Приказ ФСТ России от 23.04.2013 № 79-э/1

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Тверские коммунальные системы“ и Главным управлением „Региональная энергетическая комиссия“ Тверской области (N ФСТ-3575-31 от 14.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 апреля 2013 г. № 79-э/1

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ТВЕРСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» И ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ» ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3575-31 ОТ 14.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Тверские коммунальные системы» (регистрационный номер ФСТ-3575-31 от 14.02.2013), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Тверские коммунальные системы» (далее — Заявитель) и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее — РСТ), а также представленных материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Тверские коммунальные системы», утвержденные Приказом РСТ от 26.12.2012 № 777-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую открытым акционерным обществом „Тверские коммунальные системы“ для потребителей городского округа город Тверь, на 2013 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы). Пунктом 19 Основ ценообразования установлены основные группы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности. В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования. Регулирующие органы при определении указанных расходов используют:

1. регулируемые государством тарифы (цены);

2. цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

3. официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. При отсутствии указанных данных применяются прогнозные изменения цен по отраслям промышленности. В обоснование затрат по подстатье «Материалы на ремонт» статьи «Ремонт» Заявитель не представил документы, подтверждающие проведение закупочных процедур при закупке товаров, работ, услуг, обусловленное Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». РСТ приняты затраты по указанной подстатье на уровне ниже фактических затрат Заявителя в 2011 и 2012 годах. Исходя из того, что на момент установления тарифов отсутствовала информация о фактических показателях за 2012 г. и обоснование цены на 2013 г. представлено не в полном объеме, расчет средств на материалы на ремонт выполнен исходя из фактических расходов за 2011 г. и двух индексов-дефляторов на 2012 г. — 105,2%, 2013 г. — 106,2%, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом недоиспользования средств Заявителем в предыдущие периоды регулирования. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении ремонтных работ учитываются:

4. нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые Минэнерго России и Министерством Российской Федерации по атомной энергии по согласованию с ФСТ России;

5. цены, указанные в пункте 36 Основ ценообразования;

6. программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке. При установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год принята численность персонала в количестве 493 чел., что сопоставимо с нормативной численностью Заявителя, ввиду чего представляется возможным проведение ремонтных работ собственными силами Заявителя, исключая потребность в привлечении подрядчиков. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тверские коммунальные системы» Тверской области, на 2013 год по следующим статьям затрат:

• «Материалы на ремонт» — 27402,35 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Тверские коммунальные системы».

2. Органу исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тверские коммунальные системы», на 2013 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных затрат дополнительному учету подлежат средства в размере 11737,35 тыс. руб.);
• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тверские коммунальные системы», на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия приказа о рассмотрении разногласий;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тверские коммунальные системы», на 2013 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 23 апреля 2013 г. № 79-э/1

1. Копии решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов для ОАО «Тверские коммунальные системы» на 2013 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления Заявителю тарифов на тепловую энергию на 2013 г. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов (исключение расходов), или обоснованием, почему эти расходы не были учтены (исключены).

---