Приказ Россельхознадзора от 23.06.2026 № 795
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 23.06.2026 N 795. 795. 23.06.2026. https://bukva.ai/docs/prikaz-795-2026-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2025 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 23 июня 2026 г. № 795
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА
ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2025 ГОД
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1758, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2025 год.
2. Управлению карантинного фитосанитарного контроля Россельхознадзор обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2025 ГОД
Раздел 1 Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее — контроль в области семеноводства) направлен на обеспечение сохранения уровня продовольственной безопасности путем предотвращения ущерба от оборота и использования некачественных семян сельскохозяйственных растений, а также биологической безопасности Российской Федерации путем контроля за соблюдением запретов и ограничений, связанных с ввозом в Российскую Федерацию и использованием для посева (посадки) семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» (далее — Федеральный закон № 454-ФЗ) установлено, что контроль в области семеноводства осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 454-ФЗ и с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).
Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 454-ФЗ Россельхознадзор уполномочен на осуществление контроля в области семеноводства.
В своей деятельности должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль в области семеноводства, руководствовались следующими нормативными правовыми актами:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение № 1758);
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»;
Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке» (далее — Порядок № 347);
Приказ Минсельхоза России от 08.05.2024 № 246 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях»;
Приказ Минсельхоза России от 13.02.2023 № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов» (документ утратил силу с 01.03.2026);
Приказ Минсельхоза России от 29.10.2025 № 703 «Об утверждении Порядка уничтожения ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, в которых выявлено наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, собственником и (или) владельцем таких семян сельскохозяйственных растений и формы заключения о наличии (об отсутствии) в семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»;
Приказ Минсельхоза России от 28.06.2023 № 593 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений» (далее — Приказ Минсельхоза России № 593);
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках контроля в области семеноводства размещен в Реестре обязательных требований https://rg.gov.ru/ и на официальном сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-kontrol-nadzor-v-oblasti-semenovodstva-v-otnoshenii-semjan-selskohozjajstvennyh-rastenij/).
Анализ проведенных контрольно-надзорных мероприятий
В основу регулирования контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ) положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
С учетом особенностей организации и осуществления контроля в области семеноводства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Россельхознадзором проведено:
в 2024 году — 265,335 тыс. тонн семян;
в 2024 году — 2896 тыс. шт. посадочного материала;
в 2023 году — 13299 тыс. шт. посадочного материала.
При реализации риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контроля особая роль отводится развитию «индикаторов риска». Приказом Минсельхоза России № 593 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении контроля в области семеноводства.
Индикатор риска, утвержденный пунктом 1 Приказа Минсельхоза России № 593 в 2025 году сработал 1 раз (эффективность 0%), индикатор риска, утвержденный пунктом 2 Приказа Минсельхоза России № 593, в 2025 году сработал 3 раза (эффективность 100%).
Индикатор риска, утвержденный пунктом 3 Приказа Минсельхоза России № 593, в 2025 году не срабатывал, расчет указанного индикатора будет возможен в 2027 году путем сравнения фактических объемов произведенных семян и сделок с ними за 2025 год и фактических объемов произведенных семян и сделок с ними за 2026 год, в связи с тем, что Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее — ФГИС «Семеноводство») введена в эксплуатацию 01.09.2024.
С 01.01.2026 во ФГИС «Семеноводство» реализован функционал «Система управления рисками» с автоматическим формированием пакета документов, необходимых для направления в Прокуратуру, назначением территориального Управления Россельхознадзора, ответственного за проработку риска и установление системой вида контрольно-надзорного мероприятия.
Рис. 1 Количество проведенных контрольных надзорных мероприятий в 2023 — 2025 гг.
Таким образом, за 2025 год количество внеплановых проверок относительно 2024 года увеличилось с 10 до 41, проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом увеличилось на 48%.
По результатам КНМ со взаимодействием составлено 35 протоколов об административных правонарушениях (29 по статье 10.12 КоАП РФ — нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, 4 по статье 10.14 КоАП РФ — нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений). Вынесено 183 постановления о привлечении к административной ответственности, выдано 36 предписаний и 34 предупреждения.
Рис. 2 Количество проведенных профилактических мероприятий в 2023 — 2025 гг.
Во исполнение положения части 1 статьи 8 Федерального закона № 248 согласно которому проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению КНМ, доля профилактических мероприятий, проведенных при осуществлении контроля (надзора) в области семеноводства, составила 83,2%. Основная часть профилактических мероприятий приходится на консультирования.
В 2025 году в соответствии с Концепцией совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 3745-р, должностными лицами Россельхознадзора применялось мобильное приложение «Инспектор», разработанное Минцифры России, при проведении 34% внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области семеноводства (14 мероприятий), а также 16% профилактических мероприятий в виде профилактических визитов (930 мероприятий) и консультирований (5268 мероприятий).
Использование мобильного приложения инспектор предоставило возможность проводить проверки и профилактические мероприятия в дистанционном режиме в формате видео-конференц-связи, что позволяет оптимизировать контрольно-надзорную деятельность, повысить ее эффективность, а также сделать процесс взаимодействия между бизнесом и инспекторами более комфортным и прозрачным.
Раздел 3 Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия
Субъектами, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия являются контролируемые лица, осуществляющие деятельность в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений: производство, хранение, реализацию, транспортировку, ввоз семян сельскохозяйственных растений.
В отношении 41 контролируемого лица были проведены контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием, из них 34 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводились в виде выездных обследований — 4017 шт., из них 3261 проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в виде наблюдений за соблюдением обязательных требований — 10168 шт., из них 7388 проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел 4 Нарушения обязательных требований в области семеноводства за 2024 год
Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на нарушение правил производства, хранения, реализации, транспортировки семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, это нарушение обязательных требований, предусмотренных: статьей 12 (производство семян сельскохозяйственных растений), статьей 16 (отсутствие документов на семена, нарушение требований реализации) Федерального закона № 454-ФЗ и Порядка № 347.
В 2025 году выявлено более 11 тысяч нарушений законодательства в сфере семеноводства. Из них:
- реализация семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых внесены в Перечень <1>, не включенных в Государственный реестр 3101;
<1> Перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2022 № 3835-р.
- отсутствие документов, подтверждающих соответствие показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян Требованиям <2>, а также наличие/отсутствие ГМО 7212;
<2> Требования к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях, утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.05.2024 № 246.
- отсутствие ярлыка (этикетки) (несоответствие установленной форме), отсутствие информации на мелкой таре, в соответствии с требованиями <3> 490;
<3> Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке, утвержденный приказом Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347.
В 2025 году должностными лицами Россельхознадзора при осуществлении КНМ в виде выездных обследований и наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках контроля в области семеноводства зафиксировано 1267 случая реализации в торговых точках, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» пакетированных семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых содержатся в Перечне <4>, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, а также без должной маркировки информацией на таре (упаковке).
<4> Перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2022 № 3835-р.
Указанное свидетельствует о нарушении обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве». В части компетенции Россельхознадзором в каждом установленном случае было организовано проведение профилактических мероприятий в виде объявления контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Ввиду того, что Федеральным законом № 248 строго регламентирован перечень оснований для проведения внеплановых проверок, при этом в 2025 году, в рамках действующего моратория на проведение проверок, для согласования с органами прокуратуры КНМ необходимо наличие угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда (ущерба) здоровью граждан, пресечение указанных нарушений обязательных требований законодательства в сфере семеноводства Россельхознадзором фактически не представляется возможным. Проведение профилактических мероприятий в виде объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований не оказывают должного влияния на недобросовестных хозяйствующих субъектов.
Учитывая изложенное, а также в связи с низким размером административных штрафов, предусмотренных статьями 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ, складывается ситуация, при которой для хозяйствующих субъектов привлечение к ответственности в виде минимального размера административного штрафа является более приемлемым, чем ежегодно оплачивать исследования по определению сортовых и (или) посевных (посадочных) качеств.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в рамках контроля в области семеноводства в вегетирующих частях растений сои сорта «Белгородская-7», принадлежащих СПК «Колос» (площадь посева 25 га), обнаружены: ДНК растительного происхождения, регуляторные последовательности-P-35S, tNOS, ген cp4-epc pc. По результатам выявления ГМО прокуратурой к административной ответственности привлечены должностные лица.
Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований
За 2025 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.
Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства.
Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере контроля в области семеноводства.
В целях сохранения необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации и исключения оборота семян с содержанием генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе некачественных семян считаем целесообразным:
установить нормативно-правовое регулирование в области семеноводства при реализации семян сельскохозяйственных растений с использованием «Интернет» ресурсов, включая установление запрета на реализацию семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
запрет рекламы, блокировка сайтов, доменов продажи семян сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию;
унификацию нормативных правовых актов Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к обращению семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза;
проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, сельских сходов, приемов;
реализовывать в полной мере профилактические мероприятия и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с контролируемыми лицами;
увеличить размер административного штрафа по статьям 10.12 — 10.14 КоАП РФ.