Статья 19. Вступление в силу требований технического регламентаПриказ Минпромэнерго РФ от 12.04.2006 № 78

26.1.1. Документы, необходимые для принятия технического регламента федеральным законом

1. Проект федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».

2. Обоснование необходимости принятия Федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».

3. Пояснительная записка к проекту федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».

4. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».

5. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента.

6. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.

7. Перечень замечаний, полученных в письменной форме к проекту федерального закона специального (общего) технического регламента.

8. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона специального (общего) технического регламента.

9. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

10. Заключение Минюста России.

11. Заключение Минфина России.

12. Заключение Минэкономразвития России.

13. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.

14. Письма о согласовании.

26.1.2. Документы, необходимые для утверждения технического регламента постановлением Правительства Российской Федерации

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении технического регламента с прилагаемым текстом проекта технического регламента.

2. Пояснительная записка.

3. Финансово-экономическое обоснование.

4. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента.

5. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.

6. Заключение Минюста России.

7. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.

8. Письма о согласовании.

26.1.3. Документы, необходимые для ратификации международного договора о техническом регламенте федеральным законом

1. Заверенная копия официального текста международного договора.

2. Обоснование целесообразности ратификации международного договора.

3. Определение соответствия международного договора законодательству Российской Федерации.

4. Предложение об одобрении и внесении на ратификацию международного договора (представляется в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию).

5. Проект акта Правительства Российской Федерации об одобрении и о внесении на ратификацию международного договора.

6. Оценка возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора (финансово-экономическое обоснование).

7. Заключение Минюста России.

8. Заключение Минфина России.

9. Заключение Минэкономразвития России.

10. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.

11. Письма о согласовании.

26.1.4. Документы, необходимые для утверждения технического регламента указом Президента Российской Федерации

1. Проект указа Президента Российской Федерации об утверждении технического регламента с прилагаемым текстом проекта технического регламента.

2. Пояснительная записка.

3. Финансово-экономическое обоснование.

4. Заключение Минюста России.

5. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.

6. Решение Правительства Российской Федерации о направлении Президенту Российской Федерации проекта указа.

7. Письма о согласовании.

Пояснительная записка должна содержать логичные и проверяемые утверждения с учетом того обстоятельства, что она не только обеспечивает доказательность требований проекта регламента, но и должна быть доступной специалистам всех профилей при прохождении проекта через необходимые инстанции для обсуждения, согласования и принятия в форме федерального закона.

27.1.3. При составлении начального варианта Пояснительной записки перед первыми общественными слушаниями может оказаться полезным предусмотреть возражения со стороны других организаций и специалистов.

Вероятные позиции оппонентов могут базироваться на проблемах:

корректности идентификации ОТР;

рациональности использования альтернативных технических подходов к проблеме обеспечения безопасности;

возможности решения проблемы путем принятия стандартов или методами, не требующими вмешательства государства;

установления излишних административных ограничений на экономическую деятельность (избыточных форм государственного контроля и надзора);

гармонизации с аналогичными зарубежными или международными актами в области обеспечения безопасности продукции и процессов.

Могут предлагаться альтернативные подходы, например, такие как:

использование положений действующего законодательства;

применение законодательных норм и практических приемов страхования;

активизация экономических рычагов (имущественное обеспечение обязательств, налоги, ценовая политика и пр.);

разработка стандартов и/или других нормативно-технических документов;

внедрение образовательных программ;

ориентирование общественных организаций и формирование общественного мнения и т.п.

27.1.4. При подготовке окончательной редакции технического регламента на втором этапе научно-методической деятельности (см. п. 1.4 настоящих Методических рекомендаций) целесообразно включить аргументы, подготовленные во время полемики с оппонентами.

Разработчикам проекта технического регламента следует иметь в виду, что при сравнении альтернативных решений решающим аргументом может оказаться финансово-экономический фактор.

27.1.5. Структура Пояснительной записки должна максимально совпадать со структурой разрабатываемого регламента. Целесообразно снабжать разделы Пояснительной записки ссылками на соответствующие разделы регламента.

Таким образом, содержание Пояснительной записки должно включать разделы, где обоснованы:

название регламента и его вид,

основные понятия,

цель его разработки и сфера применения,

описание ОТР с технической точки зрения,

опасные факторы (свойства, параметры) ОТР,

выбор схемы подтверждения соответствия,

выбор источников информации (научно-технической литературы, различных нормативных документов).

27.2.1. Название регламента и его вид должны быть обоснованы с учетом действующей и разрабатываемой нормативной базы. К разрабатываемым документам относятся, в первую очередь, проекты регламентов. Сведения о них следует получить из Программы разработки технических регламентов на соответствующий период.

При выборе вида регламента необходимо руководствоваться положениями Федерального закона.

При формировании названия регламента необходимо отметить смысловую и лингвистическую сочетаемость (непротиворечивость) с названиями других документов.

Поэтому перед составлением названия полезно написать краткую аннотацию будущего документа и точно определить предмет регламента. Желательно, чтобы в результате этой операции ОТР был не только назван, но и отнесен к некоторой предметной классификации. Об этом должна быть написана краткая справка в пояснительной записке к проекту регламента. Общая характеристика действующих классификационных схем дана в Приложении 2. Если ни одна из них не устраивает разработчика регламента, то он вправе дать свою систему, но при этом надо обязательно пояснить ее структуру, основания и принципы построения. Общие рекомендации по этим операциям также даны в Приложении № 2.

27.2.2. В разделе «Основные понятия» должны быть указаны все документы — источники информации, откуда заимствованы понятия и их определения.

В этом разделе необходимо обосновать состав словника понятий, особенно его отличия от других нормативных актов.

27.2.3. Цель разработки регламента должна быть основана на анализе ситуации с данным видом безопасности и в области применения выбранного ОТР.

В анализ ситуации должна входить характеристика современного состояния в данной сфере технического регулирования.

27.2.4. Выбор и обоснование требований, обеспечивающих достижение целей принятия регламента, должны проводиться на основе анализа риска.

27.2.5. Как отмечалось выше, наименование ОТР и код по ОКП должны точно соответствовать данным в ОКП.

В случае, когда заданное условие точно соблюсти невозможно, допустимы альтернативные варианты:

Если наименование отсутствует в ОКП, то записывается авторское наименование, а в сопроводительной документации излагается обоснование его выбора. При этом, во избежание трудностей и спорных вопросов идентификации, следует дать обоснованную ссылку (например, с вводным словом «типа...») на продукцию-аналог, присутствующую в ОКП. Обоснование выбора аналога излагается в Пояснительной записке к регламенту.

27.3.1. В целях унификации сопроводительной документации к регламентам рекомендуется оформлять аналогично традиционным отчетам по НИР, т.е. в виде документа, напечатанного:

на одной стороне листов формата A4,

шрифтом Times New Roman 14 черного цвета,

с интервалом 1,5.

Далее представлен титул пояснительной записки.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

   к проекту федерального закона специального (общего)
       технического регламента "О безопасности..."

Разработан при участии Академии народного хозяйства; Государственного университета — Высшая школа экономики; МГУ имени М.В. Ломоносова Экономического факультета; Бюро экономического анализа

27.4.1. Документальное оформление оценки финансово-экономического эффекта от принятия технического регламента при внесении проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу Российской Федерации

В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии в том числе следующих документов:

• обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;
• финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте.

В соответствии со сложившейся практикой в настоящее время в финансово-экономическом обосновании требуется отражать воздействие законопроекта на федеральный и иные бюджеты.

Однако воздействие принятия технического регламента (ТР) на экономику не сводится только к возможным затратам из федерального или иных бюджетов. Изменения в технических требованиях к продукции или процессам производства затрагивают вопросы безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, окружающей среды и др., что имеет свои финансово-экономические последствия, например, в виде стабильности работы жизненно важных для экономики систем, дополнительных расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, здравоохранение и так далее. Принятие технического регламента может снижать или увеличивать издержки производителей или потребителей продукции и таким образом влиять на перспективы развития отрасли и экономики в целом. Поэтому при написании обоснования принятия технического регламента нельзя ограничиваться только прямыми расходами из бюджетов разных уровней, необходимо максимально широко оценить последствия для экономики и определить совокупный экономический эффект.

Оценка финансово-экономического эффекта от внедрения технического регламента должна присутствовать в двух документах:

• в качестве отдельного раздела в общем обосновании необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;
• в финансово-экономическом обосновании.

Второй документ фактически представляет собой краткое обобщение выводов первого и должен включать в себя следующие составные части первого документа:

• раздел 4 «Воздействие на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и органов местного самоуправления» полностью;
• раздел 5 «Выводы об экономической целесообразности принятия технического регламента» полностью;
• иные выдержки из более обширного текста, которые доказывают, что воздействие принятия технического регламента на бюджеты различных уровней либо будет положительным (нейтральным), либо бюджетные затраты будут компенсированы иными положительными экономическими эффектами.

Ниже под «финансово-экономическим обоснованием» мы будем понимать общую оценку воздействия принятия технического регламента на экономику.

27.4.2. Общие подходы к финансово-экономическому обоснованию принятия технического регламента

Финансово-экономическое обоснование к проекту технического регламента представляет собой описание экономического эффекта от введения в действие технического регламента для различных групп и для экономики в целом.

Общая задача такой оценки — показать, что принятие технического регламента окажет положительное воздействие на рассматриваемую отрасль и/или экономику в целом. Воздействие принятия регламента на экономику определяется как разница с экономической точки зрения между двумя состояниями: состояние ДО принятия технического регламента со всем существующим на данный момент регулированием и состояние ПОСЛЕ принятия.

Положительное воздействие на экономику может проявляться двумя способами (или их комбинацией):

• снижение уровня риска, связанного с потреблением или производством продукта (хранением, утилизацией и т.п.). Это чаще всего связано с ужесточением существующих требований;
• снижение уровня расходов (затрат), необходимого для поддержания существующего уровня риска.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» (ст. 2) риск определяется следующим образом: «риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда». Данное определение совпадает с концепцией чистых рисков (в противовес спекулятивным — которые связаны с предпринимательской деятельностью и являются составной частью поставленных перед экономическим агентом целей) и относится к объективным материальным последствиям реализации неблагоприятного события.

Для целей подготовки финансово-экономического обоснования принятия технического регламента под уровнем риска мы будем понимать величину потенциального (наиболее вероятного) ущерба в год, которая зависит от вероятности наступления отрицательного события (реализации риска) и его тяжести. Следует иметь в виду, что в данном случае оценке подлежит не абсолютный уровень риска, а его изменение при принятии технического регламента (при переходе от состояния ДО к состоянию ПОСЛЕ). Уровень риска может меняться вследствие изменения вероятности наступления неблагоприятного события или его тяжести (при сохранении вероятности неизменной), или же при изменении обоих этих ключевых параметров. Предполагается, что ужесточение обязательных требований к процессу или продукту уменьшает вероятность причинения вреда (материальных последствий неблагоприятного события) или же его тяжесть, что снижает общий уровень риска.

Под уровнем расходов, необходимым для поддержания существующего уровня риска, понимаются все затраты по выполнению установленных технических норм: производственные, административные, издержки поиска информации и т.п. — со стороны всех экономических групп. В данном случае объектом ФЭО должен служить не абсолютный уровень затрат на соблюдение установленных требований, а их изменение при принятии технического регламента по сравнению с существующей ситуацией.

В зависимости от направления изменений двух указанных переменных в общем случае возможна следующая матрица экономического эффекта (см. таблицу 1) от принятия технического регламента:

• положительный экономический эффект — принятие технического регламента экономически обосновано. Имеет место в случаях, когда принятие технического регламента снижает уровень совокупного риска без увеличения затрат или же приводит к сокращению совокупных затрат без увеличения уровня риска;
• отрицательный эффект — принятие экономически необоснованно, т.к. данный технический регламент способствует необоснованному росту расходов (без снижения уровня риска) или же снижает уровень безопасности (повышает уровень риска) без одновременного снижения затрат;
• нулевой эффект — технический регламент может быть принят, хотя и не приведет к изменению ситуации: уровень риска и совокупные затраты неизменны;
• нужны дополнительные расчеты — происходит повышение уровня риска со снижением общих затрат либо его понижение при росте затрат. Четко определить направление общего экономического эффекта невозможно, нужны детальные расчеты.

Таблица 1. Матрица экономического эффекта

	Риск снижается	Риск остается неизменным	Риск повышается
Затраты снижаются	положительный эффект	положительный эффект	нужны дополнительные расчеты
Затраты неизменны	положительный эффект	нулевой эффект	отрицательный эффект
Затраты растут	нужны дополнительные расчеты	отрицательный эффект	отрицательный эффект

27.4.3. Содержание финансово-экономического обоснования необходимости принятия технического регламента

Цель данного раздела — показать круг лиц и сектора экономики, на которые воздействует принятие технического регламента.

Для определения общего воздействия принятия технического регламента на экономику необходимо выделить группы, на которые прямо или косвенно влияет данный регламент, и, по возможности, дать количественные характеристики данных групп.

В общем случае для ТР, касающегося продукции, можно выделить следующие группы:

1. производители (поставщики).

Помимо качественного описания группы, по возможности, следует указать:

• число производителей (поставщиков) и импортеров, при необходимости дать разбивку на малый, средний и крупный бизнес;
• объем производства в натуральном и денежном выражении;
• количество импортеров и объем импорта в натуральном и денежном выражении;
• доля отрасли в ВВП.

Желательно приводить показатели в динамике за несколько лет (как минимум 5 лет);

2. потребители.

Указывается, является ли продукция предметом конечного или производственного потребления. Указывается товарооборот в натуральном и денежном выражении в динамике, соотношение отечественной и импортной продукции в товарообороте;

3. третьи лица (указать, какие и почему являются группами риска).

Если введение ТР каким-то образом воздействует на лиц, не являющихся потребителями или производителями (импортерами, продавцами) продукции, то дается характеристика этой группы (кто входит в состав, сколько таких третьих лиц и т.п.).

Для ТР, касающегося процесса (производства, хранения, перевозки и др.):

1. производители (см. выше);

2. работники (физические лица, непосредственно занятые в процессе).

Указывается число работников, на которых воздействует регламент (если целесообразно, выделяются отдельные группы в зависимости от степени опасности);

3. третьи лица (указать, какие и почему являются группами риска).

Если потребителями или третьими лицами являются социально ущемленные группы, защита интересов которых особенно важна (дети, инвалиды и т.п.), это оговаривается специально, необходимо привести данные о соотношении потребления такой группы с общим объемом потребления.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│Пример 1:  Перечень  групп,  на  которые  воздействует  принятие│
│технического регламента "О безопасности  химических производств"│
│<1>                                                             │
│   1) Производители   (поставщики)   -   крупные   и     средние│
│организации, производящие и поставляющие технические  устройства│
│для химических производств.                                     │
│   2)   Проектные   организации   -  организации, осуществляющие│
│проектирование   химических     производств     или    отдельных│
│технологических систем.                                         │
│   3)   Строительные организации  -  организации, осуществляющие│
│строительно-монтажные   работы   при   сооружении   и расширении│
│(техническом       перевооружении,      модернизации)    опасных│
│производственных объектов химических производств.               │
│   4)  Эксплуатирующие       организации       -    организации,│
│эксплуатирующие   опасные  производственные   объекты химических│
│производств.                                                    │
│   5)  Третьи лица  - организации, осуществляющие деятельность в│
│области промышленной   безопасности   опасных   производственных│
│объектов   химических    производств   (экспертные,   монтажные,│
│ремонтные, обучающие персонал и другие).                        │
│   6) Работники соответствующих предприятий.                    │
│                                                                │
│   Комментарий: при  четком  определении  перечня групп в данном│
│примере совершенно отсутствует  количественная  оценка  размеров│
│каждой из   них:   число    организаций-производителей,    общее│
│количество работников в  отрасли и т.п. При наличии данных такая│
│оценка должна быть  представлена, т.к. фактически она показывает│</pre>
│степень воздействия данного технического регламента на экономику│
<pre class="legal-pre">│в целом.                                                        │
│                                                                │
│Пример  2:   Перечень   групп,  на которые воздействует принятие│
│технического регламента "О  требованиях безопасности технических│
│средств и процессов применения пестицидов"                      │
│   Отрицательное воздействие пестицидов в процессе их применения│
│распространяется на следующие объекты:                          │
│   1.   Обслуживающий   персонал,   особенно   те, кто  проводит│
│опрыскивание, протравливание  посевного материала, приготовление│
│рабочих жидкостей.   Во  время  приготовления  рабочей  жидкости│
│создается условие попадания препарата на  поверхность  кожи  или│
│его ингаляция.                                                  │
│   2. Потребители. Остаточные количества в продуктах питания или│
│кормах могут поступать  в  организм  в  небольших  количествах в│
│течение длительного времени.                                    │
│   3.  Живая природа  и  окружающая среда. Избыточные количества│
│пестицидов и их  метаболиты могут попадать на нецелевые объекты,│
│оказывая на них пагубное воздействие.                           │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

---

<1> Здесь и далее примеры взяты из финансово-экономических обоснований проектов технических регламентов, подготовленных разработчиками соответствующих проектов.

В этом разделе рассматривается изменение уровня риска, связанного с потреблением или производством продукта (хранением, утилизацией и т.п.) вследствие принятия данного технического регламента. Новый регламент по сравнению с существующим режимом регулирования может ужесточать отдельные требования к продукту или процессу, что снижает уровень риска, смягчать или оставлять неизменным. Если, например, часть требований остается неизменной, а часть ужесточается, это можно представить в табличной форме — см. пример.

о безопасности лакокрасочных материалов и растворителей

Требования безопасности	Ужесточение требований	Требования остаются неизменными	Требования смягчаются
К составу ЛКМ и растворителей	+	-	-
Взрывобезопасность и пожарная безопасность	-	+	-
Санитарногигиеническая безопасность	+	-	-
Информация для приобретателя	+	-	-

Следует оценить совокупный эффект от изменения существующих требований с принятием технического регламента; если технические требования по сути своей не меняются, то следует указать, что принятие технического регламента оставляет уровень риска неизменным. Если технический регламент носит смешанный характер, одновременно смягчая и ужесточая требования по различным параметрам, необходимо выявить общее воздействие на существующий уровень риска причинения вреда и степень безопасности. Если это невозможно, следует указать почему.

В случае, когда принятие технического регламента приводит к повышению уровня риска со снижением общих затрат либо к его понижению при росте затрат, т.е. когда определить направление общего экономического эффекта без дополнительных расчетов невозможно (клетка матрицы «нужны дополнительные расчеты»), следует привести количественную оценку изменения уровня риска причинения вреда <*>.

---

<*> Мы не останавливаемся подробно на методах оценки риска для целей технического регулирования, предполагая, что такая оценка осуществляется разработчиками в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании».

Целью данного раздела является оценка изменения уровня издержек в экономике вследствие принятия технического регламента. Идеальным вариантом было бы количественное представление изменения издержек различных групп, определенных в первом разделе, и расчет совокупного снижения или увеличения издержек в масштабе всей экономики. Однако на практике часто данных для проведения такого полного анализа недостаточно: в этом случае следует попытаться оценить количественно то, что представляется возможным, а для остального прибегнуть к качественному анализу, указав направление изменения затрат (вырастут или упадут) и их значимость для соответствующих групп. Следует отметить, что важность количественного представления изменения совокупных затрат возрастает в тех случаях, когда повышение уровня риска происходит одновременно со снижением общих затрат либо его снижение при одновременном росте затрат. Тогда однозначно сказать о направлении совокупного экономического эффекта технического регламента нельзя и требуется количественное представление его составляющих для дальнейшего сопоставления.

Для оценки изменения совокупного уровня затрат сначала оценивается изменение издержек отдельных групп экономических агентов на примере среднего представителя группы (микроуровень), а затем путем агрегирования показателей рассчитывается изменение издержек по отрасли в целом (мезо-уровень) и кратко описывается их влияние на экономику (макроуровень).

Изменение издержек отдельных групп экономических агентов

При расчете изменения издержек на этом этапе часто целесообразно отдельно рассчитать издержки для разных подгрупп, например, с разбивкой по размерам для производителей (крупные, средние, малые), по степени удаленности от места производства для третьих лиц и т.д.

Необходимо рассчитать, каковы будут издержки среднего представителя группы (производителя, потребителя, перевозчика, импортера и т.п.) или подгруппы в связи с принятием технических регламентов.

Если издержки вследствие принятия технического регламента возрастают, то они учитываются со знаком «+», если снижаются — со знаком «-».

Изменения в издержках предприятия/потребителя могут в общем случае быть связаны с:

• изменением в составе обязательных требований к продукту или процессу;
• изменением в процедурах, связанных с выполнением обязательных требований (оценка соответствия и др.).

Этот вид издержек может включать в себя:

• издержки по смене оборудования;
• внедрение или отказ от каких-либо технологических операций;
• дополнительные издержки по маркировке;
• другие издержки технического характера, связанные с изменениями в составе обязательных требований по сравнению с предыдущей ситуацией.

Соответствующие издержки рассчитываются для среднего производителя в денежной форме. Желательно также разделить единовременные издержки, требующиеся на начальном этапе для соответствия новым требованиям (например, издержки по смене оборудования), и постоянные издержки, которые необходимо будет нести с определенной периодичностью, например каждый месяц или на каждую единицу выпускаемой продукции.

В принципе предполагается, что административные издержки вследствие принятия технического регламента должны снижаться. Такое снижение в общем случае связано со следующими факторами:

1. По всем техническим регламентам наблюдается эффект, связанный с кодификацией обязательных требований и переводу их в статус федерального закона. Соответственно, снижаются издержки производителей по поиску информации об обязательных требованиях.

Возможный вариант расчета снижения издержек: суммируется стоимость всех ГОСТов и иных документов, содержащих обязательные требования, которыми должно пользоваться предприятие и которые заменяются действующим техническим регламентом (на основании перечня учтенных и неучтенных требований нормативных актов). Фактически это показывает экономию на расходах по сбору необходимых нормативных документов для вновь создаваемого предприятия. Для действующего предприятия количество вводимых ежегодно новых требований (средняя цифра за несколько лет) умножается на стоимость одного документа.

2. Если устраняется дублирование форм оценки соответствия, то издержки снижаются на величину полной стоимости отмененной формы оценки соответствия, включающей в себя все официальные платежи плюс затраты времени на прохождение процедур, умноженные на ставку заработной платы.

3. Если изменяется форма оценки соответствия, то рассчитывается разница в затратах на прохождение старых процедур и новых процедур. Например, сопоставляется стоимость декларирования и обязательной сертификации.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│    Пример 5: Изменение административных требований             │
│                                                                │
│    (основан на финансово-экономическом обосновании к проекту   │</pre>
│технического регламента "О парфюмерно-косметической продукции и │
<pre class="legal-pre">│ее производстве")                                               │
│                                                                │
│    В настоящее   время   расходы   заявителя    (производителя)│
│парфюмерно-косметической  продукции   на все  виды   регистрации│
│составляют:                                                     │
│                                                                │
│    1. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза: в зависимости от│</pre>
│органа стоимость работы (испытания плюс заключение) - от 2000 до│
<pre class="legal-pre">│20000 руб. Заключение выдается на срок до 5 лет.                │
│                                                                │
│    2.  Сертификация  соответствия:  в  зависимости  от   органа│
│стоимость от 2000 до 11000 руб.  Выдается на срок  до  3  лет  с│
│инспекционным    контролем   1  раз  в  год. Стоимость  контроля│
│определяет орган по сертификации.                               │
│                                                                │
│    3.  Регистрация  аэрозольной  продукции:  4000  руб.  за   1│
│документ,  выдаваемый  на  контракт,  может  включать  несколько│
│наименований. Выдается на 6 месяцев.                            │
│                                                                │
│    4. Регистрация новой продукции: 7000 руб.                   │
│                                                                │
│    По   данным    компаний-заявителей,    финансовые    затраты│
│организации (предприятия) в 2004 г. на получение консультаций  и│
│подготовку документов, требующихся  для  получения  сертификатов│
│соответствия, в том числе  заявки  на  сертификацию,  протоколов│
│испытаний,  сертификатов  пожарной  безопасности,  гигиенических│
│заключений и других документов составляют 10000 руб. на   каждый│
│сертификат. В крупных компаниях количество  ежегодно  получаемых│
│сертификатов колеблется от 100 до 300, затраты,  таким  образом,│
│составили в 2004 г. от 1 до 3 миллионов рублей.                 │
│                                                                │
│    Финансовые затраты этих организаций (предприятий) в связи  с│
│проведением   инспекционного   контроля   за   сертифицированной│
│продукцией составили более 250 тысяч руб.  Следует  учесть,  что│</pre>
│если заявитель хочет получить сертификат соответствия на 3 года,│
<pre class="legal-pre">│он обязан в течение этого срока организовать поездку на завод  2│
│- 3 представителей органа по сертификации для проведения  оценки│
│состояния производства. Организация поездки на один завод  (а  у│
│заявителя может быть несколько заводов, выпускающих  аналогичную│
│продукцию) обходится  заявителю,  чье  предприятие  находится  в│
│Москве, в 50 тыс. руб., а зарубежному заявителю - 12 -  16  тыс.│
│долларов (350 - 400 тыс. рублей).                               │
│                                                                │
│    С принятием технического регламента резко сократятся расходы│
│заявителя   (производителя)   на   сертификацию,    регистрацию,│
│получение санитарно-эпидемиологического заключения,  а  главное,│
│на   проведение    испытаний,    сопровождающих    сертификацию,│
│регистрацию и т.д. Исчезнет необходимость  пересертификации  при│
│любом (даже самом незначительном) изменении формулы, дизайна,  а│
│также   полного   повторения    процедуры    сертификации    при│
│переоформлении сертификата после окончания  срока  его  действия│
│для  той  же  самой  продукции.  Путем   опросов   руководителей│
│соответствующих предприятий средняя величина экономии затрат  на│
│отдельном предприятии вследствие  действия  всех  этих  факторов│
│оценивается от 700 тысяч до 1 миллиона рублей ежегодно.         │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Изменение издержек для отрасли в целом

Наряду с данными об изменении издержек отдельного производителя целесообразно дать оценку изменения издержек для отрасли в целом: изменение издержек одного предприятия умножается на количество предприятий, затрагиваемых ТР.

Макроэкономические последствия введения технического регламента

После расчета экономии или, наоборот, увеличения издержек на уровне отрасли, представляется целесообразным попытаться оценить другие потенциальные макроэкономические последствия введения технического регламента, например, такие как:

• рост объема производства данной отрасли или отраслей-поставщиков или потребителей производимой продукции,
• увеличение инвестиций,
• внедрение инноваций,
• рост экспорта и/или импортозамещение и др.

При этом надо быть достаточно аккуратными: все макроэкономические тенденции есть функции от многих переменных, поэтому следует делать соответствующие оговорки: при прочих равных условиях, при осуществлении таких-то запланированных мер экономической политики и т.п.

Оценка макроэкономических последствий введения технического регламента возможна в двух формах: количественной и качественной. Количественная оценка, безусловно, является предпочтительной, но в случае ограниченности имеющихся данных, объективной сложности существующей системы, взаимодействия внутри которой определяются многими факторами, можно ограничиться качественным описанием последствий принятия технического регламента для экономики. Источниками информации для количественной оценки могут быть данные Росстата, данные федеральных органов исполнительной власти, данные отраслевых ассоциаций, опросов участников рынка (сплошные или выборочные), данные по другим странам (в том числе результаты расчетов).

Качественная оценка макроэкономических последствий принятия технического регламента представляет собой текстовое описание ожидаемых результатов, без их представления в численной форме. Некоторые макроэкономические последствия являются сами по себе нематериальными и посему неизмеримыми в денежной форме, такие, например, как повышение уровня определенности правил, которыми руководствуется бизнес в своих действиях, снижение давления на бизнес со стороны чиновников, улучшение инвестиционного климата и т.п.

Качественная оценка также может базироваться на экспертных оценках. В частности, можно указать на качественном уровне следующие эффекты:

• создание условий для облегчения экспорта (указывается, почему принятие технического регламента будет этому способствовать);
• создание условий для привлечения инвестиций (указывается, почему принятие технического регламента будет этому способствовать);
• ожидаемое воздействие на инновации.

В целом для целей определения макроэкономических последствий принятия технического регламента по мере доступности информации может использоваться весь спектр экономических инструментов: от экспертных оценок, полученных в результате опросов представителей различных групп, до сложных эконометрических моделей.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Пример  6:   Финансово-экономическое  обоснование  к  проекту│
│   федерального  закона  "О  парфюмерно-косметической  продукции│
│   и ее производстве"                                           │
│                                                                │
│   По      оценкам      экспертов,      развитие     российского│
│парфюмерно-косметического  рынка   будет    зависеть  от   того,│
│насколько     благоприятное  (или,   наоборот,  неблагоприятное)│</pre>
│воздействие на него будет оказывать реформа системы технического│
<pre class="legal-pre">│регулирования.                                                  │
│                                                                │
│   Как  ожидается,  в  среднесрочной перспективе  рост  рынка  в│
│долларовом выражении  будет  составлять  от 10% до 15% в год при│
│условии   введения     уведомительного     порядка    размещения│
│парфюмерно-косметической  продукции на рынке, ликвидации системы│
│дорыночного контроля безопасности  продукции.  Ряд  экспертов не│
│исключает, что при  наиболее  благоприятных условиях не исключен│
│рост объема рынка на 20% в год.  В случае  реализации любого  из│
│этих сценариев следует ожидать существенного  роста   финансовых│
│поступлений в госбюджет.                                        │
│                                                                │
│   Иные  тенденции будут действовать в случае сохранения системы│
│разрешительного размещения  продукции  на  рынке  и  дорыночного│</pre>
│контроля ее безопасности. В этом случае рост объемов рынка может│
<pre class="legal-pre">│составить  не  более  3  -  6%,  однако  не  исключены  будут  и│
│стагнационные процессы.                                         │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В данном разделе указываются прямые затраты, которые вынуждены будут нести бюджеты разных уровней в связи с принятием технического регламента.

Если бюджетных затрат нет, то в данном разделе пишется фраза: «принятие технического регламента не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов».

Если прямые затраты есть, необходимо провести их расчет. Прямые затраты бюджетов различных уровней могут включать:

• затраты на разработку гармонизированных национальных стандартов;
• затраты на изменение системы государственного контроля;
• другие затраты.

Если в результате принятия технического регламента бюджет будет вынужден нести затраты, то следует показать, какие выгоды могут компенсировать эти затраты для бюджета и экономики в целом. Потенциальные выгоды от принятия технического регламента могут включать, например:

• возможность роста налогооблагаемой базы в результате роста производства в соответствующей отрасли;
• возможность оптимизации и сокращения издержек на систему государственного контроля вследствие формирования закрытого и устойчивого перечня обязательных требований;
• другое.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Пример 7: Воздействие на   федеральный      бюджет,   бюджеты│
│субъектов федерации и  органов      местного     самоуправления,│
│финансово-экономическое  обоснование   к   проекту  технического│
│регламента   "О    безопасности    лакокрасочных  материалов   и│
│растворителей".                                                 │
│   При   введении   специального   технического   регламента  "О│
│безопасности лакокрасочных материалов  и растворителей" подлежат│
│пересмотру  национальные    стандарты,   которые   должны   быть│
│гармонизированы с  настоящим  Федеральным  законом.  Затраты  на│
│введение изменений в  национальные стандарты составляют от 50 до│
│150 тыс. руб./1  стандарт. Всего подлежит пересмотру от 10 до 20│
│стандартов и ОТУ.  Таким  образом,  затраты федерального бюджета│
│могут  составить  максимум  3  млн.  руб.  Однако  в эти затраты│
│входит         пересмотр      общих    стандартов,      например│
│устанавливающих классификацию вредных веществ, общих  требований│
│безопасности.                                                   │
│   Потенциальные  выгоды  от  введения  технического  регламента│
│выражаются в следующем:                                         │
│   -  возможность оптимизации  и  сокращения издержек на систему│
│государственного контроля  вследствие  формирования  закрытого и│
│устойчивого перечня обязательных требований;                    │
│   -  устранение  технических  барьеров  в торговле и облегчение│
│вступления в ВТО.                                               │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В этом разделе еще раз перечисляются положительные и отрицательные (если есть) последствия введения технического регламента, определяется общий экономический эффект (положительный, отрицательный, нулевой эффекты).

Если предлагаемый технический регламент повышает уровень безопасности (снижает риски) с одновременным ростом затрат или же предлагает повысить допустимый уровень риска, оправдывая это существенным решением затрат, данная проблема выбора должна быть описана в данном разделе. Особенно это актуально, когда четкого расчета изменения уровня риска не может быть представлено и решение о принятии технического регламента принимается исходя из политических решений о приоритетности тех или иных задач.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

    к проекту федерального закона общего/специального
       технического регламента "О безопасности..."

В соответствии с п. 7 статьи 9 Федерального закона внесение проекта федерального закона общего/специального технического регламента осуществляется при наличии:

1. Документов, подтверждающих опубликование уведомления о начале разработки проекта технического регламента.

2. Документов, подтверждающих опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.

В соответствии с п. 6 Положения об опубликовании уведомления о разработке проекта технического регламента, уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 486) срок публичного обсуждения проекта технического регламента исчисляется со дня выхода в свет первой партии тиража журнала «Вестник технического регулирования» или приложения к нему, в котором опубликованы уведомления о разработке проекта технического регламента или завершении разработки проекта технического регламента, и не может быть менее двух месяцев.

Дата выхода в свет первой партии тиража журнала «Вестник технического регулирования» или приложения к нему, где опубликовано уведомление о разработке или завершении разработки проекта технического регламента, подтверждается финансовыми документами — счетом-фактурой и актом о выполнении услуг, которые высылаются журналом «Вестник технического регулирования» в адрес разработчика.

Документами, подтверждающими опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента или завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, являются:

1. Копия страницы с размещенным уведомлением, опубликованным в журнале «Вестник технического регулирования» или приложении к нему (заверяется подписью и печатью разработчика).

2. Счет-фактура (копия заверяется подписью и печатью разработчика).

3. Акт о выполнении услуг (копия заверяется подписью и печатью разработчика).

В этом разделе представлены шаблоны документов, необходимых для внесения проекта технического регламента, которые могут быть достаточно просто составлены и представлены в универсальной форме.

27.6.1 Далее дан пример оформления титульного листа проекта технического регламента

                   2 см │
                       \/

Вносится Правительством Российской Федерации 2 инт.

                                                        Проект
                                                        2 инт.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 2 инт.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 3 инт.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

                    О безопасности...
                          4 инт.

2,75 см 2,25 см

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ 2 инт.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2 инт.

ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 2 инт.