Приказ ФАС России от 28.10.2024 № 778/24

«Об отмене приказов Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 27 мая 2024 года № 124 „О внесении изменений в приказ Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 27 декабря 2023 года № 252“ и от 27 мая 2024 года № 125 „Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта „Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“ к электрическим сетям ПАО „Россети Северный Кавказ“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее также — Заявитель, ТСО, Филиал, регулируемая организация) (исх. от 20.08.2024 № МР8/ШИ/01/204, вх. от 21.08.2024 № 138843-ЭП/24), а также уточнения к нему: от 03.09.2024 № МР8/ШИ/01/233 (вх. от 05.09.2024 № 147371-ЭП/24), от 03.09.2024 № МР8/ШИ/01/232 (вх. от 05.09.2024 № 147368-ЭП/24), от 03.09.2024 № МР8/ШИ/01/235 (вх. от 05.09.2024 № 147389-ЭП/24), от 03.09.2024 № МР8/ШИ/01/231 (вх. от 05.09.2024 № 147350-ЭП/24), от 03.09.2024 № МР8/ШИ/01/224 (вх. от 05.09.2024 № 147366-ЭП/24), от 03.09.2024 № МР8/ШИ/01/234 (вх. от 05.09.2024 № 147377-ЭП/24), а также документы и материалы, представленные Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее также — ГК КБР, орган регулирования) письмом от 16.09.2024 № 37-04-13-3774 (вх. от 17.09.2024 № 154232-М/24), установила следующее.

Приказом ГК КБР от 27 мая 2024 года № 124 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 27 декабря 2023 года № 252» (далее — Приказ № 124) установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов регулируемой организации на строительство для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год.

Приказом ГК КБР от 27 мая 2024 года № 125 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта „Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“ к электрическим сетям ПАО „Россети Северный Кавказ“ для Заявителя установлена плата за технологическое присоединение в размере 1112780870 руб. (без НДС).»

По мнению Заявителя, в Приказе № 124 органом регулирования необоснованно снижены ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций посредством исключения (корректировки) необходимых для осуществления деятельности затрат, в том числе:

	Обозначение ставки	Наименование ставки	Установлено ГК КБР	По расчету ТСО	Отклонение
			B	A	C = A - B
I	\text{С}_{2.2.2.3.3.1.2}^{27,5 - 60\text{кВ}}	Строительство воздушной линии на многогранных металлических опорах неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно одноцепные на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ, руб./км	154676061,16	232163749,44	77487688,28
II	\text{С}_{2.2.2.3.3.2.1}^{27,5 - 60\text{кВ}}	Строительство воздушной линии на металлических опорах, за исключением многогранных, неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно двухцепная на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ, руб./км	35490650,75	57127033,70	21636382,95
III	\text{С}_{3.3.1.1.5.3}^{27,5 - 60\text{кВ}}	Строительство кабельной линии в каналах одножильной с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с тремя кабелями в канале на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ, руб./км	24128345,12	26297054,28	2168709,16
IV	\text{С}_{3.6.1.1.5.5}^{27,5 - 60\text{кВ}}	Строительство кабельной линии, прокладываемой методом горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с количеством труб в скважине более четырех на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ, руб./км	307059781,83	520345556,77	213285774,94
V	\text{С}_{7.1.1(.2)}^{35/610\text{кВ}}	Строительство однотрансформаторной подстанции мощностью до 6,3 МВА включительно закрытого типа, руб./кВт	30104,79	34268,76	4163,97
VI	\text{С}_{7.2.5(.2)}^{35/610\text{кВ}}	Строительство двухтрансформаторной и более подстанции мощностью от 25 МВА до 32 МВА включительно закрытого типа, руб./кВт	22167,63	26480,65	4313,02

Государственное регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178).

По результатам анализа предоставленных сторонами документов ФАС России установлено следующее.

I. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушной линии на многогранных металлических опорах неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно одноцепная на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ 27,5 — 60 кВ (\text{С}_{2.2.2.3.3.1.2}^{27,5 - 60\text{кВ}}, далее — Ставка I).

Величина Ставки I, установленная Приказом № 124, составляет 154676061,16 рубля за км. Величина стандартизированной тарифной ставки, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 232163749,44 рубля за км.

Размер расходов на строительство воздушной линии на многогранных металлических опорах неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно одноцепная на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ протяженностью 2,187 км, определенная в соответствии с техническими условиями, разработанными ПАО «Россети „Северный Кавказ“ для технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта „Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“, установленный Приказом № 124, составляет 338276545,76 рубля (без НДС).»

Величина указанных расходов, которую Заявитель считает экономически обоснованной, — 507742120,02 рубля (без НДС).

II. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушной линии на металлических опорах, за исключением многогранных, неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно двухцепная на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ, руб./км (\text{С}_{2.2.2.3.3.2.1}^{27,5 - 60\text{кВ}}, далее — Ставка II).

Величина Ставки II, установленная Приказом № 124, составляет 35490650,75 рубля за км. Величина стандартизированной тарифной ставки, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 57137987,6 рубля за км.

Размер расходов на строительство воздушной линии на металлических опорах, за исключением многогранных, неизолированным сталеалюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно двухцепная на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ, установленный Приказом № 124, составляет 229908435,54 рубля (без НДС).

Величина указанных расходов, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 370183178,41 рубля (без НДС).

III. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельной линии в каналах одножильной с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с тремя кабелями в канале 27,5 — 60 кВ на уровне напряжения 27,5 — 60 кВ (\text{С}_{3.3.1.1.5.3}^{27,5 - 60\text{кВ}}, далее — Ставка III).

Величина Ставки III, установленная Приказом № 124, составляет 24128345,12 рубля за км. Величина стандартизированной тарифной ставки, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 26297054,28 рубля за км.

Размер расходов на строительство кабельной линии в каналах одножильной с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с тремя кабелями в канале, установленный Приказом № 124, составляет 102400696,69 рубля (без НДС).

Величина расходов, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 111604698,36 рубля (без НДС).

IV. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельной линии, прокладываемой методом горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с количеством труб в скважине более четырех на уровне 027,5 — 60 кВ напряжения 27,5 — 60 кВ (\text{С}_{3.6.1.1.5.5}^{27,5 - 60\text{кВ}}, далее — Ставка IV).

Величина Ставки IV, установленная Приказом № 124, составляет 307059781,83 рубля за км. Величина стандартизированной тарифной ставки, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 520345556,77 рубля за км.

Размер расходов на строительство кабельной линии, прокладываемой методом горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 250 до 300 квадратных мм включительно с количеством труб в скважине более четырех, установленный Приказом № 124, составляет 8597673,89 рубля (без НДС).

Величина расходов, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 14569675,59 рубля (без НДС).

V. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство однотрансформаторной подстанции мощностью до 6,3 МВА включительно закрытого типа с установкой АРН, РУ-35 кВ (\text{С}_{7.1.1(.2)}^{35/610\text{кВ}}, далее — Ставка V).

Величина Ставки V, установленная Приказом № 124, составляет 30104,79 рубля за кВт. Величина стандартизированной тарифной ставки, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 34268,76 рубля за кВт.

Размер расходов на строительство однотрансформаторной подстанции мощностью до 6,3 МВА включительно закрытого типа с установкой АРН, РУ-35 кВ, установленный Приказом № 124, составляет 138482028,94 рубля (без НДС).

Величина расходов, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 157636310,53 рубля (без НДС).

VI. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство двухтрансформаторной и более подстанции мощностью от 25 МВА до 32 МВА включительно закрытого типа (\text{С}_{7.2.5(.2)}^{35/610\text{кВ}}, далее — Ставка VI).

Величина Ставки VI, установленная Приказом № 124, составляет 22167,63 рубля за кВт. Величина стандартизированной тарифной ставки, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 26480,65 рубля за кВт.

Размер расходов на строительство двухтрансформаторной и более подстанции мощностью от 25 МВА до 32 МВА включительно закрытого типа, установленный Приказом № 124, составляет 295028925,99 рубля (без НДС).

Величина расходов, которую заявитель считает экономически обоснованной, составляет 352431031,93 рубля (без НДС).

1. Статья «Расходы на лесовосстановление» (в составе Ставок I - II)

В соответствии с заключением государственной экспертизы Проекта лесного участка площадью 23,348586 га, вынесенным экспертной комиссией (утверждено 29.01.2024 директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды России), рубка лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта, планируется на общей площади 1,086547 га.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил лесовосстановления, форм, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 года № 1024 (далее — Правила № 1024), лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления в том числе лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Проектом освоения лесов лесного участка, расположенного на территории лесничества «Национальный парк „Приэльбрусье“ Эльбрусского участкового лесничества (далее — Проект), лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проектируемые способы и объемы лесовосстановления, обоснование объемов и способов лесовосстановления, соответствующая тематическая лесная карта будут разработаны в составе проекта лесовосстановления после предоставления участка для лесовосстановления (площади, равной площади вырубленных лесных насаждений).»

Исходя из положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил № 1024, пункта 8 Состава проекта лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864, и представленного Проекта лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны обеспечить лесовосстановление, которое осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в котором отражаются объемы лесовосстановления.

В представленных материалах отсутствуют подтвержденные сведения об объемах деревьев, исходя из которых можно сделать вывод об обоснованном количестве проводимых работ.

С учетом отсутствия в Проекте объемов вырубки и лесовосстановления и проекта лесовосстановления, подтверждающего заявленное ТСО количество деревьев, основания для пересмотра затрат отсутствуют.

2. Статья «Расходы на строительный контроль» (в составе Ставок I - VI)

Согласно пункту 87 Основ ценообразования № 1178 размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30 июня 2022 года № 490/22 (далее — Методика № 490/22).

В соответствии с пунктом 15 Методикой № 490/22) в случае, если в субъекте Российской Федерации за 3 предыдущих года не осуществлялось строительство тех объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых определяются стандартизированные тарифные ставки, расчет ставок производится исходя из данных за два предыдущих года, в случае отсутствия данных за два года — за предыдущий год, а при отсутствии данных за три года — по планируемым расходам, определенным по сметам, выполненным с применением сметных нормативов.

В соответствии с федеральным реестром сметных нормативов объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, опубликованным на официальном сайте Минстроя России по состоянию на 23 мая 2024 года, Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр (далее — Методика № 421/пр), включена в данный реестр в раздел 1 «Государственные сметные нормативы».

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее — Градостроительный кодекс) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Пунктом 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 (далее — Положение № 468), предусмотрено, что строительный контроль проводится:

• застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Исходя из пункта 6 статьи 52 и пунктов 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса выполнение строительного контроля является обязательным.

При осуществлении строительного контроля техническим заказчиком к средствам на содержание технического заказчика дополнительно включаются расходы на проведение строительного контроля (пункт 164 Методики № 421/пр).

Согласно пункту 167 Методики № 421/пр расчет затрат на осуществление строительного контроля осуществляется в текущем уровне цен от итогов глав 1 — 9 сводного сметного расчета стоимости строительства (за исключением расходов на приобретение земельных участков) и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».

В соответствии с письмом Минстроя России от 22 октября 2023 года № 64836-АЛ/100 «О направлении рекомендаций» контракт на строительный контроль должен заключаться не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта на строительно-монтажные работы по соответствующему объекту капитального строительства. При планировании в 2024 — 2025 годах лимитов бюджетных обязательств на оплату услуг строительного контроля предусмотреть в главе 10 сводных сметных расчетов стоимости строительства затраты на проведение строительного контроля. Размер затрат определяется исходя из сметной стоимости глав 1 — 9 сводного сметного расчета, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в текущем уровне цен путем применения нормативов расходов, определенных приложением к Положению № 468. При проектировании новых объектов капитального строительства заказчикам строительства предусматривать в сводном сметном расчете затраты на проведение строительного контроля (глава 10) в соответствии с нормативами в размерах, установленных Положением № 468, затраты формировать в соответствии с Методикой № 421/пр.

В связи с тем, что включение расходов на строительный контроль предусмотрено дополнительно к расходам на содержание технического заказчика, органу регулирования необходимо провести анализ и расчет расходов по данной статье затрат в соответствии с вышеизложенными положениями сметных нормативов и учесть их в экономически обоснованном размере в составе Ставок I - VI с учетом исключения дублирования функций службы заказчика-застройщика и строительного контроля.

3. Статья «Расходы на содержание службы заказчика-застройщика» (в составе Ставок I - VI)

Согласно пункту 162 Методики № 421/пр в главу 10 сводного сметного расчета включаются затраты на содержание технического заказчика и затраты заказчика на проведение строительного контроля при строительстве (графы 7 и 8), в том числе для организаций, осуществляющих функции единого заказчика по строительству объектов капитального строительства.

Согласно пункту 14 Положения № 468 нормативы расходов заказчика на осуществление. строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению к Положению № 468.

В соответствии с указанным приложением норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля (процентов) и норматив численности работников заказчика, осуществляющий строительный контроль (человек) установлены в размерах 2,14% — 1,09% и 2 — 28 человек соответственно в зависимости от стоимости строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года (30 — 900 млн. рублей).

При стоимости строительства более 900 млн. рублей в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.:

а) нормативы расходов на осуществление строительного, контроля заказчика определяются по формуле:

Н = 0,04193 * С0,8022 / С,

где:

Н — норматив расходов на осуществление строительного контроля заказчика в процентах;

С — стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.;

С0,8022 — стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г., возведенная в степень 0,8022;

б) численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, увеличивается на 1 человека на каждые 30 млн. рублей сверх указанной суммы.

В соответствии с представленным в материалах дела приказом ПАО «Россети Северный Кавказ» от 23 ноября 2021 года № 513 «Об утверждении сметы затрат и норматива расходов на содержание службы заказчика-застройщика» норматив расхода на содержание службы заказчика-застройщика утвержден ТСО в размере 3,21% для включения в сводные сметные расчеты объектов капитального строительства.

ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 14 Положения № 468 в случаях проведения строительства объектов капитального строительства с привлечением бюджетных средств норматив затрат устанавливается Положением № 468, а не локальным актом регулируемой организации.

Учитывая вышеизложенное, расчет затрат по главе 10 сводного сметного расчета необходимо осуществлять на основе нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля и нормативов численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, установленных положениями Положения № 468.

Так, при стоимости строительства от 600 до 750 млн. рублей норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля составляет 1,13%, норматив численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, — 25 человек (приложение к Положению № 468).

С учетом вышеизложенного расходы на содержание службы заказчика-застройщика в составе Ставок I - VI подлежат дополнительному анализу со стороны ГК КБР в соответствии с пунктом 162 Методики № 421/пр, пунктом 14 и приложением к Положению № 468 с учетом исключения дублирования функций службы заказчика-застройщика на строительный контроль. В случае осуществления функций по строительному контролю службой заказчика, дополнительные расходы на строительный контроль в составе пункта 2 настоящего приказа являются экономически не обоснованными и подлежат исключению из расчетов платы за технологическое присоединение. Выявленные экономически обоснованные расходы подлежат учету органом регулирования в составе Ставок I — VI.

4. Статья «Расходы на непредвиденные затраты» (в составе Ставок I - VI)

В соответствии с пунктами 142 — 143 Методики № 421/пр в сводном сметном расчете приводятся итоговые данные по каждой главе (в том числе по разделам), за итогом глав 1 — 12 приводятся резерв средств на непредвиденные работы и затраты и сумма НДС.

Согласно пункту 179 Методики № 421/пр резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений, и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств) в размерах, не превышающих:

а) 2 (двух) процентов — для объектов капитального строительства непроизводственного назначения;

б) 3 (трех) процентов — для объектов капитального строительства производственного назначения, линейных объектов;

в) 10 (десяти) процентов — для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса.

В соответствии с представленными сводными сметными расчетами (составлены в текущем уровне цен 20.04.2023) расходы на непредвиденные затраты для объектов капитального строительства производственного назначения, линейных объектов определены ТСО в размере 3% от итоговой стоимости по главам 1 — 12 сводного сметного расчета (строительных и монтажных работ).

С учетом того, что указанные затраты включены в состав проектно-сметной документации № КБЭ-КВ-001008/22, получившей положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» № 07-1-1-3-047202-2023 от 11 августа 2023 года (далее — Экспертиза), исключение затрат противоречит пункту 87 Основ ценообразования № 1178 и пункту 15 Методики № 490/22. Данные расходы подлежат включению в размере 3% от итоговой стоимости по главам 1 — 12 сводных сметных расчетов в состав Ставок I - VI в соответствии с пунктами 142, 143, 179 Методики № 421/пр.

5. Статья «Расходы, связанные с авиацией» (в составе Ставки I)

ФАС России установлено, что согласно пункту 1.33.14 государственных сметных нормативов «ФЕР-2001. ФЕР 81-02-33-2001. Государственные сметные нормативы. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Сборник 33. Линии электропередачи», утвержденных приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр (далее — ФЕР № 876/пр), применение метода установки опор вертолетами обосновывается проектом. Затраты по эксплуатации вертолетов должны учитываться дополнительно.

ФАС России установлено, что согласно проектной документации № КБЭ-КВ-001008/22-ПОС том 5 (Раздел 5. Проект организации строительства) проектом предусматривается монтаж проектируемых опор с помощью вертолета.

Авиационные работы выполняются вертолетом типа Ми-26Т. Представлен расчет необходимых летных часов вертолетом Ми-26:

• летные часы, необходимые для доставки машин, механизмов, средств защиты и механизации (в обе стороны): 3,24 ч;
• летные часы, необходимые для доставки и монтажа материалов, проектируемого оборудования: 38,2 ч;
• летные часы, необходимые для доставки бетона: 74,26 ч;
• летные часы, необходимые для вывоза излишков грунта: 37,6 ч;
• летные часы, необходимые для доставки арматуры и прочих материалов: 0,81 ч;
• летные часы, необходимые для доставки трансформатора на ПС Обсерватория: 0,94 ч.

Таким образом, количество необходимых летных часов, указанное в проектной документации, составляет 155,04 ч (3,24 + 38,24 + 74,26 + 37,6 + 0,81 + 0,94).

Аналогичная величина отражена в проектной документации № КБЭ-КВ-001008/22-СМ.1 (Раздел 9. Смета на строительство. Подраздел 1. Смета на строительство ВЛ 35 кВ Адыл-Су-с. Байдаево — ПС 35 кВ Азау до проектируемой ПС 35 кВ Обсерватория) (далее — СД № КБЭ-КВ-001008/22-СМ.1): пункт 32 локального сметного расчета (сметы) № ЛС-02-01-01 вертолет Ми-26 в количестве 155,04 маш./час (900000,00 руб./ч.) на общую стоимость 139536,00 тыс. руб. (учтено ГК КБР в размере 116280,00 тыс. руб. в связи с извлечением НДС из цены 900000,00 руб./ч).

В составе СД № КБЭ-КВ-001008/22-СМ.1 представлено приложение № 1 «Конъюнктурный анализ» по объекту строительства, составленный и проверенный ООО «Квантэнерго». В соответствии с пунктом 250 анализа текущая цена вертолета Ми-26Т в сумме 900000,00 маш./ч определена без НДС, с учетом НДС цена составляла 1188000,00 маш./ч.

Согласно Экспертизе (раздел 4.2.1) «Состав проектной документации» в составе материалов ТСО была представлена проектная документация № КБЭ-КВ-001008/22-ПОС (пункт 1 подраздела «проект организации строительства»), ЛСР № ЛС-02-01-01 (пункты 28, 63, 92 подраздела «смета на строительство»).

Таким образом, исходя из количества необходимых летных часов, указанной в проектной документации (155,04 часа, не оспаривается) и стоимости 900000 маш./ч, указанной в проектной документации, конъюнктурном анализе и локальному сметному расчету № ЛС-02-01-01, получивших положительное заключение Экспертизы, величина расходов по статье составит 139536,00 тыс. руб. (155,04 * 900,00), что соответствует сметной стоимости, отраженной в СД № КБЭ-КВ-001008/22-СМ.1. Дополнительному учету подлежит сумма 23256 тыс. руб. (139536,00 — 116280,00).

Касаемо исключения из статьи сопутствующих расходов (обслуживание авиатехники, времени простоя, дозаправки, перерывы в работе пилотов) ФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1.8 Ведомственных строительных норм 463-85. Монтаж строительных конструкций с применением вертолетов, утвержденных Минмонтажспецстроем СССР 15 мая 1985 года (далее — ВСН 463-85), дополнительные технические требования на производство работ составляет организация, разрабатывающая проект производства работ.

Согласно проектной документации № КБЭ-КВ-001008/22-ПОС том 5 (Раздел 5. Проект организации строительства) расчет летных часов производился с учетом времени на прогрев двигателя, погрузку/разгрузку, количества рейсов исходя из грузоподъемности, с учетом коэффициента непрямолинейности пути 1,2.

В соответствии с пунктом 2.5 ВСН 463-85 взаимоотношения между гражданской авиацией и заказчиком определяются путем заключения «Соглашения о периодическом авиационном обслуживании» (приложение к ВСН 463-85). Согласно Типовому соглашению о периодическом авиационном обслуживании заказчик обязан страховать своих работников, участвующих в полетах, во время пребывания вертолета на временном аэродроме, посадочной площадке Заказчик обязан обеспечить экипаж ночлегом и за наличный расчет питанием и обеспечить охрану вертолета.

Учитывая, что в материалах дела не представлено Соглашение о периодическом авиационном обслуживании в отношении Филиала, содержащее необходимые условия аренды вертолета, а также с учетом того, что ВСН 463-85 не содержат порядок учета иных расходов, указанных Заявителем, основания для пересмотра расходов в этой части не имеются.

6. Статья «Расходы, полученные с применением коэффициента „При производстве работ в усложненных условиях“ при установке стальных опор анкерно-угловых, свободностоящих, одностоечных массой свыше 15 до 25 т» (в составе Ставки I)

В соответствии с пунктом 1.33.3 ФЕР № 876/пр сборником предусмотрено выполнение работ в нормальных условиях на сухой равнинной слабопересеченной местности. При изменении технических решений для конструктивных элементов, отличных от принятых в расценках, и при производстве работ в усложненных условиях к расценкам применяются коэффициенты, приведенные в приложениях 33.3, 33.4. При этом коэффициенты следует применять при обосновании их проектом.

Исходя из пункта 1.33.3 ФЕР № 876/пр применение коэффициентов усложненных условий работ обосновывается регулируемой организацией в проектной документации и учитывается при составлении локальных сметных расчетов. При наличии обосновывающих документов (проектной документации, сметной документации, прошедших Экспертизу), представленных организацией в орган регулирования, такие затраты могут быть учтены органом регулирования.

При этом в соответствии с разделом 9 СД № КБЭ-КВ-001008/22-СМ.1 в строке 27 локального сметного расчета (сметы) № ЛС-02-01-01 «Участок ВЛ 35 кВ Терскол — Обсерватория» в сметной стоимости работ «Установка стальных опор анкерно-угловых, свободностоящих, одностоечных массой свыше 15 до 25 т» спорный коэффициент «Горные условия, крутые склоны (косогоры), овраги, при большом количестве валунов» не применялся. Проектная документация и ЛСР № ЛС-02-01-01 были представлены ТСО в составе документации на экспертизу и получили положительное заключение.

Применение Филиалом в представленном ЛСР № ЛС-02-01-01 в формате .excel коэффициента, учитывающего усложненные условия работ, при его отсутствии в прошедшей экспертизу сметной документации противоречит требованиям пункта 1.33.3 ФЕР № 876/пр и пункту 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 (проектная документация направляется повторно на государственную экспертизу при внесении изменений в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию) (далее — Положение № 145).

Учитывая вышеизложенное, основания для дополнительного применения коэффициента «При производстве работ в усложненных условиях» при установке стальных опор анкерно-угловых, свободностоящих, одностоечных массой свыше 15 до 25 т» в размере 1,68 в составе Ставки I отсутствуют.

Вместе с тем, по информации ТСО, экономически обоснованный размер затрат по статье в соответствии со сметным расчетом, получившим заключение Экспертизы, с учетом применения актуальных индексов, составит 6517,84 тыс. руб. при учтенной ГК КБР величине 6113,05 тыс. руб. В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 15 Методики № 490/22 данные расходы подлежат включению в размере планируемых расходов, определенных по сметам, выполненным с применением сметных нормативов.

Таким образом, органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованного размера средств согласно сметной документации, прошедшей экспертизу.

7. Статья «Расходы на подготовительные работы земельного участка» (в составе Ставки II)

Согласно пункту 21 «Перечень зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу» № КБЭ-КВ-001008/22-ПОС проектом организации работ предусмотрен снос (демонтаж) сооружений, расположенных на месте проектируемого объекта — трассы ВЛ, в том числе двухцепных стальных (решетчатых) анкерно-угловых опор в габаритах 110 кВ (28 шт.), фундаментов — ж.б. подножников в количестве 112 шт., грозотросов (ОКГТ) — 5791 м.

Идентичные показатели представлены в положительном заключении Экспертизы: проектом организации работ предусмотрен снос (демонтаж) сооружений, расположенных на месте проектируемого объекта — трассы ВЛ (стальных анкерно-угловых опор, фундаментов, грозотросов).

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее — Приказ № П/0086), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы. На учет принимаются в том числе здания (строения), сооружения, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации права собственности ПАО «Россети Северный Кавказ» или иных лиц на демонтируемые объекты само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

При наличии обосновывающих документов, подтверждающих принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Приказом № П/0086 и пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, представленных регулируемой организацией в орган регулирования, затраты на демонтаж таких сооружений могут быть учтены органом регулирования на основании сметных расчетов в соответствии с пунктом 35 Методики № 421/пр в экономически обоснованном размере.

Органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ представленных документов ТСО, подтверждающих, что демонтируемые объекты являются бесхозными (воздушный участок ВЛ 35 кВ Л-458 протяженностью 100 м, ВЛ 10 кВ Ф-278 протяженностью 62 м, анкерно-угловые опоры 28 шт., фундаменты — 112 шт.), и материалов, обосновывающих полномочия Филиала осуществить демонтажные работы в отношении бесхозных объектов. Выявленные экономически обоснованные расходы подлежат учету в составе Ставки II.

8. Статья «Расходы на оптический кабель» (в составе Ставки III)

По информации ТСО, экономически обоснованный размер затрат по статье в соответствии со сметным расчетом, получившим заключение Экспертизы, с учетом применения актуальных индексов, составит 592,92 тыс. руб. при учтенной ГК КБР величине 513,98 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 15 Методики № 490/22 данные расходы подлежат включению в размере планируемых расходов, определенных по сметам, выполненным с применением сметных нормативов.

Органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованного размера средств согласно сметной документации, прошедшей экспертизу.

9. Статья «Расходы на опоры У110-2, У110-2+5, У110-2+9, 1У110-4+15, УС110-6, У110-2+14» (в составе Ставки II)

Согласно пункту 13 Методики № 421/пр при отсутствии в ФГИС ЦС данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (конъюнктурный анализ). Результаты конъюнктурного анализа оформляются в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в приложении № 1 к Методике № 421/пр, и подписываются застройщиком или техническим заказчиком.

В соответствии с Экспертизой опоры типа У110-2 — металлические стальные анкерно-угловые опоры с подставками 5, 9, 14 м по серии 3.407-68/73, УС110-6 — типовой проект, опоры типа У110-4 — с подставками (по серии 3.407.2-170 «Унифицированные стальные конструкции промежуточных и анкерно-угловых опор ВЛ 35-110 кВ для нормальных условий»). Конструкция опор У110-2, УС110-6 и 1У110-4 выполнена в виде свободно стоящей решетчатой опоры башенного типа, имеющей ствол квадратного сечения. В качестве отпаечной опоры предлагается использовать опору типа 1У110-4+15 по типовому проекту серии 3.407.2-170. Материал анкерно-угловых опор — оцинкованная сталь.

ФАС России отмечает, что ФССЦ 07.4.03.08-0022 «Опоры решетчатые линий электропередачи оцинкованные, 110 кВ, анкерно-угловые, одностоечные, свободностоящие», утвержденными приложением № 119 к приказу Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр, предусмотрены сметные цены на оцинкованные анкерно-угловые опоры 110 кВ.

Таким образом, использование органом регулирования сметных цен на материальные ресурсы и оборудование, установленных в ФССЦ, соответствует пунктам 10 и 13 Методики № 421/пр.

По информации ТСО, экономически обоснованный размер затрат по статье в соответствии со сметными расчетами, получившими заключение Экспертизы, с учетом применения актуальных индексов, составит 53304,48 тыс. руб. при учтенной ГК КБР величине 40321,32 тыс. руб. (том СД шифр КБЭ-КВ-001008/22 ЛСР № ЛС-02-02-04 пункты 35 — 39, 41).

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 15 Методики № 490/22 данные расходы подлежат включению в размере планируемых расходов, определенных по сметам, выполненным с применением сметных нормативов,

Органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованного размера средств согласно сметной документации, прошедшей экспертизу.

10. Статья «Командировочные расходы», «Расходы на вспомогательный инвентарь подстанции, не связанный со строительством» (в составе Ставок V и VI)

ФАС России установлено, что согласно проектной документации № КБЭ-КВ-001008/22 КБЭ-КВ-00Ю08/22-ИЛО.ПОС.2 (подраздел 6. Проект организации строительства. Часть 2. Проект организации строительства ПС Обсерватория), получившей положительное заключение государственной экспертизы, обеспечение строительства кадрами осуществляется генподрядной и субподрядными организациями, участвующими в строительстве. Возможно использование местной рабочей силы (раздел В. Сведения о возможности использования местной рабочей силы, лист 7).

В соответствии с Экспертизой проектом предусмотрено обеспечение производства работ строительно-монтажными кадрами за счет постоянных кадровых рабочих подрядной организации. При использовании местных трудовых ресурсов следует применять обычный (не вахтовый) метод производства работ.

Вместе с тем, согласно Экспертизе, обеспечение строительства кадрами осуществляется генподрядной и субподрядными организациями, участвующими в строительстве. Вопрос о найме специалистов решается генподрядной и субподрядными организациями.

ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом заседания Центрального закупочного органа от 28 августа 2024 года № 265 по запросу цен по результатам предварительного отбора № 32413915201 (размещен на https://zakupki.gov.ru/) победителем на право заключения договора по объекту «Строительство двух ВЛ 35 кВ в двухцепном исполнении (от с. Байдаево до ПС 35 кВ Азау) ориентировочной протяженностью 9,3 км и др.» признано ООО «РАШ МАШИНЕРИ», ИНН 2724235603, место нахождения Приморский край, г. Владивосток.

Отмечаем, что согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» участником закупки является любое юридическое лицо независимо в том числе от места нахождения.

В соответствии с пунктом 2.4 Извещения о проведении запроса цен по результатам предварительного отбора (закупка № 32413915201) участником закупки может быть любое юридическое лицо (физическое лицо или несколько физических (юридических) лиц, выступающих на стороне одного участника закупки), независимо от места нахождения.

Таким образом, при проведении торговых процедур Заказчик не вправе ограничивать участников — подрядных организаций по признаку территориального расположения.

Учитывая вышеизложенное, командировочные расходы ТСО в размере 1323,58 тыс. руб. (в составе Ставки V) и 1359,60 тыс. руб. (в составе Ставки VI) подлежат учету.

Кроме того, в материалах дела представлены документы, направленные ТСО письмом от 22 марта 2024 года № МР8/КБФ/01-00/777 в адрес органа регулирования, в том числе «Раздел 4. Инвентарь». В материалах данного раздела в соответствии с пунктом 14 Методики № 421/пр представлены технико-коммерческие предложения и счета на оплату товаров, в частности на письменный стол, стол обеденный, тумбу, стул, умывальник дачный, крышку для СВЧ-печи, чайник, пылесос Karcher, корзину для бумаг, приставную лестницу, холодильник, микроволновую печь. Данные расходы ГК КБР не учтены.

Согласно пункту 13 Методики № 421/пр при отсутствии в ФГИС ЦС данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (конъюнктурный анализ).

По информации ТСО, экономически обоснованный размер затрат по статье в соответствии с конъюнктурным анализом (с учетом применения актуальных индексов) составит 116,10 тыс. руб. (в составе Ставки V) и 147,15 тыс. руб. (в составе Ставки VI).

С учетом выводов ФАС России по статье «Командировочные расходы» расходы на вспомогательный инвентарь подстанции, не связанный со строительством, подлежат включению при расчете стандартизированных тарифных ставок в экономически обоснованном размере согласно пункту 13 Методики № 421/пр.

11. Статья «Расходы на обеспечение коммерческого учета электроэнергии» (в составе Ставок V и VI)

Приказом ГК КБР от 27 декабря 2023 года № 252 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям сетевых организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и признании утратившим силу приказа Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 28 ноября 2022 года № 248» на 2024 утверждены ставки C_{8.2.1}^{0,4\text{кВиниже}} и C_{8.2.1}^{1 - 20\text{кВ}} в размере 24437,35 рубля и 16382,141 рубля за точку учета на покрытие расходов сетевой организации на средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения.

Таким образом, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“ по индивидуальному проекту были включены расходы ТСО на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) по утвержденным органом регулирования ставкам ставки C_{8.2.1}^{0,4\text{кВиниже}} и C_{8.2.1}^{1 - 20\text{кВ}}.»

Учитывая вышеизложенное, включение в Ставки V - VI расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) приведет к двойному учету затрат Филиала. Основания для пересмотра статьи затрат в составе Ставок V — VI отсутствуют.

12. Статья «Расходы на временные здания и сооружения» (в составе Ставок I - VI, за исключением Ставки V)

Расходы на временные здания и сооружения определяются в размере 3,3% от глав 1 — 7 сводного сметного расчета по графам 4 и 5 в соответствии с Методикой № 421/пр и Методикой определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 19 июня 2020 года № 332/пр (далее — Методика № 332/пр).

По информации ТСО, общий обоснованный размер затрат по статье составит 12468420 руб. (в составе Ставок I - VI, за исключением Ставки V).

С учетом того, что расходы на временные здания и сооружения рассчитываются в главе 8 сводного сметного расчета в размере 3,3% от глав 1 — 7 по графам 4 и 5 сметного расчета в соответствии с Методикой № 421/пр и Методикой № 332/пр («взаимозависимая статья» от расходов на подготовку территории строительства, расходов на объекты строительства, а также на благоустройство и озеленение территории), то с учетом выводов, изложенных в настоящем приказе, органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованного размера средств.

13. Статья «Расходы на производство работ в зимнее время» (в составе Ставок III, IV)

В соответствии с пунктом 134 Методики № 421/пр в объектных сметных расчетах (сметах) при соответствующем обосновании в проектной и (или) иной технической документации дополнительно приводятся в том числе дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время.

Согласно пункту 51 приложения № 1 к Методике определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, утвержденной приказом Минстроя России от 25 мая 2021 года № 325/пр, для воздушных линий электропередач напряжением 35 кВ и выше норматив затрат для температурной зоны I установлен в размере 0,3%.

В соответствии с представленными ТСО в материалах дела сводными сметными расчетами Филиалом в главе 9 сводного сметного расчета учтены расходы на производство работ в зимнее время в размере 0,3% от глав 1 — 8 сметного расчета по графам 4 и 5.

С учетом того, что расходы на производство работ в зимнее время рассчитываются в главе 9 сводного сметного расчета в размере 0,3% от глав 1 — 8 сметного расчета по графам 4 и 5 в соответствии с Методикой № 421/пр и Методикой № 325/пр («взаимозависимая статья» от расходов на временные здания и сооружения), то с учетом выводов, изложенных в пункте 12 настоящего приказа, органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованного размера средств в составе Ставок III, IV.

14. Статья «Расходы на проектные работы и экспертизу» (в составе Ставок IV, V, VI)

По информации ГК КБР, представленный ТСО расчет на основании сборника укрупненных стоимостных показателей, утвержденного приказом ФСК «ЕЭС» от 09.07.2012 № 385, не включенного в федеральный реестр сметных нормативов, экономически не обоснован. Расчет стоимости проектных работ был выполнен органом регулирования на основании Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2009 № 620, являющихся сметным нормативом.

ФАС России установлено, что согласно представленным в материалах дела сметам № 7, № 8 на проектные работы и специальные расчеты (стадия ПД) по объекту «Строительство ПС 35 кВ Азау», смете № 6 на проектные работы и специальные расчеты по объекту «Строительство ПС 35/10 кВ Обсерватория с установкой силового трансформатора 35/10 кВ мощностью 6,3 МВА с устройством АРН, РУ-35 кВ» расчет базовой цены стоимости основных проектных работ в зависимости от общей стоимости строительства произведен ПАО «Россети Северный Кавказ» на основании сборника «Укрупненные стоимостные показатели линий электропередачи и подстанций напряжением 35 — 750 кВ», утвержденного приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 9 июля 2012 года № 385 (в редакции приказа ОАО «ФСК ЕЭС» от 21 октября 2014 года № 477), регистрационный номер сметного норматива и дата его включения в реестр: № 14 от 8 октября 2014 года.

В соответствии с федеральным реестром сметных нормативов объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, опубликованным на официальном сайте Минстроя России по состоянию на 23 мая 2024 г., сборник «Укрупненные стоимостные показатели линий электропередачи и подстанций напряжением 35 — 750 кВ», утвержденный приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 9 июля 2012 года № 385 (в редакции приказа ОАО «ФСК ЕЭС» от 21 октября 2014 года № 477), включен в данный реестр (пункт 19) в раздел «Отраслевые сметные нормативы» приказом Минстроя России от 6 октября 2014 года № 597/пр (адрес размещения утвержденного сметного норматива на официальном сайте Минстроя России http:/www.minstroyrf.ru/trades/view.industry.php).

Вместе с тем ФАС России отмечает, что в представленной сводной смете на разработку проектной и рабочей документации (ПИР. 1.6. Строительство ПС 35 кВ Азау, с установкой двух силовых трансформаторов 35/10 кВ номинальной мощностью по 16 МВА) в перечень выполняемых работ Заявителем включены расходы на инженерно-геофизические исследования и сейсмическое микрорайонирование, проектные работы и спец. расчеты, выполнение проектных работ по системе связи, выполнение работ по созданию проекта АИИС КУЭ, выполнение работ по созданию проекта АСУТП.

При этом в проектной документации № КБЭ-КВ-001008/22-СМ.4 (раздел 9. Смета на строительство. Подраздел 4. Смета на строительство ПС Азау), прошедшей и получившей положительное заключение государственной экспертизы 11.08.2023, заявленные ТСО расходы отсутствуют.

Расчет Филиалом указанных расходов при их отсутствии в прошедшей экспертизу сметной документации противоречит пункту 44 Положения № 145.

С учетом вышеизложенного и того, что расходы на проектные работы и экспертизу проектно-сметной документации являются «взаимозависимой статьей» от стоимости строительно-монтажных работ, то с учетом выводов, изложенных в настоящем приказе, органу регулирования надлежит провести дополнительный анализ по данной статье затрат с целью учета экономически обоснованного размера средств в составе Ставок IV, V, VI.

15. Статья «Переустройство существующих ВЛ 10 кВ, ВЛ 35 кВ, ВОЛС (заходы на ПС 110 кВ Адыл-Су, включая пусконаладочные работы)» (в составе Ставки II)

Согласно пункту 87 Основ ценообразования № 1178 (в редакции, действовавшей на момент установления Ставки II) не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» абзацы четвертый, семнадцатый и восемнадцатый пункта 87 Основ ценообразования № 1178 признаны утратившими силу. Согласно пункту 4 вышеуказанного нормативного правового акта постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 594 вступило в силу с 1 июля 2024 года.

Таким образом, с учетом выводов, изложенных в настоящем приказе, органу регулирования надлежит дополнительно проанализировать расходы по данной статье затрат с учетом положений действующего законодательства в сфере электроэнергетики на момент принятия нового тарифного решения, проектной документации и Экспертизы. Выявленные экономически обоснованные расходы подлежат учету в составе Ставки II.

С учетом вышеизложенного на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору нарушившим пункт 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, пункт 15 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30 июня 2022 года № 490/22.

2. Отменить приказы Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 27 мая 2024 года № 124 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 27 декабря 2023 года № 252», от 27 мая 2024 года № 125 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта „Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“. АО „КАВКАЗ.РФ“ к электрическим сетям ПАО „Россети Северный Кавказ“ с даты подписания настоящего приказа.»

3. Органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике на основании мотивировочной части настоящего приказа включить в состав стандартизированных тарифных ставок следующие расходы:

• «Расходы, связанные с авиацией» в размере 196350000 руб. (дополнительному учету подлежит 23256000 руб.);
• «Командировочные расходы» в размере 2683180 руб.;
• «Расходы на вспомогательный инвентарь подстанции, не связанный со строительством» в размере 263250 руб.

4. Органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов регулируемой организации на строительство для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета (неучета) представленных регулируемой организаций расчетов и документов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, и мотивировочной частью настоящего приказа, включив выявленные экономически обоснованные расходы по следующим статьям:

• «Расходы на непредвиденные затраты»;
• «Расходы на строительный контроль»;
• «Расходы на содержание службы заказчика-застройщика»;
• «Расходы, полученные с применением коэффициента „При производстве работ в усложненных условиях“ при установке стальных опор анкерно-угловых, свободностоящих, одностоечных массой свыше 15 до 25 т»;
• «Расходы на подготовительные работы земельного участка»;
• «Расходы на оптический кабель»;
• «Расходы на опоры У110-2, У110-2+5, У110-2+9, 1У110-4+15, УС110-6, У110-2+14»;
• «Расходы на временные здания и сооружения»;
• «Расходы на производство работ в зимнее время»;
• «Расходы на проектные работы и экспертизу»;
• «Переустройство существующих ВЛ 10 кВ, ВЛ 35 кВ, ВОЛС (заходы на ПС 110 кВ Адыл-Су, включая пусконаладочные работы)».

5. По результатам исполнения пунктов 3 - 4 настоящего приказа органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 11 ноября 2024 года утвердить размер стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ПАО «Россети Северный Кавказ» для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2024 год, а также величину платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“ к электрическим сетям ПАО „Россети Северный Кавказ“ в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30 июня 2022 года № 490/22.»

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 5 резолютивной части настоящего приказа решений проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений об установлении стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ПАО «Россети Северный Кавказ» для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2024 год и платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“ к электрическим сетям ПАО „Россети Северный Кавказ“, принятие которых предписывается пунктом 5 настоящего приказа;»
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принимались вышеуказанные решения;
• экспертного заключения по расчету стандартизированных тарифных ставок и платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс „Эльбрус“ АО „КАВКАЗ.РФ“ к электрическим сетям ПАО „Россети Северный Кавказ“, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.»

7. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский

---