Приказ Росводресурсов от 15.01.2024 № 8

«Об утверждении Порядка выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением деятельности Федерального агентства водных ресурсов»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 1.10 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р и разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 02.07.2021 № 20, утвержденным протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 02.07.2021 № 4, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением деятельности Федерального агентства водных ресурсов.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов, руководителям подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органов и организаций на постоянной основе обеспечивать функционирование системы антимонопольного комплаенса в Федеральном агентстве водных ресурсов, довести настоящий приказ до соответствующих государственных гражданских служащих и работников.

3. Руководителям подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органов и организаций назначить уполномоченных должностных лиц в подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органах и организациях, обеспечивающих функционирование системы антимонопольного комплаенса в соответствующих подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органах и организациях и взаимодействие с ответственным структурным подразделением центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов (Управление трансграничных вод, ресурсов обеспечения деятельности и развития человеческого потенциала).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей руководителя в соответствии с распределением обязанностей.

ПОРЯДОК ВЫЯВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

1. Настоящий Порядок определяет особенности выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением деятельности Федерального агентства водных ресурсов (далее соответственно — комплаенс-риски, Росводресурсы). Настоящий Порядок разработан в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р, разъяснением Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России) от 02.07.2021 № 20, утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 02.07.2021 № 4, в целях обеспечения соответствия деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов (далее — Росводресурсы), подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций, осуществляющих планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов, и осуществляющих правовое обеспечение и сопровождение деятельности Росводресурсов в сфере водных ресурсов, требованиям антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений (далее — антимонопольный комплаенс).

2. Ответственным подразделением по выявлению и оценке комплаенс-рисков в Росводресурсах является отдел правового обеспечения водохозяйственной деятельности и внутреннего контроля (далее — ответственное подразделение), подведомственный уполномоченному подразделению центрального аппарата Росводресурсов по внедрению антимонопольного комплаенса и контролю за его исполнением в Росводресурсах (Управление трансграничных вод, ресурсов обеспечения деятельности и развития человеческого потенциала).

3. В подведомственных Росводресурсам территориальных органах и организациях на основании решения руководителей подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций один из заместителей руководителей в подведомственных Росводресурсам территориальных органах и организациях, координирующий и контролирующий деятельность структурного подразделения подведомственного Росводресурсам территориального органа и организации, осуществляющего планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов, либо структурного подразделения подведомственного Росводресурсам территориального органа и организации, осуществляющего правовое обеспечение и сопровождение деятельности в сфере водных ресурсов, назначается уполномоченным должностным лицом в подведомственном Росводресурсам территориальном органе и организации, соответственно, обеспечивающим функционирование системы антимонопольного комплаенса в соответствующем подведомственном Росводресурсам территориальном органе, подведомственной Росводресурсам организации и взаимодействие с ответственным подразделением согласно формам и срокам, утверждаемым настоящим Порядком.

4. Источниками комплаенс-рисков являются:

правовые акты Росводресурсов;

проекты правовых актов Росводресурсов;

совершенные (планируемые к совершению) закупки для обеспечения деятельности Росводресурсов;

действия (бездействие) государственных гражданских служащих Росводресурсов при исполнении ими должностных обязанностей, предусматривающих выполнение функций, связанных с комплаенс-рисками.

5. Выявление комплаенс-рисков проводится ответственным подразделением на основе:

анализа комплаенс-рисков, выявленных в предшествующие 3 года (далее — анализ комплаенс-рисков), в частности наличия предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел;

анализа правовых актов Росводресурсов;

анализа проектов правовых актов Росводресурсов;

мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства судами и ФАС России;

систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых Росводресурсами мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

6. Анализ комплаенс-рисков проводится ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, ответственным подразделением совместно со структурным подразделением центрального аппарата Росводресурсов, осуществляющим планирование и проведение государственных закупок для обеспечения деятельности Росводресурсов, и уполномоченными должностными лицами территориальных органов Росводресурсов на основе представляемой ими не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, следующей информации:

сведения о наличии нарушений антимонопольного законодательства в Росводресурсах в предшествующие 3 года по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

перечень нарушений антимонопольного законодательства в Росводресурсах в предшествующие 3 года, классифицированных по направлениям деятельности, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

7. Анализ правовых актов Росводресурсов проводится ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, ответственным подразделением самостоятельно на основе:

исчерпывающего перечня правовых актов Росводресурсов за отчетный год (далее — перечень актов), размещаемого в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru в срок не позднее 1 марта отчетного года, составляемого по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов, размещаемого в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru в срок не позднее 1 марта отчетного года, составляемого по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

информации о замечаниях и предложениях организаций и граждан по перечню актов, представляемой в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на официальный сайт Росводресурсов voda.gov.ru в течение отчетного года по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку;

заключения о целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в правовые акты Росводресурсов по результатам оценки замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов за отчетный период, представляемого руководителю Росводресурсов.

8. Анализ проектов правовых актов Росводресурсов проводится ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, ответственным подразделением совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Росводресурсов на основе:

замечаний и предложений организаций и граждан по проектам правовых актов Росводресурсов, размещенным в отчетном году в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте regulation.gov.ru, с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

оценки наличия (отсутствия) замечаний и предложений организаций и граждан по проектам правовых актов Росводресурсов, размещенным в отчетном году в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте regulation.gov.ru.

9. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в Росводресурсах осуществляются ответственным подразделением совместно со структурным подразделением центрального аппарата Росводресурсов, осуществляющим планирование и проведение государственных закупок для обеспечения деятельности Росводресурсов, и уполномоченными должностными лицами подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций путем:

сбора ежеквартально, до 15 числа квартала, следующего за отчетным, информации о судебных делах и о делах ФАС России, в которых центральный аппарат Росводресурсов, подведомственные Росводресурсам территориальные органы и организации выступают в качестве стороны по делу о нарушении антимонопольного законодательства, согласно приложению № 6 к настоящему Порядку (формы № 1 и 2);

подготовки ежегодной аналитической справки о рассмотрении судебных дел и дел ФАС России, в которых центральный аппарат Росводресурсов, подведомственные Росводресурсам территориальные органы и организации выступают в качестве стороны по делу о нарушении антимонопольного законодательства, жалоб на решения и предписания по ним;

подготовки ежеквартального обзора изменений и основных аспектов правоприменительной практики по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

10. При выявлении комплаенс-рисков в Росводресурсах ответственным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих условий:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росводресурсов по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности должностных лиц в виде наложения на них штрафов или в виде их дисквалификации.

11. Общий результат оценки комплаенс-рисков оформляется в формате карты комплаенс-рисков с описанием выявленного комплаенс-риска, причин и условий его возникновения, индикацией уровня комплаенс-риска.

12. Ответственным подразделением обеспечивается первичное формирование карты комплаенс-рисков в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

13. Ответственное подразделение ежегодно, в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, обеспечивает актуализацию карты комплаенс-рисков путем переоценки ранее выявленных комплаенс-рисков и оценки вновь возникших комплаенс-рисков.

14. Актуализация карты комплаенс-рисков проводится также:

при принятии руководителем Росводресурсов решения о внесении изменений в карту комплаенс-рисков;

в случае внесения в нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, изменений, определяющих необходимость изменения требований антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений;

с учетом разъяснений Общественного совета при ФАС России о типовых нарушениях антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства.

15. Карта комплаенс-рисков утверждается руководителем Росводресурсов ежегодно, в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

16. Хранение карт комплаенс-рисков осуществляется способами, обеспечивающими их защиту от несанкционированных исправлений, утраты целостности информации в них и сохранность.

17. Ответственное подразделение обеспечивает размещение информации о применении настоящего Порядка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации, подведомственных ему организаций и федеральных органов исполнительной власти».

18. Информация, полученная в результате проведенной оценки комплаенс-рисков, используется ответственным подразделением для:

изменения внутреннего акта (внутренних актов) Росводресурсов об антимонопольном комплаенсе;

разработки и принятия новых мер по снижению Росводресурсами комплаенс-рисков;

изменения внутренних процедур реализации ранее принятых таких мер.

19. Информация о проведении оценки комплаенс-рисков отражается в отчетах, направляемых ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, ответственным подразделением руководителю Росводресурсов для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.

правовых актов Росводресурсов за 20__ год

«» ________ 20 года

Извещаем о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню правовых актов Росводресурсов в рамках проведения анализа о целесообразности (нецелесообразности) внесения в них изменений для выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Перечень правовых актов Росводресурсов с целью сбора замечаний и предложений организаций и граждан о соответствии правовых актов Росводресурсов антимонопольному законодательству Российской Федерации с приложением текстов актов размещен на официальном сайте Росводресурсов в разделе «Главная/Открытое Агентство/Антимонопольный комплаенс».

Адрес для направления замечаний и предложений по прилагаемой форме: water@favr.ru.

Срок окончания сбора замечаний и предложений «» __________ 20 года.

(форма)

<*> Отражаются все положения правового акта, в котором содержатся положения, влекущие риск нарушения антимонопольного законодательства (с указанием разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев правового акта), со ссылкой на нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правовым обоснованием возможных рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Приложение № 6

<*> При заполнении формы сведения о судебных делах вносятся в следующем порядке: сначала указываются судебные дела, в которых центральный аппарат Росводресурсов и территориальные органы Росводресурсов являются ответчиками (административными ответчиками), затем истцами (административными истцами) и далее третьими лицами (заинтересованными лицами).

<*> При заполнении формы сведения о делах вносятся в следующем порядке: сначала указываются дела, в которых центральный аппарат Росводресурсов и территориальные органы Росводресурсов являются ответчиками (административным ответчиками), затем третьим лицом (заинтересованным лицом).

<*> Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется в соответствии с приложением к методическим рекомендациям по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р.