Приказ Росстата от 29.12.2018 № 795

(ред. от 12.02.2021)

«Об утверждении Организационных положений по реализации официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об общем объеме коммерческой перевозочной деятельности грузового автомобильного транспорта»

Утвердить прилагаемые Организационные положения по реализации официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об общем объеме коммерческой перевозочной деятельности грузового автомобильного транспорта согласно приложению к настоящему приказу.

(в ред. Приказа Росстата от 12.02.2021 № 85)

1. Сбор первичных статистических данных, их обработка и формирование официальной статистической информации по индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную деятельность грузовым автомобильным транспортом, осуществляется на основании Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об общем объеме коммерческой перевозочной деятельности грузового автомобильного транспорта.

(в ред. Приказа Росстата от 12.02.2021 № 85)

2. Настоящие Организационные положения по реализации официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об общем объеме коммерческой перевозочной деятельности грузового автомобильного транспорта (далее — Положения), подготовлены в целях установления единых подходов к организации подготовки обследования, сбора первичных статистических данных, контроля и автоматизированной обработке полученной информации.

(в ред. Приказа Росстата от 12.02.2021 № 85)

3. Положения распространяются только на Росстат и его территориальные органы и не затрагивают прав и интересов граждан и юридических лиц.

4. Федеральное статистическое наблюдение за индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозочную деятельность грузовым автомобильным транспортом, организовано Федеральной службой государственной статистики в целях формирования официальной статистической информации в соответствии с позицией 1.24.1 «Перевозка грузов и грузооборот» Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ

2.1 Уровни управления и организация работ

2.1.1 Организация обследования осуществляется на:

федеральном уровне (Управление статистики торговли и услуг Федеральной службы государственной статистики);

территориальном уровне (территориальные органы Федеральной службы государственной статистики);

полевом уровне (районные/межрайонные отделы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики).

2.2 Функции управления и организации работ, выполняемые

2.2.1 На федеральном уровне Управлением статистики торговли и услуг выполняются следующие организационные функции:

актуализация настоящих Положений;

определение сроков проведения и обработки данных обследования на федеральном и территориальном уровне в Производственном плане Росстата;

подготовка предложений по распределению объемов лимитов бюджетных обязательств на территориальном уровне;

тиражирование статистического инструментария и доведение его до территориального уровня;

организация проведения контрольных мероприятий на федеральном и территориальном уровне;

подготовка (доработка) экономического описания электронной обработки данных;

разработка программного обеспечения электронной обработки данных;

формирование официальной статистической информации, ее опубликование и хранение в электронном виде.

2.3 Функции управления и организации работ, выполняемые

2.3.1 На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие организационные функции:

разработка и утверждение календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов федерального статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом на региональном уровне (приложение № 1);

проведение информационно-разъяснительной работы среди индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность грузовым автомобильным транспортом;

подбор кандидатур и привлечение их на договорной основе для выполнения работ, связанных с проведением выборочного обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность грузовым автомобильным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оформление контрактов;

комплектование инструментария наблюдения и обеспечение ими привлекаемых лиц;

размещение на сайте территориального органа Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных;

подготовка итогового отчета о заключении контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных по утвержденному макету и передача данных на федеральный уровень;

проведение обучения привлекаемых лиц полевого уровня, обеспечение взаимодействия с ними на регулярной основе;

обеспечение мер по контролю за качеством и достоверностью итогов обследования на этапах сбора и обработки информации;

приемка результатов и выплата вознаграждения привлекаемым лицам в соответствии с условиями контрактов на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных;

обеспечение ввода, обработки и передачи результатов обследования на федеральный уровень на основе единого программного обеспечения в сроки, предусмотренные Производственным планом Росстата;

хранение первичных статистических данных на бумажном носителе и агрегированной информации в электронном виде;

обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных первичных статистических данных и их защиту от несанкционированного доступа, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

2.4 Организация работ, выполняемых на полевом уровне

2.4.1 На полевом уровне районными/межрайонными отделами территориальных органов Росстата выполняются следующие функции:

подготовка и проведение наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

проведение обучения привлекаемых лиц;

сдача-приемка заполненных форм федерального статистического наблюдения на территориальный уровень в установленном порядке, контроль заполнения форм наблюдения;

подведение итогов наблюдения, формируемых на полевом уровне.

Выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных наблюдения на полевом уровне осуществляется экспедиционным способом и проводится специально подготовленными лицами — интервьюерами (п. 42 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), в функции которых входит:

оповещение индивидуального предпринимателя в форме непосредственного посещения, по телефону или посредством направления почтовых сообщений о проведении и периоде проведения и согласование срока предоставления первичных статистических данных;

формирование графика посещений отобранных объектов индивидуальных предпринимателей для проведения Статистического наблюдения;

проведение опроса индивидуального предпринимателя при его непосредственном посещении или по телефону;

ведение записей о датах и результатах каждого посещения (телефонного звонка);

выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных, контроль полученной информации на полноту и достоверность сбор заполненного индивидуальным предпринимателем бланка формы в срок, согласованный в ходе предварительного оповещения;

учитывая особенность организации деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе, предполагающую отсутствие у них стационарного рабочего места, предусматривается его неоднократное посещение привлекаемым лицом или дозвон по телефону;

заполненные бланки визуально проверяются привлекаемым лицом на полноту и правильность их заполнения, в случае необходимости проводится уточнение первичных статистических данных, в том числе путем повторного опроса;

сдача заполненных бланков формы федерального статистического наблюдения № 1-ИП (автогруз) «Анкета обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе» (далее — форма № 1-ИП (автогруз)) в территориальные органы Росстата;

подготовка отчета о выполненной работе.

2.5 Этапы организации подготовки и проведения обследования

Для организации и проведения обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе, устанавливаются следующие основные этапы:

подготовительный этап;

проведение статистического обследования, осуществление контрольных мероприятий и сдача-приемка итогов обследования;

обработка полученной информации, хранения материалов.

2.5.1 Организация подготовительного этапа

Подготовительный этап включает выполнение следующих работ.

2.5.1.1. Актуализация официальной статистической методологии, пересмотр форм федерального статистического наблюдения.

2.5.1.2. Определение сроков проведения обследования, подготовки экономического описания электронной обработки данных, разработки программного обеспечения.

2.5.1.3. Разработка (доработка) экономического описания электронной обработки данных с учетом концепции развития информационно-вычислительной системы Федеральной службы государственной статистики на соответствующий период.

2.5.1.4. Разработка программного обеспечения по формированию выборочной совокупности, автоматизированной обработке первичных статистических данных, формированию официальной статистической информации.

2.5.1.5 Определение потребности в кадровом и финансовом обеспечении.

Определение потребности в кадровом и финансовом обеспечении на территориальном уровне производится в зависимости от объема выборочной совокупности индивидуальных предпринимателей.

Распределение лиц, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на полевом уровне, производится в зависимости от объема выборочной совокупности объектов индивидуальных предпринимателей по каждому субъекту Российской Федерации.

2.5.1.6. Разработка территориальными органами Росстата календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов обследования в соответствии с перечнем работ, выполняемых на территориальном и полевом уровнях, и сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми Производственным планом Росстата.

2.5.1.7. Подбор лиц, привлекаемых в соответствии с контрактом к проведению обследования, оформление договорных отношений с привлекаемыми лицами для выполнения работ на полевом уровне.

Примерный перечень работ, подлежащий включению в контракты с физическими лицами, привлекаемыми к сбору первичных статистических данных, при проведении выборочного статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом, определен в приложении № 2 к настоящему Положению.

Рекомендуемые сроки работ и нормы нагрузки привлекаемых лиц на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных при проведении выборочного статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом приведены в приложении № 3 к настоящему Положению, примерный расчет вознаграждения интервьюеров — в приложении № 4 к настоящему Положению.

Привлечение указанных лиц осуществляется в соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.5.1.8. Разработка, тиражирование и доведение до территориального и полевого уровней инструментария наблюдения.

Инструментарий федерального статистического наблюдения представлен формой № 1-ИП (автогруз).

Разработка инструментария обследования на федеральном уровне завершается не позднее, чем за 3 месяца до начала обследования.

Инструментарий обследования поступает в территориальные органы Росстата в централизованном порядке. На этапе подготовительных работ инструментарий проверяется на соответствие необходимому количеству по числу обследуемых индивидуальных предпринимателей.

2.5.1.9 Организация обучения привлекаемых лиц.

При заключении контракта интервьюера знакомят с условиями контракта (характер и время работы, условия оплаты труда, перечень выполняемых работ).

Обучение и инструктаж интервьюеров проводят специалисты территориальных органов Росстата. Обучение может быть проведено как семинар или как индивидуальный инструктаж с включением следующих вопросов:

разъяснение целей и задач обследования;

разбор программы обследования и процедуры сбора данных с учетом необходимости сохранения конфиденциальности полученной информации;

проведение пробного (обучающего) опроса с последующим анализом техники заполнения бланка формы и разбором всех возникающих трудностей.

Обучение проводится в течение 2 рабочих дней и завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала, степени готовности обучающегося к работе.

2.5.2 Организация выполнения работ по сбору первичных

2.5.2.1. Формирование выборочной совокупности для проведения статистического наблюдения.

Список адресов индивидуальных предпринимателей, включенных в состав выборочной совокупности, формируется специалистами территориальных органов Росстата в соответствии с методологическими указаниями по формированию выборочной совокупности. В течение года в скользящем режиме обследуются все предприниматели.

2.5.2.2 Формирование участков наблюдения

Проведение опроса индивидуального предпринимателя осуществляется при его непосредственном посещении или по телефону. Обязательно необходимо договориться о времени, когда можно будет забрать заполненную форму № 1-ИП (автогруз) или взять контактный телефон для проведения опроса по телефону.

2.5.2.3 Планирование выполнения работ по сбору первичных статистических данных

Планирование посещений индивидуальных предпринимателей осуществляется интервьюером. Конкретный график посещений согласовывается с респондентом в момент первого визита.

Процедура выполнения работ по сбору первичных статистических данных при проведении обследования индивидуальных предпринимателей предусматривает непосредственное его посещение или по телефону.

Опрос по программе, установленной формой № 1-ИП (автогруз), осуществляется в сроки, предусмотренные Производственным планом Росстата.

При проведении опроса интервьюер должен соблюдать следующие правила:

обследованию подлежит каждый индивидуальный предприниматель, включенный в выборку;

в случае изменения индивидуальным предпринимателем дислокации, смены вида деятельности на не предусмотренный программой обследования, то такие единицы наблюдения считаются прекратившими деятельность и им присваивается статус «Прекратил деятельность»;

новые индивидуальные предприниматели, появившиеся после формирования основы выборки, подлежат наблюдению.

2.5.2.4 Контрольные мероприятия, выполняемые на полевом уровне.

Для обеспечения полноты и правильности получаемой от индивидуальных предпринимателей статистической информации проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения форм федерального статистического наблюдения.

Контроль работы интервьюеров осуществляется специалистами территориальных органов Росстата.

В ходе контрольных проверок производится:

проверка факта посещения интервьюером индивидуального предпринимателя, представленного в выборке;

наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно у одного — двух индивидуальных предпринимателей, у которых проводится опрос);

проведение контрольных опросов (выборочно два — три индивидуальных предпринимателя), по которым формы уже заполнены.

В целях контроля за ходом практической работы интервьюеров предусматривается ведение ими записей о датах и результатах каждого посещения.

Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера.

2.5.3 Сдача-приемка заполненных форм федерального

2.5.3.1 Сдача результатов работ, выполненных на полевом уровне.

По завершении выполнения работ по сбору первичных статистических данных по программе формы № 1-ИП (автогруз) производится отправка заполненных форм на территориальный (районный) уровень в установленные сроки.

Сдача результатов работ производится интервьюерами с посещением территориальных органов Росстата или районных отделов территориальных органов Росстата.

При приемке бланков формы № 1-ИП (автогруз) на территориальном уровне производится проверка полноты и правильности их заполнения на основе арифметического и логического контроля.

2.5.3.2. Обеспечение конфиденциальности данных, полученных в ходе наблюдения.

Гарантии защиты содержащихся в форме № 1-ИП (автогруз) первичных статистических данных определены в статье 9 «Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, и административных данных, доступ к которым ограничен федеральными законами» Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Первичные статистические данные, содержащиеся в форме № 1-ИП (автогруз), являются информацией ограниченного доступа (далее — конфиденциальной), не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Обязанность не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе проведения наблюдения, предусматривается договорами, заключаемыми с лицами, осуществляющими сбор и обработку первичных данных (п. 42 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется для статистических целей при условии их обязательного обезличивания.

При обработке материалов наблюдения все технические и программно-технологические средства используются с соблюдением мер по защите информации от несанкционированного доступа.

2.5.4 Организация обработки полученных первичных

Этап обработки полученной информации, подведения итогов, хранения материалов включает выполнение следующих работ:

обработка полученной информации и подведение итогов наблюдения на основе утвержденной технологии;

защита персональных данных и конфиденциальной информации;

формирование официальной статистической информации на основе итогов наблюдения.

Обработка выборочных данных и распространение их на генеральную совокупность осуществляется на территориальном уровне.

Обработка полученной информации производится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией, разработанной и утвержденной в рамках подготовки программного обеспечения на выполнение работ по автоматизированной обработке данных и получению итогов наблюдения.

Функции обработки итогов наблюдения осуществляются в 2 этапа и распределены на территориальном и федеральном уровнях.

1 этап. На территориальном (районном) уровне с использованием предоставленного Росстатом программного обеспечения специалистами территориальных органов Росстата осуществляется:

ввод первичных статистических данных с бумажных носителей;

формальный и логический контроль первичных статистических данных;

редактирование данных наблюдения;

проведение повторного формального и логического контроля первичных статистических данных;

формирование агрегированных данных, их арифметический и логический контроль;

передача агрегированных данных на федеральный уровень в сроки, предусмотренные Производственным планом Росстата;

формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц на региональном уровне.

Полученные итоги обследования индивидуальных предпринимателей используются территориальными органами Росстата для дальнейшего выполнения работ, предусмотренных Производственным планом Росстата.

2 этап. На федеральном уровне производится:

ведение нормативно-справочной информации;

проведение арифметического и логического контроля распространенных данных;

расчет агрегированных показателей;

формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц на федеральном уровне.

Срок хранения заполненных бланков формы № 1-ИП (автогруз) на бумажных носителях — 3 года. Место хранения бланков формы № 1-ИП (автогруз) до их уничтожения определяется руководством территориального органа Росстата с учетом требований сохранения конфиденциальности первичных статистических данных. Уничтожение бланков формы № 1-ИП (автогруз) производится в установленном порядке.

Агрегированная информация на федеральном и региональном уровнях хранится в электронном виде постоянно.

III. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Финансирование выборочного наблюдения индивидуальных предпринимателей осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели по основному мероприятию 9.1 подпрограммы 9 «Официальная статистика» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316. Территориальным органам государственной статистики, принимающим участие в подготовке, проведении и обработке полученной информации, лимиты бюджетных обязательств доводятся в установленном порядке.

№ п/п	Наименование работ	Срок выполнения
I. Подготовительный этап
1.	Формирование базовой совокупности объектов Статистического наблюдения и размещение ее на Сервисе информирования респондентов	в сроки, предусмотренные графиком формирования каталогов респондентов в АС ГС ОФСН
2.	Формирование выборочной совокупности объектов Статистического наблюдения и распределение ее по неделям обследования	после окончания работ по автоматизированной обработке первичных статистических данных и получения агрегированных итогов за 4 квартал отчетного года
3.	Обеспечение районных/межрайонных отделов территориальных органов Росстата статистическим инструментарием для проведения Статистического наблюдения	устанавливается территориальным органом Росстата
4.	Заключение контрактов с лицами, привлекаемыми на договорной основе к выполнению работ, связанных с проведением Статистического наблюдения	устанавливается территориальным органом Росстата
5.	Размещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заключенных контрактах с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных Статистического наблюдения	в соответствии с приказом Росстата от 03.08.2015 № 352 (зарегистрирован Минюстом России 13.08.2015 № 38500)
6.	Обучение и участие в обучении лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных с проведением Статистического наблюдения	устанавливается территориальным органом Росстата по согласованию с районными/межрайонными отделами территориальных органов Росстата
II. Этап проведения Статистического наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов
7.	Проведение сбора первичных статистических данных	устанавливается территориальным органом Росстата
8.	Выполнение контрольных мероприятий и работ по мониторингу проведения Статистического наблюдения	устанавливается территориальным органом Росстата
9.	Приемка заполненных бланков формы № 1-ИП (автогруз), их контроль на полноту и правильность заполнения	устанавливается территориальным органом Росстата
10.	Проведение автоматизированной обработки первичных статистических данных, получение агрегированных итогов Статистического наблюдения и передача их на федеральный уровень	в соответствии со сроками, предусмотренными Производственным планом Росстата
11.	Представление на федеральный уровень информации о контрактах, заключенных с лицами, привлекаемыми на договорной основе к выполнению работ, связанных с проведением Статистического наблюдения, и ссылки на ее размещение на сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	на 30 рабочий день после отчетного периода

перевозочной деятельности грузового автомобильного транспорта, утвержденным приказом Росстата от 29.12.2018 № 795

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В КОНТРАКТЫ С ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ (ИНТЕРВЬЮЕРАМИ), ПРИВЛЕКАЕМЫМИ К СБОРУ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Наименование категории привлекаемых лиц	Период привлечения	Рекомендуемый срок привлечения, дней	Примерная норма нагрузки на одного интервьюера в день
1	2	3	4
Интервьюер	Январь — декабрь	12 дней	15 респондентов

к Организационным положениям по реализации официальной статистической методологии формирования официальной

перевозочной деятельности грузового автомобильного транспорта, утвержденным приказом Росстата от 29 декабря 2018 г. № 795

ПРИМЕРНЫЙ РАСЧЕТ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ИНТЕРВЬЮЕРОВ

Расчет вознаграждения интервьюеров производится в соответствии с объемом выполненных работ.

Объем выполненных работ для интервьюеров определяется количеством заполненных анкет.

Вознаграждение интервьюеров рассчитывается следующим образом:

Вобщ = (Вмес / 30 x СП) / НН x ОР,

где:

Вобщ — сумма вознаграждения за выполненный объем работ, руб.;

Вмес — сумма вознаграждения за месяц, руб.;

30 — число дней в месяце (постоянная величина для всех месяцев);

СП — срок привлечения, дней;

НН — норма нагрузки на период работы, анкет;

ОР — объем выполненных работ, анкет.

---