Приказ ФАС России от 28.10.2024 № 780/24

«Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 № 21/4-кс-2024 „О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ООО «Жилстрой-Сервис» (вх. от 23.07.2024 № 121814-ЭП/24) об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 № 21/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“ (далее соответственно — заявление, Решение правления № 21/4-кс-2024), а также документы и материалы, представленные письмом от 05.09.2024 № 1385-66-01-02 (вх. от 05.09.2024 № 147440-М/24) Региональной службы по тарифам Кировской области (далее — РСТ Кировской области, орган регулирования) по запросу ФАС России (исх. от 29.08.2024 № 31/77551/24), установила следующее.»

В заявлении ООО «Жилстрой-Сервис» указывает на нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, допущенные РСТ Кировской области при установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» на основании осуществления регулируемой деятельности с использованием неправомерно переданного в пользование ООО «СтройЖилКомплект» муниципального имущества Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее соответственно — Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения, в том числе относится достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и их абонентов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения относится к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения.

Согласно пункту 3.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, Региональная служба по тарифам Кировской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.01.2024 № 18 ООО «СтройЖилКомплект» наделено статусом гарантирующей организации на территории Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района.

Решением правления № 21/4-кс-2024 установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО «СтройЖилКомплект» на территории п. Ключи и п. Перекоп муниципального образования Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области на 2024 — 2027 годы.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования № 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Главой 7.1 Закона о водоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, в случае представления в орган регулирования договора временного пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, заключенного с нарушением статьи 41.1 Закона о водоснабжении, хозяйствующий субъект не может подтвердить наличие законных оснований владения и (или) пользования объектами недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельные участки), используемыми для осуществления регулируемой деятельности.

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования ООО «СтройЖилКомплект» объектами водоснабжения, регулируемой организацией представлен договор от 27.04.2024 № 1 (далее — Договор).

Как следует из раздела 1 Договора администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее — администрация) передает во временное пользование ООО «СтройЖилКомплект» объекты водоснабжения в соответствии с приложением № 1 к Договору для осуществления водоснабжения на территории Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района.

Согласно пункту 4.1 Договора Договор вступает в силу с 27.04.2024 и действует по 27.03.2025.

В соответствии с приложением № 1 к Договору объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более чем на пять лет раньше заключения Договора (27.04.2024). Наиболее поздняя дата ввода в эксплуатацию одного из передаваемых в аренду объектов теплоснабжения — 1957 год.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются, в том числе: централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения ведет к недопущению конкуренции на рынке водоснабжения.

Как следует из статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Первоначально 16.11.2023 между администрацией и ООО «СтройЖилКомплект» был заключен договор пользования рассматриваемым муниципальным имуществом для аналогичных целей, указанным в Договоре.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее — Кировское УФАС России) по результатам рассмотрения заявления ООО «Жилстрой-Сервис» о нарушении администрацией антимонопольного законодательства Российской Федерации, допущенном при передаче объектов водоснабжения по договору от 16.11.2023, и на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) выдано предупреждение от 16.01.2024 № 02/05-24 о прекращении администрацией действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем принятия в срок до 08.03.2024 мер по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области муниципального имущества — объектов водоснабжения, переданных ООО «СтройЖилКомплект» на основании договора от 16.11.2023.

По информации ООО «СтройЖилКомплект», предупреждение исполнено 26.02.2024. Однако, как отмечает ООО «Жилстрой-Сервис», фактически предупреждение не исполнено. Рассматриваемое имущество продолжает эксплуатироваться ООО «СтройЖилКомплект» без наличия на то правовых оснований.

27.02.2024 между администрацией и ООО «СтройЖилКомплект» был повторно заключен договор пользования рассматриваемым муниципальным имуществом для аналогичных целей, указанным в Договоре.

Кировское УФАС России по результатам рассмотрения заявления ООО «Жилстрой-Сервис» о нарушении администрацией антимонопольного законодательства Российской Федерации, допущенном при передаче объектов водоснабжения по договору от 27.02.2024, и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдано предупреждение от 01.04.2024 № 06/05-24 о прекращении администрацией действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем принятия в срок до 02.05.2024 мер по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области муниципального имущества — объектов водоснабжения, переданных ООО «СтройЖилКомплект» на основании договора от 27.02.2024.

Впоследствии между ООО «СтройЖилКомплект» и администрацией заключен Договор.

Решением арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-530/2024 договор от 16.11.2023, договор от 27.02.2024 и Договор признаны недействительными по иску прокурора Кировской области.

На основании изложенного при принятии Решения правления № 21/4-кс-2024 Договор был заключен администрацией без проведения конкурентных процедур в нарушение части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, а также части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка (договор) недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, является ничтожным.

Отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования или распоряжения имуществом, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность установления тарифов.

Таким образом, Региональной службой по тарифам Кировской области допущены нарушения пункта 4 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении при установлении рассматриваемых тарифов в отношении ООО «СтройЖилКомплект».

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Региональную службу по тарифам Кировской области нарушившей положения статьи 3 Закона о водоснабжении при установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО «СтройЖилКомплект» на территории п. Ключи и п. Перекоп муниципального образования Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области на 2024 — 2027 годы.

2. Отменить решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 № 21/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“.»

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---