Приказ Минэкономразвития России от 26.11.2025 № 790

«О внесении изменений в Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. № 132»

В соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», подпунктом 5.3.45 пункта 5 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, в целях исполнения пункта 10 плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2025 г. № 2149-р, приказываю:

1. Внести в Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. № 132 (в редакции приказов Минэкономразвития России от 27 июля 2018 г. № 397, от 7 сентября 2018 г. № 480, от 6 апреля 2021 г. № 168, от 28 октября 2021 г. № 655, от 1 ноября 2021 г. № 661, от 18 февраля 2022 г. № 66, от 28 июня 2024 г. № 397), изменения согласно приложению к настоящему приказу.

1. В пункте 2:

а) абзац десятый исключить;

б) после абзаца пятнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

«Понятия „макрорегион“, „опорный населенный пункт“, „городская агломерация“, „прилегающая территория“, „малый город“, используемые в настоящих Методических рекомендациях, применяются в значениях, определенных в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р (далее — Стратегия пространственного развития Российской Федерации).».

2. В пункте 3 слова «и экономическую специализацию» исключить.

3. Абзац второй пункта 3.1 изложить в следующей редакции:

«положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания (в частности, положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а также основ государственной политики, доктрин и других документов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития соответствующего макрорегиона (федерального округа), отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации), положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках планирования и программирования (в частности, положения национальных проектов, государственных программ Российской Федерации), положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках прогнозирования (в частности, положения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период), значимых для развития субъекта Российской Федерации, актов, указов и указаний Президента Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития (в том числе, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года“), стратегических инициатив социально-экономического развития Российской Федерации (содержащихся в соответствующих федеральных проектах), Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденного Правительством Российской Федерации, комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, необходимой для реализации национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, программ развития опорных населенных пунктов;».

4. В пункте 4:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

«положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания (в частности, положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а также основ государственной политики, доктрин и других документов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития соответствующего макрорегиона, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации), положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках планирования и программирования (в частности, положения национальных проектов, государственных программ Российской Федерации), положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках прогнозирования (в частности, положения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период), значимых для развития субъекта Российской Федерации, актов, указов и указаний Президента Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития (в том числе, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года“), стратегических инициатив социально-экономического развития Российской Федерации (содержащихся в соответствующих федеральных проектах), Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденного Правительством Российской Федерации, комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, необходимой для реализации национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, программ развития опорных населенных пунктов;»;

б) абзац восьмой после слов «экологической безопасности» дополнить словами «и экологического благополучия»;

в) после абзаца одиннадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«раздел, содержащий основные направления развития в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жизни в субъекте Российской Федерации;»

раздел, содержащий основные направления развития в целях обеспечения технологического лидерства субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления цифровой трансформации государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации;

раздел содержащий целевые показатели Стратегии;»;

г) абзац двенадцатый после слов «другие разделы,» дополнить словами «направленные на обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации,».

5. Пункт 4.1 после абзаца седьмого дополнить абзацами следующего содержания:

«д(2)) описание и анализ основных тенденций и проблем, связанных с изменением системы расселения субъекта Российской Федерации, включая динамику численности населения опорных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;»

д(3)) анализ административно-территориального деления, включая типы населенных пунктов (городских и сельских населенных пунктов) и муниципального устройства;».

6. В пункте 4.2:

а) после абзаца шестого дополнить абзацами следующего содержания:

«д) достижение технологического суверенитета;»

е) достижение показателей Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденного Правительством Российской Федерации;

ж) сохранение численности населения в опорных населенных пунктах;

з) повышение качества жизни в опорных населенных пунктах;

и) снижение внутрирегиональной дифференциации по основным социально-экономическим показателям (среднемесячная заработная плата, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, обеспеченность жилыми помещениями на душу населения и другие показатели).»;

б) в абзаце десятом слова «2024 года и плановый период до 2030 года» заменить словами «2030 года и на перспективу до 2036 года.».

7. В пункте 4.4:

а) абзац третий после слов «миграционного развития» дополнить словами «(с учетом необходимости сохранения численности населения в опорных населенных пунктах);»;

б) абзац пятый после слов «услуг данных сфер» дополнить словами «и приоритетного развития опорных населенных пунктов»;

в) дополнить абзацами следующего содержания:

«л) приоритетные направления развития креативной экономики;»

м) направления развития экономики предложения.».

8. Пункт 4.5 после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

«з) приоритетные направления развития федеральных округов, Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации, определенные Стратегией пространственного развития Российской Федерации,».

9. В пункте 4.6:

а) абзац первый после слов «инновационного развития Российской Федерации,» дополнить словами «Стратегию пространственного развития Российской Федерации,»;

б) после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

«е) направления научно-технологического и инновационного развития городских агломераций и наукоградов (с учетом стратегий социально-экономического развития наукоградов), расположенных на территории субъекта Российской Федерации.».

10. Абзац седьмой пункта 4.8 после слов «данных проектов» дополнить словами «, а также учитывать приоритетные направления развития федеральных округов, Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации, определенные Стратегией пространственного развития Российской Федерации».

11. В пункте 4.9:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

«а) особенности, проблемы, перспективы и риски пространственного развития субъекта Российской Федерации;»;

б) абзац третий после слова «период» дополнить словами «с учетом основных направлений развития федерального округа Российской Федерации (Арктической зоны Российской Федерации или новых субъектов Российской Федерации), в состав которого входит субъект Российской Федерации, в соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации;»;

в) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

«Объектами анализа в данном разделе являются природно-рекреационный и историко-культурный потенциал территории, сложившаяся система расселения, размещение производительных сил и условия их инновационного развития, внешние межрегиональные связи с учетом экономико-географического положения региона, особенности городского и сельского расселения, включая развитие монопрофильных муниципальных образований, опорных населенных пунктов, исторических поселений и иных населенных пунктов, агломерационные процессы и другое.»;

г) абзац десятый после слов «отдельных видов инфраструктур,» дополнить словами «комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, необходимой для реализации национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, регионального комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года,»;

д) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

«В случае выявления расхождений основных положений Стратегии и схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации рекомендуется обеспечить взаимоувязку положений указанных документов.»;

е) после абзаца тринадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«Объекты строительства рекомендуется планировать с учетом реализующихся и запланированных к реализации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, необходимой для реализации национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.»

В раздел рекомендуется включать основные направления поддержки видов экономической деятельности, соответствующих приоритетным направлениям развития федеральных округов, Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации, определенным Стратегией пространственного развития Российской Федерации (включая предложения по мероприятиям, направленным на развитие опорных населенных пунктов, в которых реализуются новые инвестиционные проекты, существенно влияющие на экономику).»;

ж) в абзаце четырнадцатом слова «(обеспечение развития экономической специализации)» исключить.

12. Дополнить пунктами 4.9(1) — 4.9(3) следующего содержания:

«4.9(1). В разделе, содержащем основные направления развития в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жизни в субъекте Российской Федерации, рекомендуется отражать:»

а) приоритеты инфраструктурного развития (с учетом необходимости повышения качества среды для жизни в опорных населенных пунктах);

б) перечень и состав основных мероприятий, реализация которых в том числе возможна на принципах государственно-частного партнерства, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, развитие инфраструктуры в населенных пунктах (с учетом приоритета развития опорных населенных пунктов), развитие транспортной доступности и так далее;

в) предложения по механизмам государственной поддержки.

4.9(2). В разделе, содержащем основные направления развития в целях обеспечения технологического лидерства субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать:

а) перечень и состав основных мероприятий в данной сфере, направленных на развитие химической промышленности, производство композитных материалов (композитов) и изделий из них, развитие отрасли редких и редкоземельных металлов;

б) анализ вопросов импортозамещения критической биотехнологической продукции;

в) предложения по механизмам государственной поддержки;

г) обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами и системы их ускоренной подготовки.

4.9(3). В разделе, содержащем основные направления цифровой трансформации государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать:

а) перечень и состав основных мероприятий по разработке цифровых платформ в отраслях социальной сферы и государственного управления, исследований в сфере искусственного интеллекта, прикладных исследований и перспективных разработок;

б) анализ практической возможности перехода на российские цифровые продукты в приоритетных отраслях экономики;

в) предложения по механизмам государственной поддержки.».

13. В пункте 4.10:

а) после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

«а(1)) прогнозную кадровую потребность и источники ее закрытия в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе;»;

б) после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:

«Потребность в профессиональных кадрах определяется:»

численностью работников, занятых в отраслях экономики, необходимой для обеспечения прогнозируемых объемов производства валового регионального продукта и добавленной стоимости с учетом планируемого изменения производительности труда, а также оказания услуг в субъектах Российской Федерации и отраслях экономики (общая кадровая потребность);

численностью работников, необходимой для замещения работников, прекращающих трудовую деятельность в связи с достижением пенсионного возраста, а также для замещения новых рабочих мест в связи с расширением производства и реализацией инвестиционных проектов (замещающая кадровая потребность).

Среднесрочный период (среднесрочная перспектива) и долгосрочный период (долгосрочная перспектива) определяются в соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ.»;

в) абзац двадцать третий после слова «мигрантов» дополнить словами «, использование вахтового метода трудовой деятельности»;

г) абзац двадцать пятый изложить в следующей редакции:

«г) перечень проектов и мероприятий, направленных на обеспечение прироста новых высокопроизводительных рабочих мест и производительности труда на существующих предприятиях и организациях, в том числе в социальной сфере, сроки их реализации, а также перечень государственных программ субъектов Российской Федерации, в рамках которых они реализуются;».

14. Дополнить пунктом 4.10(1) следующего содержания:

«4.10(1). В разделе, содержащем целевые показатели Стратегии, рекомендуется отражать:»

а) целевые показатели, характеризующие пространственное развитие субъекта Российской Федерации, в том числе показатели, связанные с целевыми показателями пространственного развития Российской Федерации, установленными Стратегией пространственного развития Российской Федерации, в частности:

отношение численности постоянно проживающего населения на территориях опорных населенных пунктов субъекта Российской Федерации, за исключением входящих в городские агломерации, к общей численности постоянного населения субъекта Российской Федерации;

улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах субъекта Российской Федерации;

показатели, характеризующие внутрирегиональную дифференциацию по основным социально-экономическим показателям;

б) целевые показатели, характеризующие экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе:

объем валового регионального продукта (в том числе на душу населения);

объем инвестиций в основной капитал (в том числе на душу населения);

индекс производительности труда;

индекс промышленного производства;

темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

в) целевые показатели, характеризующие развитие человеческого капитала и социальной сферы субъекта Российской Федерации, в том числе:

численность населения;

общие коэффициенты рождаемости, смертности (на 1 000 человек населения);

показатель фертильности (среднее число детей на женщину детородного возраста) и прогноз его изменения;

коэффициенты миграционного прироста (на 10 000 человек населения);

номинальные и реальные денежные доходы и расходы населения (динамика, среднедушевые значения);

уровень бедности;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации;

среднегодовая численность занятых в экономике;

реальная начисленная заработная плата работников организаций (динамика, среднемесячное значение);

уровень безработицы, %.».

15. В пункте 4.11:

а) дополнить абзацем следующего содержания:

«г) инструменты реализации Стратегии (включая план реализации Стратегии, региональный комплексный план развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, на период до 2036 года, программу развития опорных населенных пунктов).».

16. В пункте 5.1:

а) абзац седьмой после слов «научно-технического прогресса,» дополнить словами «вызовов пространственного развития Российской Федерации,»;

б) после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

«Демографический прогноз субъекта Российской Федерации рекомендуется приводить в соответствие с демографическим прогнозом, представляемым Федеральной службой государственной статистики.».

17. Пункт 5.3 дополнить абзацем следующего содержания:

«д) использования иных механизмов государственной поддержки регионального развития.».

18. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. При разработке материалов по обоснованию Стратегии рекомендуется учитывать стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, положения документов стратегического планирования соседних субъектов Российской Федерации, которые могут оказать непосредственное влияние на перспективы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, положения схем территориального планирования Российской Федерации, положения утвержденных документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных образований субъекта Российской Федерации.».

19. В пункте 8 слова «и актуализацию» исключить.

20. Дополнить пунктом 8(1) следующего содержания:

«8(1). Условия прекращения действия Стратегии.»

Стратегия реализуется в течение всего срока, на который она утверждена, за исключением случаев, когда в силу изменений внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, ее корректировка нецелесообразна и по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимается решение прекращении ее действия в связи с разработкой и утверждением новой Стратегии.».

21. В пункте 9(1):

а) абзац седьмой после слов «контроля реализации Стратегии» дополнить словами «; по повышению уровня самостоятельности территорий в решении задач социально-экономического развития за счет роста собственных доходов и сбалансированной политики в сфере межбюджетных отношений; по повышению производительности труда.».

б) дополнить абзацем следующего содержания:

«Мероприятия рекомендуется приоритизировать с учетом вклада их реализации в достижение целевых значений целевых показателей Стратегии.».

22. В пункте 9(4) слово «(актуализации)» исключить.

23. В приложении № 1 к указанным Методическим рекомендациям:

а) подраздел «По направлению „Развитие человеческого капитала и социальной сферы“ дополнить строками следующего содержания:»

«Удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом»

Удовлетворенность участников специальной военной операции условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства

Уровень образования

Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи»;

б) подраздел «По направлению „Экономическое развитие“ дополнить строками следующего содержания:»

«Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения»

Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета

Темп роста дохода в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства»;

в) подраздел «По направлению „Развитие научно-инновационной сферы“ дополнить строкой следующего содержания:»

«Цифровая зрелость» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования»;

г) подраздел «По направлению „Рациональное природопользование и охрана окружающей среды“ дополнить строкой следующего содержания:»

«Качество окружающей среды»;

д) подраздел «По направлению „Пространственное развитие (в разрезе субъекта Российской Федерации и муниципальных образований)“ дополнить строками следующего содержания:»

«Доля автомобильных дорог крупнейших городских агломераций и автомобильных дорог регионального значения (включая дороги, отнесенные к опорной сети автомобильных дорог), соответствующих нормативам»

Доля парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, в агломерациях и городах

Отношение численности постоянно проживающего населения на территориях опорных населенных пунктов субъекта Российской Федерации, за исключением входящих в городские агломерации, к общей численности постоянного населения субъекта Российской Федерации

Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах».

---