Приказ Минкультуры России от 23.07.2012 № 791

«Об утверждении Положения о Департаменте контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 23 июля 2012 г. № 791

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4758; 2012, № 6, ст. 688; 2012, № 17, ст. 2018; № 26, ст. 3524), и руководствуясь Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 169-ок «О структуре и штатном расписании центрального аппарата Министерства культуры Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации.

2. Директору Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия (В.А. Цветнов) обеспечить подготовку и утверждение положения об отделе лицензирования и контроля в сфере реставрации департамента и должностных регламентов государственных гражданских служащих.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.Е. Бусыгина.

В. Р. Мединский

Утверждено Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 июля 2012 г. № 791

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства культуры Российской Федерации (далее — Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам осуществления государственной охраны контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия и лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объектов культурного наследия).

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими сферу компетенции Департамента, решениями коллегии и руководства Министерства, а также настоящим Положением.

3. Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет Министр культуры Российской Федерации.

Непосредственно координирует и контролирует работу Департамента заместитель Министра культуры Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра.

4. Департамент в пределах своей компетенции взаимодействует с иными структурными подразделениями Министерства, его территориальными органами, Федеральным архивным агентством, Федеральным агентством по туризму, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, другими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными Министерству организациями, общественными объединениями и иными организациями.

5. В структуру Департамента входят:

отдел государственной охраны объектов культурного наследия;

отдел контроля в сфере объектов культурного наследия;

отдел контроля в сфере сохранения культурных ценностей;

отдел регулирования градостроительной деятельности;

отдел лицензирования и контроля в сфере реставрации.

II. Основные задачи Департамента

6. Основными задачами Департамента являются:

6.1. Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия, форм, методов и механизмов ее реализации.

6.2. Государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

6.3. Государственный контроль и надзор в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

6.4. Государственный контроль и надзор в сфере музейного, архивного, библиотечного дела и кинофондов в части предметов, включенных в Музейный фонд Российской Федерации, Архивный фонд Российской Федерации.

6.5. Научно-методическое обеспечение в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

III. Основные функции Департамента

7. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами исполняет следующие функции:

7.1 Осуществляет:

7.1.1. Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7.1.2. Научно-методическое обеспечение в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.1.3. Анализ правоприменительной практики и подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности Департамента;

7.1.4. Функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных (отраслевых) бюджетных целевых программ по направлениям деятельности Департамента, иных межведомственных и международных проектов и программ в установленной сфере деятельности, включая подготовку документации на размещение государственного заказа, контроль за ходом выполнения исполнителями (подрядчиками) обязательств по заключенным государственным контрактам, иным договорам, приемку выполненных работ (услуг), ведение досудебной (претензионной) работы;

7.1.5 Выдачу в порядке и на основаниях, которые установлены законодательством Российской Федерации:

7.1.5.1. Заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

7.1.5.2 Лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

7.1.5.3 Обязательных для исполнения предписаний:

7.1.5.3.1. О приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;

7.1.5.3.2. О прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;

7.1.5.3.3. Об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

7.1.5.3.4. О привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, и (или) об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

7.1.5.3.5 Об устранении иных нарушений законодательства в сфере компетенции Департамента;

7.1.6 Государственный контроль и надзор:

7.1.6.1 За сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

7.1.6.2. За выполнением условий охранных обязательств, заключенных при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, и пользователей этими объектами;

7.1.6.3. За состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

7.1.6.4. За нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

7.1.6.5. За полнотой и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;

7.1.6.6 За состоянием Музейного фонда Российской Федерации;

7.1.6.7 За деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;

7.1.6.8. За хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

7.1.6.9 За соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;

7.1.6.10. За соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом;

7.1.7 Лицензионный контроль за осуществлением лицензиатами деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

7.1.8 Координацию работы территориальных органов Министерства в установленной сфере деятельности;

7.1.9 Организацию деятельности Научно-методического совета по культурному наследию Министерства;

7.1.10 Подготовку предложений:

7.1.10.1. О внесении изменений в установленный Правительством Российской Федерации перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством;

7.1.10.2 Об определении границ историко-культурных заповедников федерального значения;

7.1.10.3. О включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия для направления в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;

7.1.10.4. Об изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия в случаях, установленных федеральными законами;

7.1.10.5. Об утверждении границ, а также режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

7.1.10.6. Об утверждении границ, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия;

7.1.10.7. О согласовании назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия;

7.1.10.8. О согласовании структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия;

7.1.10.9. О согласовании передачи религиозным организациям, находящимся в федеральной собственности, имущества религиозного назначения, отнесенного к объектам культурного наследия федерального значения;

7.1.10.10 По принятию решений о перемещении объектов культурного наследия;

7.1.10.11 В пределах своей компетенции к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов;

7.1.11. Взаимодействие в установленном порядке с международными организациями в установленной сфере деятельности Департамента;

7.1.12. Прием граждан, а также обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, поданных в устной, письменной или электронной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

7.2 Согласовывает:

7.2.1 Проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения;

7.2.2. Проекты генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны;

7.2.3. Проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

7.2.4. Охранные обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;

7.2.5. Установку на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений.

7.3. Дает разрешение на возобновление работ, приостановленных в соответствии с пунктом 7.1.5.3.1 настоящего Положения.

7.4. Определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения при их приватизации.

7.5 Разрабатывает в установленном порядке:

7.5.1. Требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.5.2 Порядок:

7.5.2.1 Установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;

7.5.2.2. Проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ) и в области реставрации иных культурных ценностей;

7.5.2.3. Аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия;

7.5.2.4 Организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы;

7.5.2.5 Охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

7.5.2.6 Приемки работ по сохранению объекта культурного наследия;

7.5.3 Нормативные правовые акты по вопросам:

7.5.3.1. Осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации, государственной охраны объектов культурного наследия;

7.5.3.2. Установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места;

7.5.3.3. Утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе принимает участие в согласовании административных регламентов, подготовленных иными структурными подразделениями Министерства и находящимися в его ведении федеральными агентствами;

7.5.4. Методические указания и инструкции по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.5.5. Иные нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Департамента.

7.6 Организует:

7.6.1. Аттестацию специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ) и в области реставрации иных культурных ценностей;

7.6.2. Аттестацию экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы.

7.7 Обеспечивает:

7.7.1. Проведение государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для принятия решений в сфере компетенции Департамента;

7.7.2. Подготовку ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7.7.3. Мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

7.8 Проводит:

7.8.1. Мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;

7.8.2. Мероприятия по гражданской обороне в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

7.9. Дает методические разъяснения по проведению историко-культурных исследований, подготовке материалов по обоснованию и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

7.10 Ведет:

7.10.1. Реестр лицензий по сохранению объектов культурного наследия, в том числе осуществляет выдачу выписки из реестра лицензий;

7.10.2. Делопроизводство и служебную переписку в соответствии с инструкцией по делопроизводству.

7.11. Принимает меры предупредительного, профилактического и пресекательного характера по случаям нарушения законодательства в пределах компетенции Департамента.

7.12. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Департамента.

7.13. Предоставляет по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также вносит на рассмотрение руководства Министерства предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, и участвует в их рассмотрении.

7.14 Участвует в пределах компетенции Департамента:

7.14.1. В приемке работ по сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство;

7.14.2 В информационном обеспечении деятельности Министерства;

7.14.3 В организации и проведении заседаний, совещаний, семинаров, конференций, съездов;

7.14.4. В мероприятиях по координации и контролю деятельности находящихся в ведении Министерства территориальных органов и федеральных агентств.

7.15 Обеспечивает в пределах своей компетенции:

7.15.1 Защиту служебной информации от несанкционированного доступа;

7.15.2 Защиту сведений, составляющих государственную тайну.

8. Департамент имеет право:

8.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства информацию, необходимую для выполнения возложенных задач и функций.

8.2. Привлекать структурные подразделения Министерства для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Департаментом в рамках единой государственной политики, в соответствии с возложенными на него задачами, функциями.

8.3. Давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента.

8.4 Пользоваться в работе банками данных Министерства.

8.5. Проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализ и оценку, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

8.6. Иметь печать и штамп со своим наименованием установленного образца.

8.7. Осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности Департамента, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Руководство Департамента

9. Руководство Департаментом осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Министром в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

10. Директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия, несет персональную ответственность:

10.1. За выполнение задач и функций, возложенных на Департамент настоящим Положением, приказами и распоряжениями руководства Министерства;

10.2. За соблюдение работниками Департамента служебного распорядка Министерства и исполнительской дисциплины.

11.7 Проводит совещания по текущим вопросам деятельности с работниками Департамента;

11.8 Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

13.1 Координирует и контролирует работу отделов Департамента;

13.3 Замещает в установленном порядке директора Департамента во время его отсутствия;

13.5 Подписывает служебную документацию в пределах своих полномочий.

---