Методические разработки по оформлению и заполнению бланков предписаний, актов, протоколов, журнала, применяемых в работе государственной жилищной инспекцией субъектов Российской Федерации

(утв. Приказом Минстроя РФ от 29.03.1995 № 8)

(ред. от 26.04.1995)

(вместе с «Положением о применении финансовых санкций государственной жилищной инспекцией»)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ И ЗАПОЛНЕНИЮ БЛАНКОВ ПРЕДПИСАНИЙ, АКТОВ, ПРОТОКОЛОВ, ЖУРНАЛА, ПРИМЕНЯЕМЫХ В РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ

1. Целью данной разработки является установление порядка оформления исполнительных документов работниками государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации.

К данным документам относятся: предписание, акт, протокол, журнал.

Предписание

2. Предписание является основным документом, завершающим оформление инспекционных обследований подконтрольного объекта.

3. Предписание оформляется на бланке по форме, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с указанием почтового адреса, номеров телефонов, банковских реквизитов государственной жилищной инспекции.

4. Бланк предписания имеет блочную структуру, отражающую всю информацию по итогам инспекционных обследований:

• адрес объекта инспектирования с указанием собственника данного объекта и обслуживающего предприятия;
• обязательная характеристика объекта инспектирования (материал стен, вид кровли, этажность и пр.);
• причина проведения обследования (по графику, по жалобе), с указанием по какому элементу (отдельная квартира, подвал, чердачное помещение и пр.) или объекту в целом проводится обследование;
• характеристика нарушения с указанием категории и кода пункта; здесь же указываются перечень и объемы работ, которые необходимо произвести для устранения допущенных нарушений, предписываются сроки их выполнения и выставляются значения коэффициентов по отношению к минимальной заработной плате, соответствующие допущенным нарушениям (размер коэффициентов устанавливается в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации положением о применении финансовых санкций);
• сумма финансовых санкций, применяемых к нарушителю (в том случае, если по итогам инспекционных обследований принято решение о их применении);
• подпись инспектора и привлеченных к обследованию участников, с указанием их должности и представляемой организации;
• фамилия, имя, отчество, должность лица, ознакомившегося и получившего на руки экземпляр предписания;
• особые отметки о несогласии представителя инспектируемой организации с выводами, изложенными в предписании, или информация инспектора об отказе данного представителя получить на руки экземпляр предписания.

5. Предписание составляется в 3 экземплярах:

1 экз. — передается в государственную жилищную инспекцию;

2 экз. — вручается представителю организации, допустившей нарушения требуемых норм и правил;

3 экз. — остается у инспектора.

6. В случае отказа представителя организации, допустившей нарушения, принять предписание, во всех экземплярах предписания делается соответствующая отметка и предписание направляется в адрес этой организации по почте с уведомлением о вручении.

7. При выдаче предписания представитель организации, допустившей нарушения, предупреждается, что о выполнении требований, изложенных в предписании, необходимо сообщить в государственную жилищную инспекцию не позднее 3 дней после истечения крайнего срока, обозначенного в предписании.

8. Результаты проверки выполнения работ по выданным предписаниям отражаются в актах проверки.

Акт

9. Форма бланка актов проверки выполненных работ утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и имеет блочную структуру, аналогичную структуре бланка предписания:

• адрес объекта инспектирования, адрес и банковские реквизиты собственника объекта и обслуживающего предприятия;
• фамилия, имя, отчество, занимаемая должность участников проверки, включая инспектора государственной жилищной инспекции;
• перечень выполненных работ, предписанных по результатам предшествующего обследования;
• перечень невыполненных работ с указанием кода, категории, значения коэффициентов минимальной заработной платы, числа дней превышения обозначенного ранее срока и установленный новый срок выполнения (код, категория, значения коэффициентов устанавливаются, как и в предписании, в соответствии с Положением о применении финансовых санкций государственной жилищной инспекцией);
• итоги проведенной проверки;

(А) — применяемые финансовые санкции;

(В) — направление документов на рассмотрение в административную комиссию города, района для принятия мер административного воздействия;

• возражения (если таковые имеются) представителя инспектируемой организации против действий инспектора или выводов по итогам проверки;
• подписи участников инспекционной проверки.

10. Акт составляется в 3 экземплярах:

1 экз. — передается в государственную жилищную инспекцию;

2 экз. — вручается представителю организации, допустившей нарушения требуемых норм и правил;

3 экз. — остается у инспектора.

11. В случае отказа представителя организации, допустившей нарушения, принять акт, во всех экземплярах акта делается соответствующая отметка и акт направляется в адрес этой организации по почте с уведомлением о вручении.

12. В том случае, если по результатам проверки исполнения требований, изложенных в предписании, принято решение об отправлении материалов в административную комиссию города, района, инспектором составляется протокол.

Протокол

13. Протокол о выявленных нарушениях при использовании и содержании подконтрольных объектов составляется инспектором государственной жилищной инспекции на физических лиц, ответственных за использование и содержание подконтрольных объектов, как собственников, так и руководителей организаций, осуществляющих содержание данных объектов.

14. Основными данными, заносимыми в протокол, являются:

• сведения об инспекторе государственной жилищной инспекции, составившем протокол;
• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес проживания, должность и размер среднего заработка лица, на которого составляется протокол;
• характеристика допущенных нарушений;
• объяснения лица, допустившего нарушения, и его подпись;
• перечень лиц, в чьем присутствии составлен протокол;
• завизированные руководителем государственной жилищной инспекции принятые решения по результатам ранее проведенным инспекционным обследованиям и выявленным нарушениям.

15. Протокол составляется в 2 экземплярах:

1 экз. — направляется в административную комиссию города, района;

2 экз. — остается в государственной жилищной инспекции.

16. В случае отказа лица, ответственного за допущенные нарушения, подписать экземпляр — протокол, в нем делается соответствующая пометка.

17. Все перечисленные документы — предписания, акты и протоколы являются после заполнения и регистрации документами строгой отчетности, заносятся в журнал учета выданных предписаний и актов.

Оформленные бланки предписания и актов являются основанием для оформления счетов на оплату взыскиваемых финансовых санкций.

Журнал

18. Журнал учета выданных предписаний и актов ведется в государственной жилищной инспекции с указанием:

• дата выдачи документа;
• наименование организации, которой выдан документ;
• перечень и сроки выполнения работ, предписанных данными документами;
• сумма применяемых финансовых санкций;
• фамилия, имя, отчество и подпись выдавшего документы инспектора.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИМЕНЕНИИ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ

1. Настоящее Положение определяет рекомендуемый порядок применения финансовых санкций за несоблюдение установленных субъектам Российской Федерации нормативных требований по сохранности, эксплуатации и использованию жилищного фонда и придомовых территорий.

2. Основанием для применения финансовых санкций является выданное государственной жилищной инспекцией предписание об установлении органом фактов нарушения установленных нормативных требований к содержанию и использованию жилищного фонда и придомовых территорий, а также акты проверки исполнения выданного предписания.

(в ред. Приказа Минстроя РФ от 26.04.1995 № 12)

3. Финансовые санкции за несоблюдение установленных минимальных нормативно-технических требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда придомовых территорий и связанных с ними объектов коммунального назначения применяются к юридическим лицам (плательщикам) — собственникам, нанимателям и арендаторам жилых и нежилых помещений, расположенных в жилищном фонде или на придомовых участках, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также к предприятиям и организациям, занятым содержанием и техническим обслуживанием жилищного фонда по поручению в установленном порядке или на основании заключенных договоров.

4. Финансовые санкции устанавливаются в виде коэффициентов к размеру минимальной заработной платы (МЗП), действующему на момент их применения. При этом для удобства и простоты расчетов рекомендуется значение коэффициентов определять с точностью до одного, двух знаков после запятой и округлением последней цифры до «5» или «0».

5. Перечень и размеры коэффициентов финансовых санкций устанавливаются дифференцировано по видам нарушений, обследуемых помещений, конструктивных элементов и инженерных систем и в зависимости от возможных последствий такого нарушения.

Устанавливаются 3 категории нарушений — «А», «Б», «В».

Категория «А» — нарушения, которые влияют на безопасность проживания жителей и при дальнейшей эксплуатации создают угрозу здоровью и жизни граждан или могут причинить значительный ущерб их имуществу; срок устранения таких нарушений от 1 до 7 суток.

Категория «Б» — нарушения, снижающие эксплуатационные показатели зданий и удобства проживания жителей, но не создающие при дальнейшей эксплуатации угрозу здоровью и жизни граждан, не причиняющие значительного ущерба их имущества.

Категория «В» — нарушения, связанные с выполнением повседневных работ по обслуживанию, эксплуатации и ремонту зданий и инженерного оборудования.

Нарушение категории «А» требует незамедлительного проведения аварийно-восстановительных работ. Для категорий «Б» и «В» ликвидация нарушений может быть сопряжена с проведением тех или иных ремонтных работ или работ по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Таким образом, значение коэффициентов финансовых санкций по нарушениям, относящимся к категории «А», значительно выше, чем по категории «Б», а они в свою очередь выше, чем по категории «В».

6. Единица измерения, соответствующая базовому значению коэффициента, устанавливается исходя из адекватности объекту обследования.

7. Расчет величины значения коэффициентов может производиться различными методами и в том числе, например, на основе метода экспертных оценок.

8. Размеры платы (значения коэффициентов к МЗП) за несоблюдение установленных нормативно-технических требований содержания и использования жилищного фонда и придомовых территорий, а также за неисполнение предписаний об устранении выявленных недостатков устанавливаются органами представительной власти субъекта Российской Федерации: с учетом природно-климатических, демографических и других местных условий.

9. Исчисление финансовых санкций производится в предписаниях и актах.

В предписаниях размер финансовых санкций определяется значениями коэффициентов по установленным нарушениям и действующего размера минимальной заработной платы. При этом финансовые санкции следует применять к предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам содержание и обслуживание подконтрольных объектов, только по оговоренным в них видам деятельности, а по остальным допущенным нарушениям к собственнику.

Актом проверки исполнения предписания устанавливаются финансовые санкции за невыполнение в назначенные сроки необходимых работ. Установление сроков выполнения необходимых работ по ликвидации выявленных нарушений осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с минимальными нормативно-техническими требованиями к содержанию и использованию жилищного фонда и придомовых территорий.

(в ред. Приказа Минстроя РФ от 26.04.1995 № 12)

10. Срок ликвидации выявленных нарушений может определяться по соглашению между работниками государственной жилищной инспекции и собственником жилищного фонда или предприятием, организацией, осуществляющими содержание и использование жилищного фонда, с учетом финансовых возможностей нарушителя (плательщика). В случае невозможности исполнения необходимых работ в срок нарушитель заблаговременно (до истечения предписанного срока) должен согласовать данное изменение с государственной жилищной инспекцией.

11. При проведении первичных проверок исполнения предписаний инспектор применяет финансовые санкции в одинарном размере, а при повторных проверках и в случае повторного невыполнения нарушителем требований предписаний возможно применение коэффициента 2,0 к установленному размеру финансовых санкций.

Если необходимые объемы работ не выполняются и в последующие сроки, без объективных причин:

а) на нарушителя подготавливаются документы для принятия мер административного воздействия или иных мер, предусмотренных действующим законодательством;

(пп. «а» в ред. Приказа Минстроя РФ от 26.04.1995 № 12)

б) на нарушителя — предприятие, осуществляющее содержание и обслуживание жилищного фонда, подготавливаются документы о приостановлении действия (или о лишении) лицензии на осуществление данного вида деятельности.

12. Меры административного воздействия за нарушение установленных требований по содержанию и использованию жилищного фонда, помимо должностных лиц, применяются к физическим лицам — собственникам, нанимателям, арендаторам жилых помещений. Если физическое лицо по договору осуществляет содержание или обслуживание жилищного фонда и допускает нарушения, финансовые санкции применяются к собственнику объекта.

13. Оплата взыскиваемых финансовых санкций осуществляется в безакцептном порядке в соответствии с законодательным актом субъекта Российской Федерации.

(п. 13 в ред. Приказа Минстроя РФ от 26.04.1995 № 12)

14. Зачисление платежей по финансовым санкциям производится на расчетный счет государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации.

15. Распределение и использование полученных средств определяется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

16. Приведенные в таблице размеры платы за нарушения требований по содержанию и использованию жилищного фонда и придомовых территорий, а также превышения сроков выполнения необходимых работ являются рекомендательными и составлены как усредненные исходя из условия эксплуатации пятиэтажного, шестидесятиквартирного жилого дома, имеющего все виды благоустройства, кроме лифта, с износом строительных конструкций до 30%, построенного в II климатическом поясе.

---