Приказ Росалкогольрегулирования от 24.03.2023 № 79

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2022 году»

Во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2022 году.

Настоящий доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2022 году (далее — Доклад о правоприменительной практике) подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1010.

Обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на решение следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению Росалкогольрегулированием, его территориальными органами и их должностными лицами законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

выявление типичных нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — обязательные требования), а также определение причин, факторов и условий, способствующих возникновению таких нарушений;

подготовка предложений об актуализации норм, содержащих обязательные требования;

разработка и представление предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Доклад о правоприменительной практике подготовлен по результатам осуществления в 2022 году федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

соблюдение лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

соблюдение обязательных требований к производству, закупке (в том числе импорту), поставкам (в том числе экспорту), хранению и (или) перевозкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей);

соблюдение обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 — 12, 14 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В 2022 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2022 году, которые существенно ограничили основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом.

Вышеуказанные изменения привели к значительному снижению общего количества проведенных Росалкогольрегулированием мероприятий в 2022 году по сравнению с 2021 годом.

Так, в 2022 году Росалкогольрегулированием проведено 1279 контрольных мероприятий в отношении 962 организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (99 внеплановых проверок, 1180 административных производств). При этом, по сравнению с 2021 годом, количество контрольных мероприятий сократилось на 74,7% (в 2021 году проведено 5046 контрольных мероприятий в отношении 3207 организаций, из них 105 плановых проверок, 295 внеплановых проверок и 4646 административных производств).

Учитывая изложенное, провести анализ по выявлению типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений за 2022 год, по результатам проведенных контрольных мероприятий не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии с планом проведения профилактических мероприятий на 2022 год, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 20.12.2021 № 447 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 год», Росалкогольрегулированием проведен ряд профилактический мероприятий, среди которых в том числе объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

За 2022 год подготовлено и направлено в адрес поднадзорных субъектов 14,4 тыс. предостережений (в 2021 году — 7,8 тыс. предостережений) о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 6,8 тыс. (или 47%) исполнено, что позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего применения указанного инструмента, а также о необходимости повышения активности поднадзорных субъектов по выполнению получаемых от Росалкогольрегулирования предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

По итогам анализа выявленных признаков нарушений обязательных требований, послуживших основанием для объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, определены наиболее часто встречающиеся случаи осуществления субъектами алкогольного рынка деятельности, носящей угрозу совершения нарушений обязательных требований, к числу которых в том числе относятся:

оборот продукции с истекшим сроком годности — 6134 (42,7% от общего числа нарушений);

нарушение порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 5447 (37,92% от общего числа нарушений);

искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 1290 (9% от общего числа нарушений).

Причинами, факторами и условиями, способствующими возникновению угрозы нарушения обязательных требований, в том числе являются:

ошибки работников организации;

отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей;

незнание действующего законодательства;

ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала.

В этой связи в целях предотвращения увеличения числа нарушений обязательных требований в рамках проводимых профилактических мероприятий особое внимание будет уделено дополнительному информированию участников алкогольного рынка по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росалкогольрегулирования в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в ЕГАИС, а также в иных формах.

Кроме того, Росалкогольрегулированием ведется работа по подготовке предложений, направленных на уточнение отдельных положений действующих нормативных правовых актов, в частности положений приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В целях совершенствования системы государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулированием также ведется работа над внесением изменений в приказ Минфина России от 15.11.2021 № 176н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предусматривающих доработку имеющихся, а также введение дополнительных индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В 2023 году работа по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие процессы производства и оборота этилового спирта, будет продолжена.

---