--- title: "Приказ ФАС России от 28.10.2024 N 780/24" number: "780/24" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2024-10-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-78024" --- ## Приказ ФАС России от 28.10.2024 N 780/24 # Приказ ФАС России от 28.10.2024 N 780/24 "Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 N 21/4-кс-2024 "О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью "СтройЖилКомплект"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 28 октября 2024 г. N 780/24** **ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЯ ПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ**
**КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.06.2024 N 21/4-КС-2024 "О ТАРИФАХ**
**НА ГОРЯЧУЮ ВОДУ (ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ) ДЛЯ ОБЩЕСТВА**
**С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙЖИЛКОМПЛЕКТ"**
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ООО "Жилстрой-Сервис" (вх. от 23.07.2024 N 121814-ЭП/24) об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 N 21/4-кс-2024 "О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью "СтройЖилКомплект" (далее соответственно - заявление, Решение правления N 21/4-кс-2024), а также документы и материалы, представленные письмом от 05.09.2024 N 1385-66-01-02 (вх. от 05.09.2024 N 147440-М/24) Региональной службы по тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской области, орган регулирования) по запросу ФАС России (исх. от 29.08.2024 N 31/77551/24), установила следующее. В заявлении ООО "Жилстрой-Сервис" указывает на нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, допущенные РСТ Кировской области при установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью "СтройЖилКомплект" на основании осуществления регулируемой деятельности с использованием неправомерно переданного в пользование ООО "СтройЖилКомплект" муниципального имущества Кирово-Чепецкого района Кировской области. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее соответственно - Основы ценообразования N 406, Правила регулирования N 406), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения, в том числе относится достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и их абонентов. Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения относится к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения. Согласно пункту 3.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 N 144/365, Региональная служба по тарифам Кировской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения. Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.01.2024 N 18 ООО "СтройЖилКомплект" наделено статусом гарантирующей организации на территории Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района. Решением правления N 21/4-кс-2024 установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО "СтройЖилКомплект" на территории п. Ключи и п. Перекоп муниципального образования Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области на 2024 - 2027 годы. Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования N 406. В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Правил регулирования N 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. Главой 7.1 Закона о водоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон. Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. Как следует из части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор. Таким образом, в случае представления в орган регулирования договора временного пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, заключенного с нарушением статьи 41.1 Закона о водоснабжении, хозяйствующий субъект не может подтвердить наличие законных оснований владения и (или) пользования объектами недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельные участки), используемыми для осуществления регулируемой деятельности. В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования ООО "СтройЖилКомплект" объектами водоснабжения, регулируемой организацией представлен договор от 27.04.2024 N 1 (далее - Договор). Как следует из раздела 1 Договора администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - администрация) передает во временное пользование ООО "СтройЖилКомплект" объекты водоснабжения в соответствии с приложением N 1 к Договору для осуществления водоснабжения на территории Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района. Согласно пункту 4.1 Договора Договор вступает в силу с 27.04.2024 и действует по 27.03.2025. В соответствии с приложением N 1 к Договору объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более чем на пять лет раньше заключения Договора (27.04.2024). Наиболее поздняя дата ввода в эксплуатацию одного из передаваемых в аренду объектов теплоснабжения - 1957 год. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются, в том числе: централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем. Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения ведет к недопущению конкуренции на рынке водоснабжения. Как следует из статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Первоначально 16.11.2023 между администрацией и ООО "СтройЖилКомплект" был заключен договор пользования рассматриваемым муниципальным имуществом для аналогичных целей, указанным в Договоре. Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Кировское УФАС России) по результатам рассмотрения заявления ООО "Жилстрой-Сервис" о нарушении администрацией антимонопольного законодательства Российской Федерации, допущенном при передаче объектов водоснабжения по договору от 16.11.2023, и на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) выдано предупреждение от 16.01.2024 N 02/05-24 о прекращении администрацией действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем принятия в срок до 08.03.2024 мер по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области муниципального имущества - объектов водоснабжения, переданных ООО "СтройЖилКомплект" на основании договора от 16.11.2023. По информации ООО "СтройЖилКомплект", предупреждение исполнено 26.02.2024. Однако, как отмечает ООО "Жилстрой-Сервис", фактически предупреждение не исполнено. Рассматриваемое имущество продолжает эксплуатироваться ООО "СтройЖилКомплект" без наличия на то правовых оснований. 27.02.2024 между администрацией и ООО "СтройЖилКомплект" был повторно заключен договор пользования рассматриваемым муниципальным имуществом для аналогичных целей, указанным в Договоре. Кировское УФАС России по результатам рассмотрения заявления ООО "Жилстрой-Сервис" о нарушении администрацией антимонопольного законодательства Российской Федерации, допущенном при передаче объектов водоснабжения по договору от 27.02.2024, и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдано предупреждение от 01.04.2024 N 06/05-24 о прекращении администрацией действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем принятия в срок до 02.05.2024 мер по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области муниципального имущества - объектов водоснабжения, переданных ООО "СтройЖилКомплект" на основании договора от 27.02.2024. Впоследствии между ООО "СтройЖилКомплект" и администрацией заключен Договор. Решением арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу N А28-530/2024 договор от 16.11.2023, договор от 27.02.2024 и Договор признаны недействительными по иску прокурора Кировской области. На основании изложенного при принятии Решения правления N 21/4-кс-2024 Договор был заключен администрацией без проведения конкурентных процедур в нарушение части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, а также части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях. Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка (договор) недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, является ничтожным. Отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования или распоряжения имуществом, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность установления тарифов. Таким образом, Региональной службой по тарифам Кировской области допущены нарушения пункта 4 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении при установлении рассматриваемых тарифов в отношении ООО "СтройЖилКомплект". Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю: 1. Признать Региональную службу по тарифам Кировской области нарушившей положения статьи 3 Закона о водоснабжении при установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО "СтройЖилКомплект" на территории п. Ключи и п. Перекоп муниципального образования Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области на 2024 - 2027 годы. 2. Отменить решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 N 21/4-кс-2024 "О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью "СтройЖилКомплект". 3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.
Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
---