Приказ ФСТ России от 19.06.2013 № 797-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Лысьва-ТеплоСервис“ и Региональной энергетической комиссией Пермского края (N ФСТ-1145-31 от 17.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 19 июня 2013 г. № 797-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ЛЫСЬВА-ТЕПЛОСЕРВИС» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ (N ФСТ-1145-31 ОТ 17.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявления ООО «Лысьва-ТеплоСервис» (регистрационный номер ФСТ-1145-31 от 17.01.2013), рассмотрев разногласия между ООО «Лысьва-ТеплоСервис» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Пермского края (далее — РСТ) по Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края от 30.11.2012 № 239-вг «О тарифах на холодную воду и водоотведение ООО „Лысьва-ТеплоСервис“ (Лысьвенский район)», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере Н водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. Исходя из общих принципов регулирования, при расчете тарифов и надбавок в сфере холодного водоснабжения учитывается величина потребления воды на хозяйственные нужды, величина потерь воды при добыче, в системах водоснабжения. С учетом того, что осуществление деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения без технологических потерь не представляется возможным, а также принимая во внимание п. 20 Методических указаний, программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Заявителя, размер потерь на 2013 г. составит 1524,42 тыс. куб. м. Объем утечек и неучтенного расхода воды на 2013 год принят на основании фактически учтенного РСТ в тарифах 2012 года с учетом реализованных мероприятий по сокращению потерь воды. Величина расходов на технологические и собственные нужды учтена по фактическим данным за 9 месяцев 2012 года в пересчете на год. Разногласия по статьям «Затраты на оплату основных рабочих» и «Цеховые расходы» между Заявителем и РСТ заключаются в величине средней заработной платы, учтенной РСТ при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя на 2013 г. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Учитывая, что уровень средней заработной платы основного персонала учтен РСТ в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Лысьва-ТеплоСервис» на уровне меньшем, а цехового персонала на уровне большем, чем уровень средней заработной платы персонала Заявителя, рассчитанный с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, требования Заявителя по увеличению величины средней заработной платы основного персонала удовлетворены, в увеличении средней заработной платы цехового персонала Заявителю отказано. В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам анализа представленных сторонами документов по статьям «Ремонт и техническое обслуживание» в части услуг водоотведения и «Резервный запас материалов и оборудования» в части услуг водоснабжения с учетом непредставления Заявителем в РСТ на момент установления тарифов полного пакета материалов, подтверждающих заявленный Заявителем размер расходов по данным статьям, действия РСТ признаны обоснованными. РСТ по статье «Материалы» обоснованно учтены затраты на основании плановых расходов, учтенных в тарифах 2012 года, с учетом индекса, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. При расчете расходов по статье «Материалы» РСТ не учтен тот факт, что затраты на химические реагенты рассчитываются в соответствии с нормами расхода реагентов, необходимых на очистку 1 куб. м воды, в связи с чем расчет РСТ скорректирован исходя из планового объема реализации услуг водоснабжения, утвержденного в тарифах 2013 года. На основании анализа представленных Заявителем в РСТ на момент установления тарифов, а также в ФСТ России для рассмотрения разногласий обосновывающих материалов по статье «Покупная электроэнергия» определено, что разногласия между сторонами по данной статье напрямую зависят от учтенного РСТ объема поднятой воды. Т.к. по результатам рассмотрения материалов, представленных Заявителем, объем поднятой воды принят в большем размере, чем установлено РСТ, требования ООО «Лысьва-ТеплоСервис» по статье «Покупная электроэнергия» подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 4 статьи 259 Налогового кодекса Российской Федерации начисление амортизации по объектам амортизируемого имущества начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект был введен в эксплуатацию. Разногласия между Заявителем и РСТ по статье «Амортизация» заключаются в неучете амортизационных отчислений по объектам основных средств, ввод в эксплуатацию которых планируется в рамках реализации инвестиционной программы. Расходы по статье «Амортизация» рассчитаны с учетом того, что правовые последствия по отсутствию заключений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования на проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены, а также на основании того, что Заявитель необоснованно предлагает учесть величину амортизационных отчислений на не введенные на момент установления тарифов на 2013 г. в эксплуатацию объекты. В соответствии с п. 374 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций начисляется с момента введения объекта на баланс в регулируемой организации и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Разногласия между Заявителем и РСТ по статье «Прочие прямые расходы» заключаются в неучете суммы расходов по налогу на имущество, начисляемому на объекты, ввод в эксплуатацию которых планируется в рамках реализации инвестиционной программы. Расходы по налогу на имущество рассчитаны с учетом объектов основных средств, введенных в эксплуатацию на момент установления тарифов для Заявителя на 2013 г. в рамках мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой Заявителя. Разногласия между Заявителем и РСТ по статье «Прибыль» заключаются в величине расходов по подстатье «Прибыль на развитие производства», связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой Заявителя. С учетом того, что правовые последствия по отсутствию заключений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования на проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены, прибыль на реализацию мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой Заявителя, следует учитывать в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Приказом ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 275-э размер экономически обоснованных расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для ООО «Лысьва-ТеплоСервис» на 2012 г., по статье «Общеэксплуатационные расходы» составил 4013,7 тыс. руб. В связи с тем, что РСТ при расчете затрат по статье «Общеэксплуатационные расходы» в тарифах, установленных для Заявителя на 2013 год, некорректно учтена плановая величина расходов, предусмотренная приказом ФСТ России о рассмотрении разногласий, величина расходов по данной статье рассчитана с учетом признанной по приказу ФСТ России экономически обоснованной суммы расходов в размере 4013,70 тыс. руб., увеличенной на индекс потребительских цен, рекомендованный прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 год и плановый 2014 и 2015 гг., разработанным Минэкономразвития России. ФСТ России Приказом от 18 апреля 2012 г. № 275-э предписывала РСТ установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Лысьва-ТеплоСервис» потребителям Пермского края, на 2012 — 2013 гг. с учетом дополнительных экономически обоснованных расходов в размере 2620,9 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Электроэнергия» — 641,9 тыс. руб., «Цеховые расходы» — 1224,6 тыс. руб., «Общеэксплуатационные расходы» — 754,4 тыс. руб. При установлении тарифов на 2012 г. РСТ учла затраты по Приказу ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 275-э в размере 0 тыс. руб. Согласно принятому решению ФСТ России РСТ на 2012 — 2013 гг. предписано учесть сумму дополнительных расходов в размере 2620,9 тыс. руб. РСТ во исполнение приказа учла расходы в 2013 г. в размере 1310,45 тыс. руб. Принимая во внимание, что РСТ не в полном объеме учла затраты в указанные периоды 2012 — 2013 гг. в соответствии с решением ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 275-э, Заявитель не дополучит все средства в течение 2012 — 2013 гг. Таким образом, Приказ ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 275-э исполнен не в полном объеме. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер подлежавшего учету при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Лысьва-ТеплоСервис» на 2013 г., объема поднятой воды в размере 5257,95 тыс. куб. м.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, подлежавших учету при установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2013 г. для потребителей ООО «Лысьва-ТеплоСервис», по следующим статьям затрат: водоснабжение:

• «Материалы» — 229,46 тыс. руб.;
• «Покупная электроэнергия» — 16452,44 тыс. руб.;
• «Амортизация» — 2152,43 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда основных рабочих» — 8242,60 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 2489,27 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 2388,43 тыс. руб.;
• «Прибыль» — 3540,86 тыс. руб. водоотведение:
• «Затраты на оплату труда» — 4631,40 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 1398,68 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 4210,37 тыс. руб.;
• «Прибыль» — 1311,81 тыс. руб.;
• «Расходы по приказу ФСТ России» — 2620,9 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Лысьва-ТеплоСервис».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---