«О мерах по совершенствованию нормативно-методического обеспечения надзорной деятельности при освоении зарубежными компаниями-операторами нефтегазовых месторождений на шельфе Российской Федерации»
(вместе с «Программой работ на 2006 — 2007 гг. По совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском шельфе»)
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСВОЕНИИ ЗАРУБЕЖНЫМИ
КОМПАНИЯМИ-ОПЕРАТОРАМИ НЕФТЕГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
НА ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В настоящее время в Российской Федерации реализуется ряд крупных проектов по освоению нефтегазовых месторождений на морском шельфе. Операторами данных проектов наряду с российскими компаниями являются ведущие зарубежные нефтегазовые корпорации. Они используют современное оборудование, технологии, которые основываются на нормативной базе, в определенной мере отличающейся от российских аналогов.
В целях устранения имеющихся несоответствий в требованиях по обеспечению промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а также совершенствования нормативно-методического обеспечения надзорной деятельности приказываю:
1. Утвердить Программу работ на 2006 — 2007 гг. по совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском шельфе (Приложение 1), разработанную на основе предложений ведущих компаний, являющихся операторами проектов по освоению нефтегазовых месторождений на российском шельфе.
2. Создать рабочую группу из представителей Ростехнадзора, представителей зарубежных и российских нефтегазовых компаний, активно участвующих в освоении нефтегазовых месторождений на шельфе, ведущих специалистов в области обеспечения промышленной и экологической безопасности. На указанную рабочую группу возложить:
- координацию работ по реализации Программы;
- рассмотрение, согласование технических заданий и результатов выполнения соответствующих работ. Внесение разработанных документов в Ростехнадзор для утверждения в установленном порядке.
3. Утвердить состав рабочей группы согласно приложению 2 (не приводится).
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
К. Б. Пуликовский
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 14 августа 2006 г. № 783
| N | Краткое содержание работ | Ожидаемые результаты | Сроки выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Разработка изменений и дополнений в нормативные документы Ростехнадзора, устанавливающие:
- сроки рассмотрения разделов по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды в составе предпроектной и проектной документации;
- ответственность работников за своевременность и полноту рассмотрения представленных в Ростехнадзор материалов;
- требования по обязательному предоставлению и содержанию информации о прохождении в органах Ростехнадзора предпроектной, проектной и иной разрешительной документации;
- необходимость использования современных информационных технологий, обеспечивающих постоянный доступ компаний к информации о прохождении в Ростехнадзоре представленной ими предпроектной, проектной и иной разрешительной документации | 1. РД Ростехнадзора: «Порядок рассмотрения в структурных подразделениях и экспертных организациях Ростехнадзора предпроектной, проектной и иной разрешительной документации».
2. Техническое задание на разработку сайта Ростехнадзора.
На нем в обязательном порядке размещается информация о ходе рассмотрения проектной и иной разрешительной документации, представленной нефтегазовыми компаниями.
К указанному сайту должны иметь доступ нефтегазовые компании на время рассмотрения их материалов.
3. Приказ Ростехнадзора о введении в действие РД Ростехнадзора | |
| 2. | Разработка и согласование с Ростехнадзором типовых документов, определяющих порядок создания и функционирования в нефтегазодобывающих организациях Системы технического обслуживания, контроля технического состояния нефтегазопромыслового оборудования и его ремонта по фактическому техническому состоянию | 1. Стандарт предприятия: Организация ремонта и профилактики технологического оборудования нефтегазодобывающих организаций по результатам его диагностирования и оценке ресурса (по фактическому состоянию). Данный документ должен быть согласован с Ростехнадзором.
2. Программы обучения и контроля знаний персонала, эксплуатирующего опасные производственные объекты, для внедрения системы ремонта по его фактическому состоянию | |
| 3. | 3.1. Разработка нормативно-методического документа Ростехнадзора, определяющего порядок признания компетентности (аттестации по промышленной безопасности) зарубежных специалистов. | 1. Дополнения и изменения в документы Ростехнадзора, определяющие порядок аттестации по промышленной безопасности зарубежных специалистов.
2. Приказ Ростехнадзора о введении в действие дополнений и изменений | |
3.2. Подготовка предложений по совершенствованию процедур признания в Российской Федерации оценок безопасности технических систем и компетентности специалистов, сделанных надзорными органами зарубежных стран.
Областью применения данного документа в первую очередь должно являться технологическое и иное оборудование, не имеющее аналогов в российской промышленности, для проектирования, монтажа и эксплуатации которого привлекаются зарубежные специалисты | Проекты нормативных актов Российской Федерации |
| 4. | Разработка и введение в действие дополнений и изменений в нормативные документы Ростехнадзора, устанавливающие:
- требования к системе управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, функционирующей в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты и оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
- порядок осуществления государственного надзора, требования к частоте и плотности контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов, при наличии у эксплуатирующей организации системы управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды | 1. Требования к системе управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды.
2. Инструкция по осуществлению государственного надзора за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов организаций, имеющих системы управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды.
3. Приказ Ростехнадзора о введении в действие указанных выше нормативных документов | |
| 5. | Разработка и введение в действие дополнений и изменений в нормативные документы Ростехнадзора, устанавливающие порядок рассмотрения и оценки безопасности проектов строительства объектов нефтегазодобывающих предприятий при корректировке ранее принятых проектных решений.
Разрабатываемые документы должны содержать четкие инженерные критерии и методики, позволяющие выделять два вида корректировок проектных решений:
- при изменении проектного решения существенно меняются параметры обеспечения безопасности и требуется повторная экспертиза проекта органами Ростехнадзора;
- изменение проектного решения существенно не влияет на параметры безопасности, и повторной экспертизы проекта не требуется | 1. Порядок рассмотрения предложений по корректировке проектов строительства объектов нефтегазодобывающих предприятий и оценки изменения безопасности при их реализации.
2. Приказ Ростехнадзора о введении в действие Порядка рассмотрения предложений по корректировке проектов строительства объектов нефтегазодобывающих предприятий и оценки изменения безопасности при их реализации | |
| 6. | Подготовка необходимых документов и проведение совещания руководителей Ростехнадзора и Росприроднадзора по вопросам разграничения между ними предмета надзора и экспертизы, а также реализации принципа «одного окна» | 1. Протокольное решение руководителей Ростехнадзора и Росприроднадзора по разграничению между ведомствами предмета надзора и экспертизы.
2. Совместный Приказ Ростехнадзора и Росприроднадзора «О реализации принципа „одного окна“» | |
| 7. | Разработка и внедрение в Ростехнадзоре нормативных документов и современных информационных технологий, позволяющих осуществлять государственный надзор за деятельностью компаний операторов, использующих при управлении проектами безбумажный документооборот | 1. Концепция осуществления государственного надзора за деятельностью компаний операторов, использующих при управлении проектами безбумажный документооборот.
Концепция определяет требования:
- к составу и содержанию нормативных документов Ростехнадзора, устанавливающих порядок осуществления государственного надзора за деятельностью компаний операторов, использующих безбумажный документооборот;
- к программным средствам, которые необходимо внедрить в Ростехнадзоре для взаимодействия с компаниями, использующими безбумажный документооборот.
2. Проекты нормативных документов, необходимых для осуществления государственного надзора за деятельностью компаний операторов, использующих безбумажный документооборот.
3. Опытный участок по отработке государственного надзора в условиях безбумажного документооборота: Ростехнадзор (Москва) — Управление Ростехнадзора по Сахалинской области — компании операторы | |