Приказ Минцифры России от 28.12.2020 № 778

«Об утверждении Методических рекомендаций к создаваемым с учетом целевой модели цифровой образовательной среды цифровым платформам, сервисам, информационным системам, регламентам информационного взаимодействия, форматам обмена данными, обеспечивающим информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах всех уровней образования»

ПРИКАЗ

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2019 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в редакции от 21 июля 2020 г. № 474) и в соответствии с паспортом федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Образование» от 7 декабря 2018 г. № 3, паспортом национального проекта «Образование», утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 16, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации к создаваемым с учетом целевой модели цифровой образовательной среды цифровым платформам, сервисам, информационным системам, регламентам информационного взаимодействия, форматам обмена данными, обеспечивающим информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах всех уровней образования.

2. В течение 30 дней со дня издания настоящего приказа направить в Министерство просвещения Российской Федерации утвержденные Методические рекомендации для учета при создании и развитии информационных систем, которые используются в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информационных систем, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, используемых в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, при реализации задач в соответствии с целевой моделью цифровой образовательной среды.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О.Ю. Качанова.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СОЗДАВАЕМЫМ С УЧЕТОМ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ ЦИФРОВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ ЦИФРОВЫМ ПЛАТФОРМАМ, СЕРВИСАМ, ИНФОРМАЦИОННЫМ СИСТЕМАМ, РЕГЛАМЕНТАМ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, ФОРМАТАМ ОБМЕНА ДАННЫМИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СКВОЗНУЮ АУТЕНТИФИКАЦИЮ НА ЦИФРОВОЙ ПЛАТФОРМЕ И В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ВСЕХ УРОВНЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения взаимодействия информационных систем, входящих в состав информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды (далее соответственно — ЦОС, платформа ЦОС), при реализации задач в соответствии с целевой моделью ЦОС.

2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие понятия, в том числе предусмотренные Положением о проведении на территории отдельных субъектов Российской Федерации эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 2040 «О проведении эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды»:

а) ЦОС — совокупность условий для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — образовательные программы) с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий с учетом функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы и сервисы, цифровой образовательный контент, информационные и телекоммуникационные технологии, технологические средства и обеспечивающей освоение учащимися образовательных программ в полном объеме независимо от места их проживания;

б) платформа ЦОС — это совокупность информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информационных систем, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, обеспечивающая возможность применения при реализации задач в указанной сфере единых стандартов информации, механизмов идентификации и аутентификации;

в) участники образовательных отношений — учащиеся, родители (законные представители) учащихся, педагогические работники, государственные и муниципальные общеобразовательные организации;

г) участники ЦОС — участники образовательных отношений, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, поставщики цифрового образовательного контента и образовательных сервисов, операторы информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС;

д) цифровой образовательный контент (далее — контент) — материалы и средства обучения и воспитания, представленные в цифровом виде, включая информационные ресурсы, в том числе входящие в состав открытой информационно-образовательной среды «Российская электронная школа», а также средства, способствующие определению уровня знаний, умений, навыков, оценки компетенций и достижений учащихся, разрабатываемые и (или) предоставляемые поставщиками контента и образовательных сервисов для организации деятельности ЦОС;

е) образовательные сервисы — цифровые решения, предоставляющие возможность приобретения знаний, умений и навыков, в том числе дистанционно, и обеспечивающие автоматизацию образовательной деятельности в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатываемые и (или) предоставляемые поставщиками контента и образовательных сервисов в рамках реализации ЦОС;

ж) поставщики контента и образовательных сервисов — юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обладающие правами владения, пользования и распоряжения цифровым образовательным контентом и образовательными сервисами, включенные в реестр поставщиков цифрового образовательного контента и образовательных сервисов и предоставляющие такие контент и образовательные сервисы.

II. Основные принципы создания с учетом целевой модели ЦОС цифровых платформ, сервисов, информационных систем, регламентов информационного взаимодействия, форматов обмена данными, обеспечивающих информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования

3. При проектировании процессов предоставления образовательных услуг и сервисов используется ориентированный на участников отношений в сфере образования подход, основанный на жизненных ситуациях и пользовательском опыте.

4. При взаимодействии информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, соблюдается принцип «невидимого государства», предполагающий получение данных, имеющихся у государства, в электронном виде из соответствующих государственных ресурсов и систем.

5. При оказании образовательных услуг в электронном виде с использованием платформы ЦОС исключается необходимость очного взаимодействия участников образовательных отношений с органами государственной власти (далее — ОГВ) или уполномоченными организациями, кроме случаев, когда необходимость физического получения результата предоставления услуги или очного присутствия заявителя для получения услуги установлена действующим законодательством и подзаконными правовыми актами.

6. В рамках взаимодействия информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, обеспечивается возможность предоставления каждому заявителю специфичного для его жизненной ситуации и его правовых статусов набора требований, необходимых для получения образовательных услуг: состав необходимых документов и сведений, сроки предоставления услуг, доступные каналы получения услуг.

7. При предоставлении услуг обеспечивается проактивное информирование потенциального заявителя о возможности получить образовательную услугу, в том числе автоматическое совершение государственными органами всех возможных и необходимых действий для предоставления услуги, включая информационные взаимодействия, необходимые для проверки правовых статусов потенциального заявителя и сбор всех необходимых для предоставления услуги сведений и документов.

8. Предоставление образовательных услуг осуществляется в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ЕПГУ) на основании единых форм услуг.

9. На ЕПГУ обеспечивается предоставление образовательной услуги и получение результата ее предоставления независимо от региона заявителя.

10. В случае если результатом предоставления образовательной услуги является электронный документ, обеспечивается его юридическая значимость.

11. При реализации мероприятий в рамках ЦОС на ЕПГУ обеспечивается предоставление заявителю сведений о себе (для родителей (законных представителей) — о своих несовершеннолетних детях), из соответствующей информационной системы, входящей в состав платформы ЦОС.

12. Операторы информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, размещают, поддерживают в актуальном состоянии и используют справочники и классификаторы, размещаемые в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации» (далее — ЕСНСИ).

12.1. При функциональной необходимости и целесообразности допускается размещение, поддержка в актуальном состоянии и использование реестров, содержащих сведения, необходимые для решения задач в рамках реализации ЦОС, в иных информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

12.2. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает решение о нецелесообразности размещения реестров, указанных в пункте 12.1 Методических рекомендаций, в ЕСНСИ в течение 10 рабочих дней со дня поступления таких предложений, направленных в установленном порядке.

13. При предоставлении образовательных услуг в рамках ЦОС обеспечивается автоматическое направление заявителю юридически значимой электронной выписки, подтверждающей принятие решения по его заявлению о получении услуги, и размещение информации в соответствующем государственном информационном ресурсе.

14. При обращении участника образовательных отношений за несколькими услугами, в том числе предполагающими их последовательное предоставление, применяется механизм однократного заполнения и подписания заявителем одной электронной формы заявления.

15. Для обеспечения централизованного процесса регистрации, идентификации и аутентификации участников образовательных отношений в информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, обеспечивается использование федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — ЕСИА).

16. Идентификация участников ЦОС осуществляется в порядке, определенном в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».

17. В случае изменения уникальных сведений о гражданине Российской Федерации, на ведение которых ОГВ уполномочены в соответствии с федеральными законами и которые содержатся в ЕСИА, ОГВ направляют посредством федеральной государственной информационной системы «Единая система межведомственного электронного взаимодействия» (далее — СМЭВ) в ЕСИА данные сведения в целях их обновления в регистрах ЕСИА в срок, не превышающий один календарный день с момента изменений сведений в соответствующей информационной системе, входящей в состав платформы ЦОС.

18. Для взаимосвязи всех сведений об участниках образовательных отношений, содержащихся в информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, обеспечивается использование идентификатора ЕСИА.

19. Данные, имеющиеся в информационных системах, входящих в состав платформы ЦОС, повторно у участников образовательных отношений не запрашиваются.

20. Информационные системы, входящие в состав платформы ЦОС, обеспечивают передачу данных об участниках образовательных отношений в ЕСИА в объеме, предусмотренном требованиями к разделу «Мое образование» в ЕПГУ, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

21. Информационные системы, входящие в состав платформы ЦОС, обеспечивают передачу данных об участниках образовательных отношений в сервис аналитики (компонент платформы ЦОС) в объеме, предусмотренном требованиями, определяемыми Министерством просвещения Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

22. В случае предоставления платных образовательных услуг, сервисов в рамках ЦОС обеспечивается возможность оплаты данных услуг, сервисов в электронной форме посредством платежной функциональности ЕПГУ.

23. При предоставлении образовательных услуг и сервисов в рамках ЦОС обеспечивается обязательное адресное информирование участников образовательных отношений обо всех обязанностях уплаты платежей за оказание платных услуг в сфере образования, наступлении такой обязанности и предоставление возможности совершения платежа на ЕПГУ.

24. В случае необходимости возврата платежей, произведенных посредством ЕПГУ, направление заявления на возврат денежных средств осуществляется также посредством ЕПГУ.

25. В рамках информационного взаимодействия обеспечивается предоставление участникам образовательных отношений электронных уведомлений, в том числе юридически значимых, от информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, на ЕПГУ в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

26. Обеспечивается возможность предоставления информации о статусе рассмотрения обращения заявителя, включая информацию о ходе предоставления услуги, посредством личного кабинета на ЕПГУ.

27. Обеспечивается возможность запроса предоставления образовательных услуг, оказываемых ОГВ и курируемыми региональными ОГВ, на ЕПГУ в соответствии с перечнем, определяемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

28. В рамках реализации ЦОС обеспечивается первичное формирование документов об общем образовании и документов, подтверждающих получение дополнительного образования (в случае, если предоставление таких документов предусмотрено образовательной организацией, реализующей образовательные программы дополнительного образования, по завершении учащимся обучения), в электронном виде в реестрах соответствующих документов об образовании.

29. При наличии в информационных системах, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информационных системах, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования, сведений о документах, указанных в пункте 28 Методических рекомендаций, обеспечивается возможность передачи и отображения на ЕПГУ таких сведений по учащемуся.

30. Межведомственное информационное взаимодействие информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, осуществляется исключительно в электронном виде с использованием видов сведений СМЭВ в соответствии с порядком, определенном в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», если иной способ информационного обмена не указан в правовых актах Правительства Российской Федерации.

30.1. Обеспечивается непрерывный мониторинг работоспособности сервисов информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, участвующих в межведомственном взаимодействии.

30.2. Все создаваемые или модернизируемые информационные системы, входящие в состав платформы ЦОС, имеют возможность онлайн взаимодействия посредством СМЭВ.

30.3. При необходимости допускается использование иных способов взаимодействия между информационными системами, входящими в состав платформы ЦОС, по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

30.4. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает решение о целесообразности предложений по использованию способов взаимодействия, указанных в пункте 30.3 Методических рекомендаций, в течение 10 рабочих дней со дня поступления таких предложений, направленных в установленном порядке.

31. В целях обеспечения информационного взаимодействия информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, утверждаются соответствующие регламенты информационного взаимодействия.

32. В регламенте приводится описание порядка представления участникам ЦОС доступа к информационной системе, входящей в состав платформы ЦОС. При этом подлежит раскрытию следующая информация:

32.1 Общая информация:

а) наименование информационной системы и используемых программных продуктов;

б) порядок актуализации и синхронизации данных, содержащихся в информационной системе, в том числе раскрытие информации о предоставлении доступа к информационной базе, актуализации данных информационной базы в синхронном или асинхронном режиме;

в) порядок и сроки представления участникам ЦОС сведений об изменениях в информационной системе, к которой предоставляется доступ.

32.2 Порядок подключения:

а) технические требования;

б) параметры доступа к информационной системе;

в) время доступа.

32.3 Учетные записи:

а) порядок создания, предоставления и изменения учетных записей и паролей участников ЦОС;

б) распределение полномочий и прав доступа пользователей, предоставляемых участникам ЦОС;

в) порядок дополнения и изменения полномочий пользователей, предоставляемых участникам ЦОС.

32.4 Порядок обращения в службу технической и информационной поддержки соответствующей информационной системы:

а) порядок направления обращения в службу поддержки;

б) порядок и сроки рассмотрения обращения в службу поддержки и предоставления ответа в случае наличия у участников ЦОС технических проблем с использованием информационной системы, а также порядок и сроки уведомления о технических сбоях, сроках их устранения;

в) порядок и сроки рассмотрения обращения в службу поддержки и предоставления ответа в случае наличия у участников ЦОС вопросов, связанных с работой информационной системы.

32.5 Описание функциональных возможностей информационной системы:

а) детальный перечень функциональных возможностей информационной системы, доступных для участников ЦОС;

б) описание правил работы в информационной системе.

32.6. Описание работы с документами, которые можно импортировать в информационную систему и/или экспортировать из информационной системы, с указанием форматов и допустимого объема.

33. Технологическое взаимодействие информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, реализуется посредством использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов в сфере образования, построенных по общепринятым стандартам, а также посредством использования единых классификаторов и описаний структур данных.

34. При взаимодействии информационных систем, входящих в состав платформы ЦОС, используются единые форматы данных, применяемые при взаимодействии информационных систем, входящих в том числе в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

III. Основные принципы создания цифровых платформ, сервисов, информационных систем, регламентов информационного взаимодействия, форматов обмена данными, обеспечивающих информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах в сфере среднего профессионального и высшего образования

35. Принципы информационного и технологического взаимодействия, указанные в разделе II Методических рекомендаций, могут применяться при организации взаимодействия информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере среднего профессионального и высшего образования, а также информационных систем, обеспечивающих достижение целей функционирования информационных систем, которые используются или будут использоваться в сфере среднего профессионального и высшего образования, в целях обеспечения возможности применения при реализации задач в указанной сфере единых стандартов информации, механизмов идентификации и аутентификации.

---