Приказ Минобрнауки России от 25.02.2019 № 78
Редакция от 29.03.2019, актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минобрнауки России от 25.02.2019 N 78. 78. 25.02.2019. редакция от 29.03.2019. https://bukva.ai/docs/prikaz-78-2019-minobrnauki-rossii
(ред. от 29.03.2019)
«Об утверждении Методических рекомендаций по формированию, согласованию, утверждению и отмене программ развития научных организаций, созданных в форме федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации»
Примечание
Начало действия редакции — 29.03.2019.
ПРИКАЗ
от 25 февраля 2019 г. № 78
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ,
СОГЛАСОВАНИЮ, УТВЕРЖДЕНИЮ И ОТМЕНЕ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ НАУЧНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАННЫХ В ФОРМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
МИНИСТЕРСТВУ НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. № 682, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по формированию, согласованию, утверждению и отмене программ развития научных организаций, созданных в форме федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее — Методические рекомендации).
2. Департаменту координации деятельности научных организаций (Швед К.А.), Департаменту координации деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук (Багиров В.А.), Департаменту специальных программ, развития государственных научных центров и наукоградов (Медведев В.В.) и Департаменту правового обеспечения деятельности Министерства (Каширских Н.В.) обеспечить внесение изменений в уставы научных организаций, созданных в форме федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, с учетом Методических рекомендаций.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.М. Медведева.
М. Б. Лукашевич
Утверждены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
от 25 февраля 2019 г. № 78
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ, СОГЛАСОВАНИЮ, УТВЕРЖДЕНИЮ И ОТМЕНЕ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАННЫХ В ФОРМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью методологического обеспечения формирования, согласования, утверждения и отмены программ развития научных организаций, созданных в форме федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и отдельных проектов в составе таких программ (далее соответственно — Программа развития, организация, Министерство).
2. Программа развития является документом программно-целевого планирования, устанавливающим среднесрочные цели деятельности организации и направленным на формирование и реализацию научно-исследовательской программы, развитие интеллектуальных ресурсов и научной инфраструктуры, и является механизмом, обеспечивающим реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
При формировании Программы развития рекомендуется отразить вклад организации в решение задач и достижение целей, результатов и значений целевых показателей Национального проекта «Наука» <1> и входящих в его состав федеральных проектов <2>.
<1> Национальный проект «Наука» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
<2> Федеральные проекты утверждены проектным комитетом по национальному проекту «Наука» (протокол № 3 от 18 декабря 2018 г.).
(абзац введен Приказом Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
3. Результаты достижения значений показателей Программы развития учитываются при проведении последующей оценки деятельности организации <1>.
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 «Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения».
4. Срок реализации Программы развития составляет 5 лет с момента ее утверждения.
5. В случае осуществления организацией деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, такая деятельность в Программе развития не указывается.
6. Реализуемая модель формирования Программ развития предполагает самостоятельность организации и ее ответственность за формирование научно-исследовательской программы и включенных в нее проектов, являющихся основой Программы развития, а также за достижение по итогам ее реализации значений целевых показателей, качества полученных результатов, их значимости для последующего развития организации.
7. Предельный объем финансирования Программы развития определяется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности организации.
II. Формирование Программы развития
8. Инициатором формирования Программы развития является организация.
9. Организация формирует Программу развития и приложения к ней в форме электронного документа или на бумажном носителе, содержание которых должно быть идентичным.
(в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
10. Рекомендуемая структура Программы развития состоит из 9 разделов, включающих в себя: общую информацию о научно-организационных особенностях организации; цели, задачи и сроки реализации Программы развития; сведения о вкладе научной организации в решение задач и достижение целей, результатов и значений целевых показателей Национального проекта «Наука» и входящих в его состав федеральных проектов; научно-исследовательскую программу; мероприятия по развитию кадрового потенциала и научно-исследовательской инфраструктуры, системы научной коммуникации и популяризации результатов исследований; основные ожидаемые результаты и направления их использования; сведения об организациях-партнерах и потребителях (заказчиках) результатов исследований; риски реализации и финансовое обеспечение Программы развития.
(в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
11. Неотъемлемыми частями Программы развития являются целевые показатели (основные и дополнительные) реализации Программы развития (далее — приложения).
12. Примерные формы Программы развития и приложений к ней представлены в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
III. Согласование, утверждение и отмена Программы развития
13. Руководитель организации обеспечивает рассмотрение проекта Программы развития и приложений к ней на заседании Ученого совета, а также согласование проекта Программы развития в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными нормативными актами организации.
14. Организация представляет в Министерство в форме электронного документа или на бумажном носителе с сопроводительным письмом комплект документов: проект Программы развития, выписку из протокола заседания Ученого совета об одобрении Программы развития (за исключением вновь созданных организаций), заявление в федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» (далее — РАН) о проведении экспертизы, пояснительную записку, содержащую цели и задачи Программы развития, перечень и ожидаемые результаты предусмотренных мероприятий.
(в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
Экземпляр комплекта документов на бумажном носителе пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется печатью организации, а также собственноручно подписывается руководителем организации (уполномоченным им в установленном порядке должностным лицом).
15. Министерство проверяет комплект документов на соответствие настоящим Методическим рекомендациям.
Министерство проверяет Программы развития на предмет соответствиях их целей и задач целям и задачам национального проекта «Наука», а также влияния достижения целевых показателей Программ развития на достижение показателей национального проекта «Наука» и входящих в его состав федеральных проектов.
(абзац введен Приказом Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
16. При выполнении пункта 15 Министерство направляет комплект документов в электронной форме или на бумажном носителе на экспертизу в Российскую академию наук (далее — РАН) <3>.
<3> Пункт 3 Правил направления научно-технических программ и проектов на экспертизу в федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 718.
(п. 16 в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
17. После проведения РАН оценки и подготовки заключения по проекту Программы развития в сроки, установленные правовым актом Министерства по согласованию с РАН <3>, и направления заключения в Министерство <4> Министерство направляет заключение РАН по проекту Программы развития в организацию.
<3> Пункт 8 Правил осуществления федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научно-технических результатов, полученных этими организациями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1781 (далее — Правила).
18. После получения заключения РАН Программа развития утверждается руководителем организации.
Утвержденная Программа развития размещается на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
19. В случае представления неполного комплекта документов либо документов, оформленных ненадлежащим образом, и (или) несоответствия настоящим Методическим рекомендациям, Министерство направляет в организацию письмо о возврате проекта Программы развития с указанием причин возврата. В этом случае организация повторно направляет на рассмотрение в Министерство полный комплект документов, сформированный с учетом настоящих Методических рекомендаций.
(п. 19 в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
20. Организация ежегодно формирует годовой отчет о выполнении целевых показателей Программы развития (далее — Отчет).
21. Руководитель организации ежегодно, не позднее 31 января года, следующего за отчетным, организует рассмотрение и утверждение Отчета Ученым советом.
22. Ученый совет по итогам рассмотрения Отчета дает рекомендации о продолжении или отмене Программы развития.
В случае если организацией принимается решение об отмене Программы развития, научная организация информирует Министерство путем направления письма, подписанного руководителем организации, содержащего обоснование целесообразности отмены Программы развития.
22.1. Ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, организация представляет в Министерство отчет о выполнении Программы развития и о расходовании средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию мероприятий национального проекта «Наука», в форме электронного документа и на бумажном носителе.
Экземпляр комплекта документов на бумажном носителе пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется печатью организации, а также собственноручно подписывается руководителем организации (уполномоченным им в установленном порядке должностным лицом).
22.2. Министерство не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, оценивает реализацию Программы развития на предмет достижения целевых показателей Программы развития в отчетном году и влияния достижения (недостижения) указанных показателей на достижение целей и показателей национального проекта «Наука».
С учетом оценки реализации Программы развития Министерство вырабатывает предложения по дальнейшей реализации Программы развития.
В случае невыполнения организацией обязательств по достижению значений целевых показателей, указанных в Программе развития, Министерством может быть принято решение о прекращении предоставления организации средств федерального бюджета на реализацию мероприятий национального проекта «Наука».
(п. 22 в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.03.2019 № 176)
23. Руководитель организации обеспечивает открытый доступ всех работников организации к информации о ходе и результатах реализации Программы развития.
Приложение к Методическим рекомендациям по формированию, согласованию, утверждению и отмене программ развития научных организаций, созданных в форме федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования
Российской Федерации
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ [название организации]
на [указываются сроки реализации Программы развития]
РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
2.1 Цель Программы развития
2.2 Задачи Программы развития
3.1 Ключевые слова
3.2 Аннотация научно-исследовательской программы
3.3 Цель и задачи научно-исследовательской программы
3.4 Уровень научных исследований по теме научно-исследовательской программы в мире и Российской Федерации
3.5. Основные ожидаемые результаты по итогам реализации научно-исследовательской программы и возможность их практического использования (публикации, патенты, новые технологии)
3.6. Потребители (заказчики) результатов исследований научно-исследовательской программы (обязательно при наличии проектов, включающих проведение поисковых и прикладных научных исследований)
РАЗДЕЛ 4. РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗДЕЛ 5. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ
5.1. Краткий анализ соответствия имеющейся научно-исследовательской инфраструктуры организации научно-исследовательской программе
5.2. Основные направления и механизмы развитая научно-исследовательской инфраструктуры организации (включая центры коллективного пользования и уникальные научные установки)
РАЗДЕЛ 6. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НАУЧНОЙ КОММУНИКАЦИИ И ПОПУЛЯРИЗАЦИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ
РАЗДЕЛ 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ О РОЛИ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ВЫПОЛНЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ И ДОСТИЖЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ И ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «НАУКА» И ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
РАЗДЕЛ 9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
| N | Показатель | Единица измерения | Отчетный период | Значение | ||
| ____ год | ____ год | ____ год | ||||
| 1. | Общий объем финансового обеспечения Программы развития <1> | тыс. руб. | ||||
| Из них: | ||||||
| 1.1. | субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания из федерального бюджета | тыс. руб. | ||||
| 1.2. | субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования | тыс. руб. | ||||
| 1.3. | субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации | тыс. руб. | ||||
| 1.4. | субсидии на осуществление капитальных вложений | тыс. руб. | ||||
| 1.5. | средства обязательного медицинского страхования | тыс. руб. | ||||
| 1.6. | поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности | тыс. руб. | ||||
| 1.6.1 | В том числе, гранты | тыс. руб. | ||||
<1> Указывается в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности организации.
Директор — /_________________/
(Дата, месяц и год)
| № п/п | Целевые показатели реализации Программы развития <1> | Профиль организации <2> | Единица измерения | Предыдущие годы | Отчетный год | План <3> | |||||
| ____ год | ____ год | ____ год | ____ год | ____ год | ____ год | ____ год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Основные целевые показатели | |||||||||||
| Научно-исследовательская деятельность | |||||||||||
| 1. | Количество статей в изданиях, индексируемых в международных базах данных | ед. | |||||||||
| 1.1. | В том числе количество статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития | ед. | |||||||||
| Из них: | |||||||||||
| 1.1.1. | число статей в изданиях, индексируемых в базе данных Web of Science Core Collection (WoS) | ед. | |||||||||
| 1.1.2. | число статей в изданиях, индексируемых в базе данных Scopus | ед. | |||||||||
| 2. | Число заявок на получение патента на изобретение, включая международные заявки | ед. | |||||||||
| 2.1. | В том числе заявок на получение патента на изобретение по областям, определяемых приоритетами научно-технологического развития | ед. | |||||||||
| 2.1.1. | Из них: международные заявки на получение патента на изобретение | ед. | |||||||||
| 3. | Количество заключенных лицензионных договоров о предоставлении права использования изобретений, охраняемых патентом | ед. | |||||||||
| 4. | Количество полученных охранных документов на РИД <4> | ед. | |||||||||
| 5. | Количество разработанных и переданных для внедрения и производства технологий <5> | ед. | |||||||||
| 6. | Число внесенных в Государственный реестр селекционных достижений <6> | ед. | |||||||||
| 7 | Объем внебюджетных средств | тыс. руб. | |||||||||
| Кадровый потенциал организации | |||||||||||
| 1. | Численность исследователей | чел. | |||||||||
| 1.1. | Численность исследователей в возрасте до 39 лет (включительно) | чел. | |||||||||
| 2. | Численность аспирантов | чел. | |||||||||
| 2.1. | Из них: численность аспирантов, защитившихся в срок | чел. | |||||||||
| 3. | Численность российских и зарубежных ученых, работающих в организации и имеющих статьи в научных изданиях первого и второго квартилей, индексируемых в международных базах данных | чел. | |||||||||
| Приборная база организации | |||||||||||
| 1. | Общая балансовая стоимость научного оборудования <7> | тыс. руб. | |||||||||
| 1.1. | В том числе балансовая стоимость измерительных и регулирующих приборов и устройств, лабораторного оборудования | тыс. руб. | |||||||||
| 2. | Балансовая стоимость научного оборудования в возрасте до 5 лет | тыс. руб. | |||||||||
| 3. | Доля отечественного научного оборудования <8> | % | |||||||||
| 4. | Общая балансовая стоимость выбывших единиц научного оборудования <9> | тыс. руб. | |||||||||
| 4.1. | Из них: балансовая стоимость выбывших измерительных и регулирующих приборов и устройств, лабораторного оборудования | тыс. руб. | |||||||||
| 5. | Балансовая стоимость уникальной научной установки (при наличии) | тыс. руб. | |||||||||
| 6. | Объем расходов на эксплуатацию обновляемого научного оборудования | тыс. руб. | |||||||||
| 7. | Отношение фактического времени работы центра коллективного пользования в интересах третьих лиц к фактическому времени работы центра | % | |||||||||
| 8. | Доля исследований, проводимых под руководством молодых ученых в возрасте до 39 лет (включительно) <10> | % | |||||||||
| Развитие системы научной коммуникации и популяризации результатов исследований | |||||||||||
| 1. | Количество научных конференций (более 150 участников). в которых организация выступит(ла) организатором | ед. | |||||||||
| 1.1. | В том числе международных | ед. | |||||||||
| 2. | Количество базовых кафедр в организациях высшего образования и научных организациях | ед. | |||||||||
| 3. | Количество научных журналов, выпускаемых организацией | ед. | |||||||||
| из них: | |||||||||||
| 3.1.1. | индексируемых RSCI (Russian Science Citation Index) | ||||||||||
| ед. | 3.1.2. | индексируемых базами данных Web of Science и Scopus | |||||||||
| ед. | Дополнительные показатели | ||||||||||
| -------------------------------- | |||||||||||
<1> Целевые показатели будут использованы для анализа в рамках следующей оценки результатов деятельности научных организаций, подведомственных Минобрнауки России.
<2> В соответствии с приложением № 1 к протоколу заседания Межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций от 14 января 2016 г. ДЛ-2/14пр указывается номер профиля.
<3> Приводятся планируемые значения показателей по годам на весь срок реализации Программы развития. При соответствии значения формируются с учетом методических рекомендаций к расчету значений показателей, используемых организацией при внесении сведений в базу данных ФСМНО (sciencemon.ru).
<4> РИД — результаты интеллектуальной деятельности.
<5> Подтвержденных актами и протоколами опытно-промышленных испытаний разработанной научно-технической продукции.
<6> Для организаций, проводящих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук.
<7> За исключением балансовой стоимости уникальных научных установок.
<8> Рассчитывается как отношение балансовой стоимости научного оборудования отечественного производства в текущем году к балансовой стоимости научного оборудования в текущем году.
<9> За исключением балансовой стоимости выбывшего научного оборудования уникальных научных установок.