Приказ ФАС России от 11.11.2022 № 796/22

«Об отмене приказа Департамента экономической политики и развития города Москвы от 11.05.2022 № 54-ТР „О признании утратившим силу приказа от 10.03.2022 № 34-ТР“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, по результатам рассмотрения материалов, поступивших вместе с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения между ООО «Городская ресурсоснабжающая компания» (далее — ООО «ГРК», Общество) и Департаментом экономической политики и развития города Москвы (далее — Орган регулирования, Департамент) (рег. от 11.08.2022 № 138793/22), Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) установила следующее.

Приказом Департамента от 11.05.2022 № 54-ТР «О признании утратившим силу приказа от 10.03.2022 № 34-ТР» признан утратившим силу с 01.09.2022 приказ Департамента от 10.03.2022 № 34-ТР «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью „Городская Ресурсоснабжающая Компания“, на 2022 год».

Тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «ГРК» были установлены методом экономически обоснованных расходов (затрат). Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «ГРК» ранее не осуществлялось.

Тариф на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год был установлен с 16.03.2022 по 30.06.2022 в размере 575,0 руб./Гкал, с 01.07.2022 по 31.12.2022 — 593,04 руб./Гкал.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования № 1075), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования № 1075 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Пунктом 6 Правил регулирования № 1075 предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», не устанавливаются.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г.

Согласно подпункту «н» пункта 16 Правил регулирования № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, в том числе копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В соответствии с пунктом 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее — Правила № 808), отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил № 808, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:

для г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 56(2) Правил № 808 предусмотрено, что теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами № 808;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 56(1) Правил № 808;

в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

По данным Общества, ООО «ГРК» является теплосетевой организацией на основании пункта «в» Правил № 808.

Передача тепловой энергии осуществляется от источника тепловой энергии — котельная ОАО «Новомосковский Технопарк».

ООО «ГРК» представлен договор теплоснабжения, заключенный между ОАО «Новомосковский Технопарк» и ООО Управляющая компания «Атриум» от 01.11.2020, в соответствии с которым суммарная договорная нагрузка составляет 7,912 Гкал/час (адреса поставки тепловой энергии: г. Москва, пос. Филимонковское, ул. Харлампиева, д. 42, д. 44, д. 46, д. 48 корпус 1, д. 48 корпус 2, д. 50 корпус 1, д. 50 корпус 2, д. 50 корпус 3, д. 52 корпус 1, д. 52 корпус 2 — 10 домов/корпусов).

Также направлено:

• письмо ООО УК «Атриум» исх. от 25.11.2021 № 333 (вх. ОАО «Новомосковский Технопарк» от 26.11.2021 № 431) о заключении дополнительного соглашения к договору теплоснабжения от 01.11.2020 по следующим адресам: г. Москва, пос. Филимонковское, ул. Харлампиева, д. 16, д. 22 корп. 1, д. 22 корп. 2, с 17.04.2021;
• дополнительное соглашение № 1 от 27.01.2021 к договору теплоснабжения от 01.11.2020;
• копия 18-й стр. проектной документации, выполненной ООО «ИнжКомПроект» (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 4 «Отопление, вентиляция, тепловые сети», часть 2 «Тепловые сети».

Департаментом в адрес ФАС России направлены (исх. от 05.09.2022 № ДПР-3-24055/22-1; рег. от 05.09.2022 № 150899-ЭП/22; исх. от 26.09.2022 № ДПР-3-25943/22-1; рег. от 26.09.2022 № 161270/22), в том числе:

• копия договора теплоснабжения от 01.11.2020, заключенного ОАО «Новомосковский Технопарк» с ООО УК «Атриум», с приложениями;
• скриншоты материалов актуализации схемы теплоснабжения города Москвы до 2035, утвержденной приказом Минэнерго России от 26.07.2021 № 638 (том 2, книга 2.2, приложение А, таблица А 1.1 «Балансы тепловой мощности источников тепловой энергии в зоне деятельности ЕТО г. Москвы в период 2019 — 2034 гг.») (далее — Приказ Минэнерго России № 638);
• копия письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 04.08.2022 № 01-01-08-18185/22;
• копия письма ОАО «Новомосковский Технопарк» от 25.04.2022 № 172 (рег. от 26.04.2022 № ДПР-3-11016/22) с предложением о корректировке установленных тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 год;
• копия письма с перечнем абонентов;
• копия договора купли-продажи тепловой энергии от 01.07.2012, заключенного ОАО «Новомосковский Технопарк» с ПАО «МОЭК», с приложениями и дополнительными соглашениями.

Расчет процента передачи тепловой энергии ООО «ГРК» произведен Департаментом исходя из суммарной присоединенной тепловой нагрузки потребителей в размере 16,4 Гкал/ч согласно приказу Минэнерго России № 638, а также суммарной присоединенной нагрузки потребителей, непосредственно подключенных к тепловым сетям ООО «ГРК» — 7,912 Гкал/час на основании договора теплоснабжения от 01.11.2020, заключенного между ОАО «Новомосковский Технопарк» и ООО УК «Атриум».

ФАС России отмечает, что дополнительные соглашения к договору теплоснабжения от 01.11.2020, в том числе от 27.01.2021 № 1 у Департамента при принятии приказа от 11.05.2022 № 54-ТР отсутствовали.

В соответствии с письменной позицией Департамента в суммарный объем присоединенной нагрузки источника теплоснабжения (котельной) ОАО «Новомосковский Технопарк» согласно схеме теплоснабжения включены присоединенные тепловые нагрузки: ООО УК «Атриум», ПАО «МОЭК» и собственное потребление ОАО «Новомосковский Технопарк».

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ, тепловая нагрузка — количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени.

Таким образом, при определении возможности признания организации теплосетевой, на основании пп. «в» пункта 56(2) Правил № 808 расход тепла на хозяйственные нужды теплоснабжающей организации не может быть учтен, как передача присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения, так как в данном случае передача тепловой энергии осуществляется объекту, не являющимся потребителем.

Данная позиция также отражена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (исх. от 23.08.2022 № 42098-ОЛ/04).

ФАС России отмечает, что при определении соответствия ООО «ГРК» критериям отнесения к теплосетевым организациям в соответствии с пп. «в» пункта 56(2) Правил № 808 Департаменту необходимо было учитывать передачу присоединенных тепловых нагрузок к котельной ОАО «Новомосковский Технопарк» только в части сторонних потребителей — ООО УК «Атриум» и ПАО «МОЭК».

В соответствии с пунктом 21 Правил № 808 договор теплоснабжения содержит в том числе следующие существенные условия: величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В соответствии с договором купли-продажи тепловой энергии от 01.07.2012 № ПТЭ30000002/12, заключенным ОАО «Новомосковский Технопарк» с ОАО «МОЭК» (ООО «ТСК Новая Москва») (с учетом дополнительных соглашений), суммарная договорная нагрузка составляет 4,243 Гкал/ч.

В соответствии с договором теплоснабжения от 01.11.2020, заключенным ОАО «Новомосковский Технопарк» с ООО УК «Атриум» (потребитель ООО «ГРК»), суммарная договорная нагрузка составляет 7,912 Гкал/ч или 65% (7,912/(7,912 + 4,243)).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Отменить приказ Департамента экономической политики и развития города Москвы от 11.05.2022 № 54-ТР «О признании утратившим силу приказа от 10.03.2022 № 34-ТР».

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---