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В МИНВОСТОКРАЗВИТИЯ РОССИИ

1. Паспорт инвестиционного проекта и пояснительная записка к нему.

2. Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является обязательным).

3. Копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.