--- title: "Приказ Минюста РФ от 23.01.2006 N 8" number: "8" issuer: "Министерство юстиции Российской Федерации" issued_on: 2006-01-23 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-8-2006-minyust-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ Минюста РФ от 23.01.2006 N 8 # Приказ Минюста РФ от 23.01.2006 N 8 "Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы" (вместе с решением от 16.12.2005) > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2024-minyust-rossii-ministerstvo#p100029) Минюста России от 29.01.2024 N 25. **МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПРИКАЗ** от 23 января 2006 г. N 8 **ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ** **МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ** **"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ**
**В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ"**
1. Объявить для руководства и исполнения прилагаемое [решение](#p100010) коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2005 г. по вопросу "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы". 2. Заместителям Министра, Директору Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Морину А.Е., Директору Департамента управления и государственной службы Хлупину О.Ю., Директору Департамента международного права и сотрудничества Карапетяну С.А., Директору Федеральной службы исполнения наказаний Калинину Ю.И., руководителям главных управлений Минюста России по федеральным округам обеспечить исполнение [решения](#p100010) коллегии Минюста России. 3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Министр
**Ю.Я.ЧАЙКА**
Приложение
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 23 января 2006 г. N 8
**КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 16 декабря 2005 года **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ ЛИЦ,** **СОДЕРЖАЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ** Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации отмечает, что Федеральной службой исполнения наказаний проделана определенная работа по обеспечению соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы. В настоящее время в местах лишения свободы содержится 808,5 тыс. подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, в том числе в следственных изоляторах <1> - 145,5 тыс. (156,6 тыс. человек с учетом помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов <2>), в тюрьмах - 3,2 тыс., в исправительных учреждениях - 651,9 тыс. осужденных, из них в воспитательных колониях - 14,8 тыс. несовершеннолетних. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоит 600,3 тыс. человек. С 1 января 2005 г. исполняются наказания в виде обязательных работ. --- <1> Далее - СИЗО. <2> Далее - ПФРСИ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 2005 г. N 796 организована работа по передаче следственных изоляторов ФСБ России в состав уголовно-исполнительной системы. В 2005 году принято 5 федеральных законов и 4 постановления Правительства Российской Федерации, направленных на государственную поддержку уголовно-исполнительной системы <3>, укрепление гарантий прав граждан, совершивших преступления и временно изолированных от общества. --- <3> Далее - УИС. Приняты дополнительные организационные меры в этой сфере деятельности. Разработан и реализован план мероприятий ФСИН России, направленный на улучшение состояния дел по соблюдению законности и прав человека в местах лишения свободы. В ведомственные нормативные правовые акты включены новые положения, касающиеся регламентации порядка обеспечения установленных прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Введены новые улучшенные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также повышенные нормы вещевого довольствия. Работа управлений ФСИН России по федеральным округам переориентирована на выполнение функций регионального контроля, в том числе за соблюдением законности и прав человека. Расширены полномочия помощников начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС. На базе высших образовательных учреждений ФСИН России личный состав обучается по специальной программе "Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе". С этой же тематикой проведены Всероссийское совещание с начальниками следственных изоляторов и тюрем и международный семинар с помощниками начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в УИС. В целях улучшения коммунально-бытовых условий содержания в текущем году создано 14 следственных изоляторов на 4144 места, введено 27 новых и расширены лимиты в 4 действующих ПФРСИ на 2693 места. Расширена учебная база для получения общего образования в местах лишения свободы. В 67 следственных изоляторах организовано общеобразовательное обучение несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Вместе с тем в сфере обеспечения прав человека в уголовно-исполнительной системе за последний год положение ухудшилось, а по некоторым позициям заметно. Не осуществляется в полном объеме коммунально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Санитарная площадь на одного человека в следственных изоляторах 51 субъекта Российской Федерации не отвечает требованиям закона. Особенно плохо обстоит дело с размещением подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в Республиках Алтай, Тыва, Московской, Нижегородской, Калужской, Свердловской и Читинской областях. Для нормального размещения в следственных изоляторах не хватает 13,4 тыс. мест. В большинстве колоний-поселений коммунально-бытовые условия неудовлетворительны, не обеспечены санитарно-гигиенические нормы. Количество преступлений в этих учреждениях увеличилось по сравнению с 2004 г. со 171 до 289, в том числе побегов на 16%. Не отвечает требованиям материально-техническая база домов ребенка при женских колониях, в которых содержится около 600 детей. ФСИН России не обеспечил надлежащее финансирование лечебно-профилактических мероприятий с детьми. Не обеспечивается должным образом изоляция, охрана и надзор за поведением заключенных под стражу и осужденных. В следственном изоляторе N 5 г. Москвы один из обвиняемых более 6 месяцев вел по мобильным телефонам переговоры с родственниками и иными лицами, открыл в сети Интернет собственный сайт, на котором размещал репортажи из учреждения. В сравнении с предыдущим годом рост преступности в местах лишения свободы составил более 28% (728 преступлений). Число убийств (совершено 21) увеличилось на 75%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 48%. Смертность осужденных возросла на 14%. Количество травм увеличилось с 10,5 тыс. до 11800. При снижении на 12,4% численности осужденных, занятых на оплачиваемых работах, количество травм на производстве стало больше на 9%. Деятельность самодеятельных организаций в ряде учреждений уголовно-исполнительной системы противоречит действующему законодательству. Имеет место незаконное делегирование им полномочий по обеспечению надзора, дисциплины, порядка и других. Реализация таких полномочий членами самодеятельных организаций не обходится без физического притеснения и морального унижения осужденных и влечет негативные последствия. Такие действия спровоцировали массовое неповиновение осужденных в исправительной колонии N 3 Главного управления ФСИН России по Самарской области со смертельным исходом и нанесением телесных повреждений членам самодеятельных организаций. В 2005 году резко увеличилось количество обращений, поступивших в Минюст России, на действия либо бездействие администрации учреждений уголовно-исполнительной системы. В то же время осужденные и лица, заключенные под стражу, нередко не могут реализовать свое право обратиться с жалобами в вышестоящие инстанции в установленном порядке. Каждая третья жалоба направлена, минуя администрацию учреждения. Проверка жалоб с выездом на место ФСИН России не осуществлялась. В текущем году возросло количество актов прокурорского реагирования на нарушения законности и прав человека в УИС. Значительное число нарушений выявлено в уголовно-исполнительных инспекциях при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. Однако не все руководители территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний должным образом относятся к их рассмотрению. В представляемых отчетах имеют место случаи искажения данных о количестве поступивших из органов прокуратуры представлений и протестов на выявленные нарушения. Все это свидетельствует о низком уровне работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров уголовно-исполнительной системы. Руководители ряда территориальных органов не отличаются исполнительской дисциплиной, профессиональной подготовленностью, умением решать поставленные задачи, обеспечивать охрану прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, проявлять заботу о личном составе. ФСИН России медленно решает вопросы социальной и правовой защищенности персонала. В результате отмечается высокая текучесть кадров уголовно-исполнительной системы. В 2005 году принято на службу 20 тыс. человек, уволено - 17 тыс. человек. Более трети личного состава имеют стаж службы в уголовно-исполнительной системе менее трех лет, более 40% сотрудников не старше 30 лет, доля женщин достигла 27% от численности сотрудников. Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации решила: 1. Обратить внимание руководства Федеральной службы исполнения наказаний на серьезные недостатки в организации работы по обеспечению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отсутствие должного спроса с руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы за положение дел в этой сфере деятельности, слабую подготовку личного состава для ее осуществления. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан в местах лишения свободы: 2. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.): 2.1. Рассмотреть до 1 апреля 2006 г. на коллегиях территориальных органов уголовно-исполнительной системы вопрос "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и мерах по ее совершенствованию". 2.2. Принять комплекс мер по профилактике побегов, преступлений против жизни и здоровья лиц, содержащихся в местах лишения свободы. О результатах доложить в Минюст России в июле 2006 г. #### 2.3 В целях приближения коммунально-бытовых условий содержания осужденных к международным стандартам в течение 2006 г.: - осуществить мероприятия по укреплению материально-технической базы исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, медицинских частей, домов ребенка при женских колониях. Для чего активнее привлекать финансовые средства в рамках проекта Всемирного банка реконструкции и развития "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИД", Всемирной организации здравоохранения, Международного Комитета Красного Креста и других международных организаций; - обеспечить освоение и эффективное использование государственных капитальных вложений, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 г. на реализацию федеральных целевых программ; - изучить коммунально-бытовые и санитарные условия в следственных изоляторах Республики Алтай, Республики Тыва, Калужской, Московской, Нижегородской, Свердловской и Читинской областей. Принять необходимые меры по улучшению размещения заключенных под стражу, обеспечению их индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, другими предметами первой необходимости и санитарно-гигиеническими средствами в соответствии с установленными нормами. О результатах доложить в Минюст России до 1 августа 2006 г. 2.4. Подготовить во втором квартале 2006 г. предложения в Правительство Российской Федерации о порядке финансирования домов ребенка при женских колониях, улучшении медико-санитарного обеспечения находящихся в них детей. 2.5. Обеспечить постоянное взаимодействие с Минздравсоцразвития России, территориальными органами здравоохранения, международными неправительственными организациями с целью повышения эффективности борьбы с социально опасными заболеваниями в учреждениях УИС. Завершить в течение 2006 г. лицензирование деятельности медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы. #### 2.6 Осуществить в течение 2006 г. комплекс мер, направленных на: - реформирование государственных унитарных предприятий исправительных учреждений в центры трудовой адаптации осужденных и производственные (учебно-производственные и лечебно-производственные) мастерские; - улучшение условий труда осужденных и профилактику производственного травматизма, аттестацию рабочих мест на соответствие правилам охраны труда; - обеспечение оплачиваемым трудом трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеющих иски по возмещению ущерба жертвам преступлений. 2.7. Продолжить работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых дислоцированы исправительные учреждения, по организации общеобразовательного и профессионального обучения осужденных. 2.8. В целях повышения эффективности контроля за соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы: - разработать в первом полугодии 2006 г. рекомендации по изучению и обобщению практики деятельности ФСИН России, ее территориальных органов и учреждений по обеспечению, охране и защите прав человека в уголовно-исполнительной системе; - ежеквартально информировать Минюст России о руководителях учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, привлеченных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения прав и законных интересов граждан в местах лишения свободы, а также непринятие мер по актам прокурорского реагирования. 3. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Морин А.Е.): 3.1. Изучить практику работы ряда структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний по организации контроля за соблюдением законности и прав человека в местах лишения свободы, формирования статистической отчетности в этой сфере деятельности. 3.2. Провести в апреле - сентябре 2006 г. совещания с руководителями структурных подразделений главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Российской Федерации по обеспечению права осужденных на помилование. 3.3. Осуществлять совместно с территориальными органами Минюста России выборочную проверку достоверности сведений, поступивших из учреждений УИС, о допущенных в местах лишения свободы преступлениях и лицах, их совершивших. 4. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Морин А.Е.), Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.): 4.1. Подготовить до 1 июля 2006 г. в установленном порядке проект постановления Правительства Российской Федерации по вопросам выплаты единовременного денежного пособия осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, не имеющим средств на лицевых счетах. 4.2. Организовать и провести в течение первого полугодия совещания в федеральных округах с помощниками начальников территориальных органов УИС по соблюдению прав человека, на которых утвердить меры по выполнению решения коллегии Минюста России по вопросу "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы". 5. Главным управлениям Минюста России по федеральным округам Минюста России совместно с управлениями ФСИН России по федеральным округам: 5.1. Организовать изучение работы учреждений уголовно-исполнительной системы по учету и исполнению актов прокурорского реагирования по фактам нарушения законности и прав человека. О результатах проинформировать Минюст России в апреле 2006 г. 5.2. Обобщить практику работы помощников начальников территориальных органов УИС по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе. О результатах проинформировать Минюст России в сентябре 2006 г. 5.3. Изучить во втором полугодии 2006 г. состояние законности и соблюдения прав человека при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. О результатах проинформировать Минюст России. 5.4. Изучить практику работы секций дисциплины и порядка самодеятельных организаций учреждений уголовно-исполнительной системы. О результатах доложить в Минюст России в октябре 2006 г. 5.5. Осуществить в течение первого полугодия 2006 г. тематические проверки соблюдения законности и прав человека в отношении инвалидов, ветеранов, а также лиц, отбывающих наказания в колониях-поселениях. 5.6. Рассмотреть в четвертом квартале 2006 г. на координационных советах ход реализации решения коллегии Минюста России от 16 декабря 2005 г. по вопросу "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы". О результатах проинформировать Минюст России. 6. Департаменту управления и государственной службы (Хлупин О.Ю.) совместно с Федеральной службой исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) изучить организацию работы по замещению должностей, входящих в номенклатуру Президента Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, и подготовить предложения по улучшению подбора и расстановки руководящих кадров уголовно-исполнительной системы. О результатах доложить руководству Министерства юстиции Российской Федерации в сентябре 2006 г. 7. Департаменту международного права и сотрудничества (Карапетян С.А.), Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) продолжить работу по взаимодействию с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, представителями Совета Европы, другими международными правозащитными организациями в сфере контроля за соблюдением прав человека в деятельности учреждений и органов УИС. 8. О ходе выполнения решения коллегии доложить по итогам работы за 2006 г.
Председатель коллегии,
Министр
**Ю.Я.ЧАЙКА**
---