--- title: "Приказ Минцифры России от 28.12.2020 N 778" number: "778" issuer: "Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" issued_on: 2020-12-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-778-2020-mintsifry-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ Минцифры России от 28.12.2020 N 778 # Приказ Минцифры России от 28.12.2020 N 778 "Об утверждении Методических рекомендаций к создаваемым с учетом целевой модели цифровой образовательной среды цифровым платформам, сервисам, информационным системам, регламентам информационного взаимодействия, форматам обмена данными, обеспечивающим информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах всех уровней образования"
**МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ**
**И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПРИКАЗ
**от 28 декабря 2020 г. N 778** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ К СОЗДАВАЕМЫМ**
**С УЧЕТОМ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ ЦИФРОВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ**
**ЦИФРОВЫМ ПЛАТФОРМАМ, СЕРВИСАМ, ИНФОРМАЦИОННЫМ СИСТЕМАМ,**
**РЕГЛАМЕНТАМ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, ФОРМАТАМ ОБМЕНА**
**ДАННЫМИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ**
**И СКВОЗНУЮ АУТЕНТИФИКАЦИЮ НА ЦИФРОВОЙ ПЛАТФОРМЕ**
И В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ВСЕХ УРОВНЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2019 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в редакции от 21 июля 2020 г. N 474) и в соответствии с паспортом федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование", утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Образование" от 7 декабря 2018 г. N 3, паспортом национального проекта "Образование", утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. N 16, приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Методические [рекомендации](#p100010) к создаваемым с учетом целевой модели цифровой образовательной среды цифровым платформам, сервисам, информационным системам, регламентам информационного взаимодействия, форматам обмена данными, обеспечивающим информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах всех уровней образования. 2. В течение 30 дней со дня издания настоящего приказа направить в Министерство просвещения Российской Федерации утвержденные Методические [рекомендации](#p100010) для учета при создании и развитии информационных систем, которые используются в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информационных систем, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, используемых в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, при реализации задач в соответствии с целевой моделью цифровой образовательной среды. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О.Ю. Качанова.
М.И.ШАДАЕВ
Утверждены
приказом Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 28 декабря 2020 г. N 778
## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СОЗДАВАЕМЫМ С УЧЕТОМ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ ЦИФРОВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ ЦИФРОВЫМ ПЛАТФОРМАМ, СЕРВИСАМ, ИНФОРМАЦИОННЫМ СИСТЕМАМ, РЕГЛАМЕНТАМ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, ФОРМАТАМ ОБМЕНА ДАННЫМИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СКВОЗНУЮ АУТЕНТИФИКАЦИЮ НА ЦИФРОВОЙ ПЛАТФОРМЕ И В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ВСЕХ УРОВНЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ ### I. Общие положения 1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения взаимодействия информационных систем, входящих в состав информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды (далее соответственно - ЦОС, платформа ЦОС), при реализации задач в соответствии с целевой моделью ЦОС. 2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие понятия, в том числе предусмотренные Положением о проведении на территории отдельных субъектов Российской Федерации эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. N 2040 "О проведении эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды": а) ЦОС - совокупность условий для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - образовательные программы) с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий с учетом функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы и сервисы, цифровой образовательный контент, информационные и телекоммуникационные технологии, технологические средства и обеспечивающей освоение учащимися образовательных программ в полном объеме независимо от места их проживания; б) платформа ЦОС - это совокупность информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информационных систем, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, обеспечивающая возможность применения при реализации задач в указанной сфере единых стандартов информации, механизмов идентификации и аутентификации; в) участники образовательных отношений - учащиеся, родители (законные представители) учащихся, педагогические работники, государственные и муниципальные общеобразовательные организации; г) участники ЦОС - участники образовательных отношений, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, поставщики цифрового образовательного контента и образовательных сервисов, операторы информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС; д) цифровой образовательный контент (далее - контент) - материалы и средства обучения и воспитания, представленные в цифровом виде, включая информационные ресурсы, в том числе входящие в состав открытой информационно-образовательной среды "Российская электронная школа", а также средства, способствующие определению уровня знаний, умений, навыков, оценки компетенций и достижений учащихся, разрабатываемые и (или) предоставляемые поставщиками контента и образовательных сервисов для организации деятельности ЦОС; е) образовательные сервисы - цифровые решения, предоставляющие возможность приобретения знаний, умений и навыков, в том числе дистанционно, и обеспечивающие автоматизацию образовательной деятельности в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатываемые и (или) предоставляемые поставщиками контента и образовательных сервисов в рамках реализации ЦОС; ж) поставщики контента и образовательных сервисов - юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обладающие правами владения, пользования и распоряжения цифровым образовательным контентом и образовательными сервисами, включенные в реестр поставщиков цифрового образовательного контента и образовательных сервисов и предоставляющие такие контент и образовательные сервисы. ### II. Основные принципы создания с учетом целевой модели ЦОС цифровых платформ, сервисов, информационных систем, регламентов информационного взаимодействия, форматов обмена данными, обеспечивающих информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования 3. При проектировании процессов предоставления образовательных услуг и сервисов используется ориентированный на участников отношений в сфере образования подход, основанный на жизненных ситуациях и пользовательском опыте. 4. При взаимодействии информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, соблюдается принцип "невидимого государства", предполагающий получение данных, имеющихся у государства, в электронном виде из соответствующих государственных ресурсов и систем. 5. При оказании образовательных услуг в электронном виде с использованием платформы ЦОС исключается необходимость очного взаимодействия участников образовательных отношений с органами государственной власти (далее - ОГВ) или уполномоченными организациями, кроме случаев, когда необходимость физического получения результата предоставления услуги или очного присутствия заявителя для получения услуги установлена действующим законодательством и подзаконными правовыми актами. 6. В рамках взаимодействия информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, обеспечивается возможность предоставления каждому заявителю специфичного для его жизненной ситуации и его правовых статусов набора требований, необходимых для получения образовательных услуг: состав необходимых документов и сведений, сроки предоставления услуг, доступные каналы получения услуг. 7. При предоставлении услуг обеспечивается проактивное информирование потенциального заявителя о возможности получить образовательную услугу, в том числе автоматическое совершение государственными органами всех возможных и необходимых действий для предоставления услуги, включая информационные взаимодействия, необходимые для проверки правовых статусов потенциального заявителя и сбор всех необходимых для предоставления услуги сведений и документов. 8. Предоставление образовательных услуг осуществляется в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) на основании единых форм услуг. 9. На ЕПГУ обеспечивается предоставление образовательной услуги и получение результата ее предоставления независимо от региона заявителя. 10. В случае если результатом предоставления образовательной услуги является электронный документ, обеспечивается его юридическая значимость. 11. При реализации мероприятий в рамках ЦОС на ЕПГУ обеспечивается предоставление заявителю сведений о себе (для родителей (законных представителей) - о своих несовершеннолетних детях), из соответствующей информационной системы, входящей в состав платформы ЦОС. 12. Операторы информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, размещают, поддерживают в актуальном состоянии и используют справочники и классификаторы, размещаемые в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации" (далее - ЕСНСИ). 12.1. При функциональной необходимости и целесообразности допускается размещение, поддержка в актуальном состоянии и использование реестров, содержащих сведения, необходимые для решения задач в рамках реализации ЦОС, в иных информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 12.2. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает решение о нецелесообразности размещения реестров, указанных в [пункте 12.1](#p100032) Методических рекомендаций, в ЕСНСИ в течение 10 рабочих дней со дня поступления таких предложений, направленных в установленном порядке. 13. При предоставлении образовательных услуг в рамках ЦОС обеспечивается автоматическое направление заявителю юридически значимой электронной выписки, подтверждающей принятие решения по его заявлению о получении услуги, и размещение информации в соответствующем государственном информационном ресурсе. 14. При обращении участника образовательных отношений за несколькими услугами, в том числе предполагающими их последовательное предоставление, применяется механизм однократного заполнения и подписания заявителем одной электронной формы заявления. 15. Для обеспечения централизованного процесса регистрации, идентификации и аутентификации участников образовательных отношений в информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, обеспечивается использование федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА). 16. Идентификация участников ЦОС осуществляется в порядке, определенном в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг". 17. В случае изменения уникальных сведений о гражданине Российской Федерации, на ведение которых ОГВ уполномочены в соответствии с федеральными законами и которые содержатся в ЕСИА, ОГВ направляют посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия" (далее - СМЭВ) в ЕСИА данные сведения в целях их обновления в регистрах ЕСИА в срок, не превышающий один календарный день с момента изменений сведений в соответствующей информационной системе, входящей в состав платформы ЦОС. 18. Для взаимосвязи всех сведений об участниках образовательных отношений, содержащихся в информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, обеспечивается использование идентификатора ЕСИА. 19. Данные, имеющиеся в информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, повторно у участников образовательных отношений не запрашиваются. 20. Информационные системы, входящие в состав платформы ЦОС, обеспечивают передачу данных об участниках образовательных отношений в ЕСИА в объеме, предусмотренном требованиями к разделу "Мое образование" в ЕПГУ, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации. 21. Информационные системы, входящие в состав платформы ЦОС, обеспечивают передачу данных об участниках образовательных отношений в сервис аналитики (компонент платформы ЦОС) в объеме, предусмотренном требованиями, определяемыми Министерством просвещения Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 22. В случае предоставления платных образовательных услуг, сервисов в рамках ЦОС обеспечивается возможность оплаты данных услуг, сервисов в электронной форме посредством платежной функциональности ЕПГУ. 23. При предоставлении образовательных услуг и сервисов в рамках ЦОС обеспечивается обязательное адресное информирование участников образовательных отношений обо всех обязанностях уплаты платежей за оказание платных услуг в сфере образования, наступлении такой обязанности и предоставление возможности совершения платежа на ЕПГУ. 24. В случае необходимости возврата платежей, произведенных посредством ЕПГУ, направление заявления на возврат денежных средств осуществляется также посредством ЕПГУ. 25. В рамках информационного взаимодействия обеспечивается предоставление участникам образовательных отношений электронных уведомлений, в том числе юридически значимых, от информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, на ЕПГУ в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации. 26. Обеспечивается возможность предоставления информации о статусе рассмотрения обращения заявителя, включая информацию о ходе предоставления услуги, посредством личного кабинета на ЕПГУ. 27. Обеспечивается возможность запроса предоставления образовательных услуг, оказываемых ОГВ и курируемыми региональными ОГВ, на ЕПГУ в соответствии с перечнем, определяемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации. 28. В рамках реализации ЦОС обеспечивается первичное формирование документов об общем образовании и документов, подтверждающих получение дополнительного образования (в случае, если предоставление таких документов предусмотрено образовательной организацией, реализующей образовательные программы дополнительного образования, по завершении учащимся обучения), в электронном виде в реестрах соответствующих документов об образовании. 29. При наличии в информационных системах, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информационных системах, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, сведений о документах, указанных в [пункте 28](#p100049) Методических рекомендаций, обеспечивается возможность передачи и отображения на ЕПГУ таких сведений по учащемуся. 30. Межведомственное информационное взаимодействие информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, осуществляется исключительно в электронном виде с использованием видов сведений СМЭВ в соответствии с порядком, определенном в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", если иной способ информационного обмена не указан в правовых актах Правительства Российской Федерации. 30.1. Обеспечивается непрерывный мониторинг работоспособности сервисов информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, участвующих в межведомственном взаимодействии. 30.2. Все создаваемые или модернизируемые информационные системы, входящие в состав платформы ЦОС, имеют возможность онлайн взаимодействия посредством СМЭВ. 30.3. При необходимости допускается использование иных способов взаимодействия между информационными системами, входящими в состав платформы ЦОС, по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 30.4. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает решение о целесообразности предложений по использованию способов взаимодействия, указанных в [пункте 30.3](#p100054) Методических рекомендаций, в течение 10 рабочих дней со дня поступления таких предложений, направленных в установленном порядке. 31. В целях обеспечения информационного взаимодействия информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, утверждаются соответствующие регламенты информационного взаимодействия. 32. В регламенте приводится описание порядка представления участникам ЦОС доступа к информационной системе, входящей в состав платформы ЦОС. При этом подлежит раскрытию следующая информация: #### 32.1 Общая информация: а) наименование информационной системы и используемых программных продуктов; б) порядок актуализации и синхронизации данных, содержащихся в информационной системе, в том числе раскрытие информации о предоставлении доступа к информационной базе, актуализации данных информационной базы в синхронном или асинхронном режиме; в) порядок и сроки представления участникам ЦОС сведений об изменениях в информационной системе, к которой предоставляется доступ. #### 32.2 Порядок подключения: а) технические требования; б) параметры доступа к информационной системе; в) время доступа. #### 32.3 Учетные записи: а) порядок создания, предоставления и изменения учетных записей и паролей участников ЦОС; б) распределение полномочий и прав доступа пользователей, предоставляемых участникам ЦОС; в) порядок дополнения и изменения полномочий пользователей, предоставляемых участникам ЦОС. #### 32.4 Порядок обращения в службу технической и информационной поддержки соответствующей информационной системы: а) порядок направления обращения в службу поддержки; б) порядок и сроки рассмотрения обращения в службу поддержки и предоставления ответа в случае наличия у участников ЦОС технических проблем с использованием информационной системы, а также порядок и сроки уведомления о технических сбоях, сроках их устранения; в) порядок и сроки рассмотрения обращения в службу поддержки и предоставления ответа в случае наличия у участников ЦОС вопросов, связанных с работой информационной системы. #### 32.5 Описание функциональных возможностей информационной системы: а) детальный перечень функциональных возможностей информационной системы, доступных для участников ЦОС; б) описание правил работы в информационной системе. 32.6. Описание работы с документами, которые можно импортировать в информационную систему и/или экспортировать из информационной системы, с указанием форматов и допустимого объема. 33. Технологическое взаимодействие информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, реализуется посредством использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов в сфере образования, построенных по общепринятым стандартам, а также посредством использования единых классификаторов и описаний структур данных. 34. При взаимодействии информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, используются единые форматы данных, применяемые при взаимодействии информационных систем, входящих в том числе в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. ### III. Основные принципы создания цифровых платформ, сервисов, информационных систем, регламентов информационного взаимодействия, форматов обмена данными, обеспечивающих информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах в сфере среднего профессионального и высшего образования 35. Принципы информационного и технологического взаимодействия, указанные в [разделе II](#p100021) Методических рекомендаций, могут применяться при организации взаимодействия информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере среднего профессионального и высшего образования, а также информационных систем, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере среднего профессионального и высшего образования, в целях обеспечения возможности применения при реализации задач в указанной сфере единых стандартов информации, механизмов идентификации и аутентификации. ---