Приказ Россельхознадзора от 27.05.2022 № 780

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2021 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1067, приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2021 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ ЗА 2021 ГОД

Раздел 1 ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067, вступившему в силу 01.07.2021, на территории Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее — государственный контроль), осуществляемого Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее — Закон № 109), а также Федеральным законом 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ), положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Раздел 2 АНАЛИЗ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ

В рамках государственного контроля во втором полугодии 2021 года проведено 206 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

документарных проверок — 158; выездных проверок — 30; инспекционных визитов — 1; выборочных контролей — 1.

Осуществление плановых проверок в 2021 году не было предусмотрено.

В 2021 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 7618 профилактических мероприятий, в том числе:

• осуществлено информирований — 3149;
• объявлено предостережений — 18;
• осуществлено консультирований — 4039;
• проведено профилактических визитов — 412.

Раздел 3 АНАЛИЗ ОБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Объектами государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются при производстве сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства) (далее — производственные объекты).

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ объекты контроля отнесены к категориям риска (по состоянию на 31.12.2021): чрезвычайно высокий риск — 7743, средний риск — 688, низкий риск — 25770.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществлялся в следующей периодичности:

для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год;

для категории среднего риска — один раз в 4 года.

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/ru/knf/obrashcheniya-s-pesticidami).

Раздел 4 ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ЗА 2021 ГОД

Нарушения обязательных требований в области государственного контроля приходятся на статью 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ): нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Как правило к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 22 Закона № 109-ФЗ. Основные нарушения связаны с нарушением регламентов применения пестицидов (применение пестицида на культуре, не предусмотренной Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, превышение норм расхода пестицида).

В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводились работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Кроме того, в Минсельхоз России были направлены предложения о целесообразности издания нормативного правового акта, устанавливающего порядок применения пестицидов и агрохимикатов, предусмотренного статьей 22 Закона № 109-ФЗ, а также предложения по уточнению полномочий Россельхознадзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Раздел 5 СТАТИСТИКА И АНАЛИЗ ПРИМЕНЕННЫХ К ПОДКОНТРОЛЬНЫМ СУБЪЕКТАМ МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Должностными лицами Россельхознадзора по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в рамках государственного контроля было вынесено 267 постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 1682 тыс. рублей, взыскиваемость по которым составила 76,31%.

По результатам одной проверки материалы были направлены в уполномоченные органы для возбуждения уголовного дела.

Также было выдано 89 предписаний об устранении нарушений, 10 из которых исполнены, а по 79 предписаниям срок исполнения не истек.

Объявлено 18 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Раздел 6 МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

В отношении 3 постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных должностными лицами Россельхознадзора и направленных в судебные органы для обжалования, судами было принято решение об отказе в удовлетворении требований, вместе с тем, суммы административных штрафов в отношении проконтролированных лиц были снижены. Еще одно постановление в настоящее время находится на рассмотрении в суде.

---