Приказ МЧС РФ № 776, Минэнерго РФ N 508 от 29.12.2003

«Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений предприятий топливно-энергетического комплекса»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ № 776

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 508

ПРИКАЗ

от 29 декабря 2003 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ

В соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения <*>, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876, и Порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения <**>, утвержденным Приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтрансом России и Госгортехнадзором России от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89, зарегистрированным в Минюсте России 03.06.2002 № 3493, приказываем:

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (ч. II), ст. 4979.

<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 27, стр. 65 — 69.

1. Утвердить Методику определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений предприятий топливно-энергетического комплекса, согласованную Минэкономразвития России письмом от 14.03.2003 № МЦ-234/23.

2. Возложить на Департамент государственного энергетического надзора Минэнерго России (Михайлова С.А.) совместно с федеральными государственными учреждениями (далее — ФГУ) государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации организацию работы по проверке расчетов вероятного вреда, представляемых организациями топливно-энергетического комплекса России, являющимися владельцами гидротехнических сооружений, и определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности этих организаций в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

3. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

контролировать соответствие зоны причинения вреда расчетным параметрам, исходя из значений которых произведен расчет вероятного вреда и определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности;

информировать соответствующие ФГУ государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации о случаях существенного изменения расчетных параметров, исходя из значений которых произведен расчет вероятного вреда и определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности.

4. Руководителям ФГУ государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации обеспечить:

контроль за параметрами состояния гидротехнических сооружений, исходя из значений которых произведен расчет вероятного вреда и определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности;

выдачу предписаний владельцам гидротехнических сооружений о проведении повторных расчетов вероятного вреда, в случаях, когда принятые в расчете параметры и исходные данные претерпели существенные изменения.

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В Методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений топливно-энергетического комплекса (далее — Методика) используются общепринятые термины и определения в области проектирования, строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений (далее — ГТС), обеспечения безопасности ГТС, а также дополнительно по затрагиваемым вопросам следующие термины и определения:

владелец гидротехнического сооружения — собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация;

орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (далее — орган надзора) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 42, ст. 4794.

финансовое обеспечение ответственности — финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

вероятный вред — оцененный в рублях максимальный вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

авария гидротехнического сооружения — повреждения, разрушения или потеря эксплуатирующим персоналом контроля и управления ГТС вследствие воздействия внешних факторов, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации;

наиболее тяжелая авария гидротехнического сооружения — авария гидротехнического сооружения, сопровождающаяся причинением наибольшего вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц;

наиболее вероятная авария гидротехнического сооружения — авария гидротехнического сооружения, характеризующаяся наибольшим значением среднегодового вреда;

социальный ущерб — вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в соответствии с прогнозной оценкой количества погибших и (или) пострадавших людей в результате аварии гидротехнического сооружения;

убытки, причиненные аварией гидротехнического сооружения, — реальный ущерб и упущенная выгода, которые могут понести физические и юридические лица в результате аварии гидротехнического сооружения;

реальный ущерб — стоимостное выражение полной или частичной потери основных и оборотных фондов, готовой продукции предприятий, жилищного и коммунального хозяйств, затрат на поддержание жизнедеятельности в зоне чрезвычайной ситуации, вызванной аварией гидротехнического сооружения, затрат на восстановление разрушенной инфраструктуры, утраты плодородия почв и испорченной (утраченной) сельхозпродукции, ущерба, причиненного лесному и рыбному хозяйствам, и т.п., а также стоимостное выражение потерь из-за ухудшения свойств земель, загрязнения водных объектов и т.п.;

упущенная выгода — стоимостное выражение убытков, вызванных остановкой производства и неисполнением договорных обязательств физическими и юридическими лицами, пострадавшими от аварии гидротехнического сооружения, которые эти лица получили бы при обычных условиях гражданского оборота;

зона катастрофического затопления — территория, в пределах которой происходит затопление потоком воды, образующимся в результате гидродинамической аварии и ограниченная сверху створом гидроузла, а снизу — створом с отметкой затопления, соответствующей паводку обеспеченностью 5 процентов.

Бьеф (верхний или нижний) — часть водотока, примыкающая к водоподпорному ГТС, соответственно выше (верхний бьеф (далее по тексту ВБ)) или ниже (нижний бьеф (далее по тексту НБ)) его по течению.

В Методике использованы следующие обозначения:

И — общий реальный ущерб; общ

И — ущерб основным производственным фондам; 1

И — ущерб оборотным производственным фондам; об

И — ущерб готовой продукции предприятий; 2

И — ущерб элементам транспорта и связи; 3

И — ущерб жилому фонду и имуществу граждан; 4

И — расходы на ликвидацию последствий аварии; 5

И — ущерб сельскохозяйственному производству; 6

И — ущерб лесному хозяйству; 7

И — ущерб от потери леса как сырья; 7с

И — ущерб окружающей среде от затопления лесов; 7э

И — ущерб окружающей среде от сброса опасных веществ в окружающую 8 среду;

И — ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварии 9 водозаборных сооружений;

И — прочие виды реального ущерба. 10

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Назначение и условия применения Методики

2.1.1. Определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях определения величины финансового обеспечения ответственности владельца ГТС.

Методика предназначена для определения величины вероятного вреда владельцами ГТС в целях определения величины финансового обеспечения ответственности владельцев ГТС при декларировании безопасности ГТС, а также при подаче заявки на включение ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

2.1.2. Методику рекомендуется использовать для ГТС, безопасность которых регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» <*>, владельцы которых обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности, величина которого определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» <**>:

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3589; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 2, ст. 167.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (ч. II), ст. 4979.

• при составлении декларации безопасности ГТС, а также при подготовке материалов для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;
• при планировании аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной аварией ГТС;
• при обосновании мероприятий, снижающих негативные последствия аварий ГТС;
• для определения сумм, необходимых для формирования владельцем ГТС финансовых резервов, предназначенных для возмещения вреда, причиненного аварией ГТС.

2.1.3. Методика предназначена для определения максимального размера вреда, возможного при заданном сценарии аварии ГТС.

2.1.4. В Методике, в зависимости от размера объекта, в состав которого входит ГТС, и прогнозируемого сценария аварии и ее последствий, используются следующие методы определения вероятного вреда:

• метод детальной оценки для возможно точной оценки последствий аварий, в том числе при нахождении в зоне затопления особо опасных или ценных объектов, при наличии подробных сведений о ситуации в зоне затопления, полученных в результате обследования конкретных объектов, находящихся в зоне затопления или влияния водохранилища при проведении специальных обследований;
• планшетный метод оценки при отсутствии данных об условиях в зонах влияния аварий на ГТС, полученных в результате специальных обследований, но при наличии геоинформационных баз данных и данных, содержащихся в геоинформационных системах (ГИС);
• метод укрупненных показателей при отсутствии подробных данных о ситуации в зонах воздействия аварий и достаточных данных, содержащихся в геоинформационных системах и применяющий среднестатистические данные о характеристиках объектов и плотности расселения населения в рассматриваемом регионе;
• метод ориентировочной оценки на предварительной стадии для определения порядка величины вероятного вреда.

2.1.5. Методика применяется для оценки размера вероятного вреда в целом и для определения отдельных составляющих этого вреда.

На основании Методики определяются в составе вероятного вреда социальный ущерб и реальный ущерб.

Методика не предназначена для определения упущенной выгоды (стоимостного выражения убытков, вызванных остановкой производства и неисполнением договорных обязательств лицами, пострадавшими от аварии ГТС, которые эти лица получили бы при обычных условиях гражданского оборота, в т.ч. и в результате неисполнения договоров энергоснабжения).

2.1.6. В Методике приведены рекомендации по определению негативных воздействий, вызванных аварией ГТС, развитие которой происходит по выбранному (назначенному) сценарию, в том числе параметров волны прорыва, необходимых для оценки ущерба от гидродинамической аварии, а также справочные макроэкономические данные по регионам России, необходимые для определения вероятного вреда методом укрупненных показателей.

2.2. Классификация ГТС, государственный надзор за безопасностью которых осуществляет Минэнерго России

2.2.1 Классификация ГТС по типу энергетического объекта.

ГТС, которые формируют напорный фронт водных объектов, в составе гидроэлектростанций, а также плотин тепловых электростанций.

ГТС, ограждающие золошлакоотвалы и шламонакопители, в составе тепловых электростанций.

Ограждающие дамбы наливных водохранилищ — охладителей тепловых электростанций.

2.2.2. Классификация ГТС в соответствии с действующими нормативными документами.

Основные ГТС:

плотины всех типов,

устои и подпорные стены, входящие в состав напорного фронта,

дамбы обвалования, переданные на баланс предприятий ТЭК,

берегоукрепительные (внепортовые), регуляционные и оградительные сооружения,

водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения,

водоприемники и водозаборные сооружения,

каналы деривационные,

туннели,

напорные водоводы и пульпопроводы,

напорные бассейны и уравнительные резервуары,

здания русловых, деривационных и гидроаккумулирующих электростанций,

малые гидроэлектростанции,

ГТС тепловых электростанций,

сооружения, входящие в состав инженерной защиты городов, сельскохозяйственных и народохозяйственных угодий и других народохозяйственных объектов, переданные на баланс предприятиям ТЭК.

3. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА

3.1. Сценарии аварии ГТС, рассматриваемые при проведении расчета вероятного вреда.

В целях обоснования принятого в расчете вероятного вреда сценария аварии ГТС в методике все типы сценариев аварии, независимо от вида ГТС, разбиты на четыре группы.

Первая группа сценариев аварии ГТС — аварии ГТС, связанные с разрушением напорного фронта, сопровождающимся образованием прорана, в который происходит неконтролируемый персоналом ГТС излив воды или жидких отходов при отсутствии ледового покрова или при его наличии.

Вторая группа сценариев аварии ГТС — аварии ГТС, связанные с повреждением отдельных элементов сооружения, приведшие к необходимости аварийного понижения напора на ГТС и сопровождающегося сбросом воды или жидких отходов с расходом, превышающим максимальный расчетный.

Третья группа сценариев аварии ГТС — аварии ГТС золошлакоотвалов и шламонакопителей, содержащих в отходах опасные вещества, связанные с нарушением фильтрационной прочности ГТС и его основания, и приведшие к загрязнению опасными веществами территории вне ГТС.

Четвертая группа сценариев аварии ГТС — аварии ГТС золошлакоотвалов и шламонакопителей, содержащих в отходах опасные вещества, связанные с аварийным прекращением орошения карта, его осушением и пылением опасных веществ.

3.2. Затопление территории в нижнем бьефе, включая гидродинамическую аварию (волна прорыва), снижение уровня грунтовых вод, образование мелководий и заболачивание в верхнем бьефе (первая и вторая группы сценариев аварий ГТС)

3.2.1. Авария напорного фронта ГТС приводит к образованию волны прорыва, распространяющейся в нижнем бьефе, и осушению верхнего бьефа. Территории, расположенные в долине реки ниже ГТС, подвергаются затоплению и воздействию ударной гидравлической волны, в акватории водохранилища возможно образование участков с большими скоростями течения, а также оползней и обрушений берега из-за фильтрации грунтовых вод.

Основные составляющие ущербов связаны с параметрами паводковой волны. Степень разрушения зданий и сооружений в первую очередь определяется максимальной удельной (на единицу ширины) энергией потока. При определении сельскохозяйственных и экологических ущербов существенными могут оказаться глубина и время затопления территории. При оценке возможных людских потерь важным фактором (кроме перечисленных) является время добегания волны прорыва до того или иного населенного пункта.

Точность прогнозирования вероятного вреда напрямую связана с точностью прогнозирования гидродинамических параметров волны прорыва, которая определяется:

а) выбором сценария (сценариев) разрушения ГТС;

б) точностью расчета волны отлива (осушения) в верхнем бьефе;

в) точностью расчета распространения волны прорыва в нижнем бьефе.

3.2.2. Сценарий аварии ГТС с образованием волны прорыва предполагается как исходный для всех классов ГТС. При этом для ГТС 1 и 2 классов расчет проводится для всех вариантов разрушения напорного фронта, для сооружений 3 и 4 классов принимается вариант, как правило, прорыв земляной плотины, а для сооружений 4 класса с малой емкостью водного объекта и небольшой высотой плотины — одиночный проран. Сценарии уточняются с учетом реального состояния элементов напорного фронта.

3.2.3. Для оценки гидрографа излива необходимо иметь расчет уровенного режима верхнего бьефа. Расчет, как правило, проводится: при укрупненной оценке — при помощи балансовой («нуль-мерной») модели верхнего бьефа или одномерных уравнений Сен-Венана, при детальной оценке ущерба — при помощи двумерных уравнений Сен-Венана численными методами.

3.2.4. Для определения вероятного вреда в результате прохождения волны прорыва должны быть рассчитаны следующие параметры:

степень возможных разрушений (в баллах);

границы зоны аварийного затопления;

максимальные значения глубины и скорости потока в зоне катастрофического затопления, в том числе при наличии ледового покрова;

время от начала аварии до прихода в данную точку местности прорывной волны (время добегания);

продолжительность затопления;

гидрографы излива и график падения уровня верхнего бьефа;

воздействие плавающего льда на объекты в нижнем бьефе;

вынос материалов из занесенного водохранилища и области отложений этих материалов в нижнем бьефе.

Расчет прорывного паводка является задачей речной гидравлики и должен осуществляться численными методами. Для больших плотин, расположенных в густонаселенных районах, в расчетах следует использовать исключительно двумерные (плановые) уравнения мелкой воды (Сен-Венана), решаемые численно.

В случаях речных долин с широкими поймами и руслами, существенно отличными от прямолинейных, в расчете учитывается взаимовлияние потоков на поймах и в русле.

При численном моделировании желательно применение нерегулярных треугольно-четырехугольных (гибридных) сеток. Для плотин строительной высотой не выше 15 м и сравнительно простых (близких к прямолинейным) участков долины и русла реки, а также для расчета очень протяженных участков возможно применение одномерных уравнений Сен-Венана с пересчетом поля скоростей на двумерную область.

3.2.5. По результатам расчета волны прорыва на топографических картах местности заданного масштаба (определяется размерами ГТС и затапливаемых территорий) вплоть до створа, в котором максимальный за время наводнения расход не превосходит расход обеспеченностью 5 процентов, должны быть нанесены в изолиниях (цветовой заливке) следующие параметры:

максимальные (за время паводка) глубины затопления в метрах (карта глубин затопления);

максимальные модули скорости течения в м/с (карта скоростей);

продолжительность затопления в сутках (карта времен затопления);

время добегания фронта прорывной волны в часах (карта времен добегания);

степень возможных разрушений в баллах (карта возможных разрушений);

интенсивность воздействия на население в зонах (карта зон воздействия на население);

при аварийном истечении из занесенных водохранилищ — области отложения наносов, вынесенных из водохранилища;

участки возможного образования ледовых заторов.

Допускается применять электронные топографические карты и ГИС-технологии.

Карта возможных разрушений строится на основе рассчитанных величин максимальной (за время паводка) удельной (на единицу ширины) энергии потока в каждой точке области катастрофического затопления, в том числе при наличии ледового покрова, которая является определяющим фактором при оценке степени его разрушающего воздействия.

Карта зон воздействия на население строится на основе карты возможных разрушений и карты времен добегания с целью определения возможного количества погибших и пострадавших людей, разработки мероприятий по эвакуации населения, оценки расходов на ликвидацию последствий аварии.

3.2.6. Результаты численных расчетов, моделирующих излив воды из верхнего бьефа, следует представлять в виде графика изменения уровня ВБ во времени в ходе аварии, а при детальных и планшетных оценках — распределение скоростей в водохранилище в характерные моменты времени излива.

При расчетах излива из занесенного водохранилища следует представить график изменения во времени объема выноса через проран наносов и их характеристики.

3.2.7. Особенности расчета волны прорыва при разрушении напорного фронта ГТС защитных дамб и обвалований осушенных территорий заключается в следующем:

расчет должен проводиться до момента выравнивания уровня в водохранилище и над затопленной территорией;

при расчете раскрытия прорана необходимо учитывать, что с некоторого момента времени течение в проране становится подтопленным (для плотин русловых водохранилищ подтопление истечения, как правило, бывает несущественным).

3.2.8. Особенности расчета волны прорыва при разрушении защитной дамбы во время наводнения.

При расчетах волны прорыва, возникающей при разрушении защитной дамбы во время половодий, паводков иного происхождения, ветровых нагонов и других наводнений, необходимо учитывать характерную для этих видов наводнений особенность — временную изменчивость, влияние на ход процесса затопления. Расчет в этом случае проводится до момента осушения территории. При существенном влиянии на ход наводнения при возникновении аварии (при большой емкости защищаемой низины) следует рассчитывать течение над защищаемой территорией и в зоне за ее пределами.

3.2.9 Особенности расчета волны прорыва дамб, ограждающих каналы, проходящие в насыпи или полунасыпи:

при назначении сценариев аварии следует рассмотреть возможность персонала по принятию управляющих решений (отключение питающих канал насосных станций, закрытие затворов и т.д.), определяющих масштабы аварии;

в тех случаях, когда истечение из прорана будет неподтопленным, движение воды в канале допускается прогнозировать с использованием одномерной схематизации. Для оценки бокового оттока допускается применение формулы водослива с широким порогом (как при расчете установившихся течений). В этом случае расчет течения над затапливаемой областью, в зависимости от рельефа местности, проводится при помощи двумерных гидравлических моделей. При подтопленном истечении расчет проводится с использованием одномерной методики для русел с тройником (если это оказывается возможным для рассматриваемой местности) или по двумерной методике и для потока над затапливаемой территорией, и в канале.

3.2.10. Особенности расчета волны прорыва при разрушении напорного фронта ГТС золошлакоотвалов заключается в том, что при заполнении прудка золошлакоотвала водонасыщенной пульпой следует использовать математические модели, учитывающие особенности гидродинамического трения в такой среде. Для сред, способных в состоянии покоя иметь негоризонтальную поверхность, необходимо использовать лишь такие математические модели, которые позволяют прогнозировать этот эффект (такие среды образуют конус выноса, засыпающий территорию и расположенные на ней объекты и в ряде случаев, определяющий ущерб). В ряде случаев хорошее приближение к действительности может быть получено при использовании уравнений с учетом сухого трения, что позволяет прогнозировать форму конуса выноса.

3.2.11 Гидрологические и гидравлические процессы в ВБ.

Гидрологические и гидравлические процессы в ВБ связаны с изменением режима подземных вод в бассейне водохранилища. Учет изменения режима подземных вод необходим для оценки изменения несущей прочности грунтов и риска возникновения оползней, подвижек или просадок грунта.

3.2.12. Особенности оценки подтопления и заболачивание при утечках из каналов.

При расчете режима фильтрации из каналов необходимо учитывать влияние прибрежной растительности.

3.3. Загрязнение водных объектов и почв (первая, вторая и третья группы сценариев аварий ГТС)

3.3.1 Особенности разрушения напорного фронта ГТС золошлакоотвалов:

при заполнении прудка водой с растворенными опасными веществами необходимо параллельно с расчетом распространения потока рассчитывать инфильтрацию жидкости и сорбцию загрязнителя почвой и подпочвенными слоями грунта для оценки загрязнения и вторичного загрязнения почвы и грунтовых вод;

в случае попадания загрязненных вод в искусственные или естественные водоемы должна быть произведена оценка возможности достижения водой предельно допустимых для данного вида загрязнения концентраций. Расчеты, как правило, проводятся с использованием для каналов и рек математических моделей (чаще всего — уравнений Сен-Венана и переноса пассивной примеси), для нестратифицированных озер и водохранилищ — двумерных (плановых) моделей (чаще всего — двумерных уравнений Сен-Венана и переноса пассивной примеси), для стратифицированных водоемов — трехмерных моделей;

при инфильтрации загрязнителя в грунтовые воды должен быть выполнен прогноз эволюции загрязнителя до момента разбавления загрязнителя до допустимых значений концентрации или очистки грунтовых вод при фильтрации;

при загрязнении почвы и невозможности уборки загрязненных слоев в места складирования необходимо выполнение прогноза дальнейшей эволюции загрязнителя и оценки опасности дальнейшего загрязнения грунтовых и поверхностных вод и вторичного загрязнения незагрязненных непосредственно в ходе аварии или очищенных в ходе работ по ликвидации аварии участков почвы;

при инфильтрации загрязнителя в подпочвенные слои следует провести расчет эволюции загрязнителя в длительной перспективе с целью определения возможности вторичного загрязнения грунтовых вод и почвы.

3.3.2. Оценка выноса фильтрационным потоком вредных веществ из золошлакоотвалов и шламонакопителей тепловых электростанций.

Необходимы сценарии разгерметизации золошлакоотвала (хранилища). Рассчитывается фильтрация и перенос загрязнений — ниже кривой депрессии, капиллярное поднятие жидкости и связанный с ней солеперенос — выше кривой депрессии.

Для дамб золошлакоотвалов и шламонакопителей рассматриваются сценарии нарушения фильтрационного режима из-за суффозии материала дамбы или основания, образования трещин, разгерметизации противофильтрационных элементов и т.д.

Расчеты фильтрационного режима выполняются с использованием уравнений теории фильтрации. Допускается линейная аппроксимация (закон трения Дарси). Для ситуаций с крупнообломочным материалом возможно использование нелинейных законов фильтрации. Расчеты должны выполняться с использованием трехмерных математических моделей. В случаях, когда обоснована линейная аппроксимация, могут применяться двумерная модель или уравнение Дюпюи.

При приближении фильтрационных вод к поверхности возникает подтопление местности.

При выходе фильтрационных вод на поверхность следует иметь оценку возможности заболачивания территории.

При наличии в зоне аварии минерализованных грунтовых вод необходим расчет миграции солей и возможности засоления почв и незасоленых грунтовых вод.

3.4. Нарушение водоснабжения (первая, вторая и третья группы сценариев аварий ГТС).

Нарушение работы водозаборных сооружений следует учитывать, если:

уровень опорожнения водного объекта (водохранилища) в результате аварии ГТС прогнозируется ниже минимального уровня отбора воды водозаборами;

наводнение в НБ приводит к невозможности использования водозаборов для целей водоснабжения из-за загрязнения вод или повреждения сооружений и оборудования водозаборов;

загрязнение грунтовых вод приводит к невозможности их использования для целей водоснабжения;

при водоснабжении подземными водами — понижение уровня этих вод в верхнем бьефе.

В этих случаях вред определяется нарушением водоснабжения, а сопутствующий ему ущерб — необходимыми затратами на восстановление водоснабжения, прерванного из-за отказа или выхода из строя водозаборных сооружений.

3.5. Другие возможные вредные воздействия (четвертая группа сценариев аварий ГТС).

Расчет интенсивности вредного воздействия, возникающего при пылении золошлакоотвалов.

Сценарии вредного воздействия из-за пыления золошлакоотвалов связаны с аварийным обезвоживанием карта и осушением его поверхности. Рассчитывается вынос загрязнений из карта, их перенос в атмосфере и переотложения на местности. В соответствии с настоящей Методикой считается, что отработанный (полностью заполненный) золошлакоотвал после проведения мелиоративных работ не является ГТС.

3.6. Определение вероятного вреда проводится для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС.

При определении сценария аварии ГТС и величины вероятного вреда не подлежат рассмотрению аварии, вызванные непреодолимой силой (землетрясением, паводком, ледоходом, волновыми воздействиями, ветровыми и (или) температурными воздействиями, селями, лавинами, камнепадами, оползнями, другими природными воздействиями, а также воздействиями посторонних предметов), если сила и интенсивность такого воздействия превышают значения, на которые рассчитано гидротехническое сооружение в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Не подлежат рассмотрению аварии, вызванные умыслом потерпевших или выбытием гидротехнического сооружения из собственности владельца в результате противоправных действий других лиц.

3.7. Перечень возможных аварий и предаварийных ситуаций на ГТС и их негативный воздействий

Негативные воздействия аварии ГТС определяются составом этих сооружений и особенностями их работы. Типичные негативные воздействия от аварий основных видов ГТС для заданных сценариев аварий приведены в таблице 1.

Таблица 1

3.8. Методы оценки параметров негативных воздействий аварии ГТС

3.8.1. Перечень исходных данных для определения возможного ущерба от прохождения волны прорыва существенно зависит от рассматриваемого сценария аварии. Основными сценариями возникновения волны прорыва являются:

а) Постепенное переполнение водохранилища из-за превышения расходом приточности сбросного расхода при исчерпанной регулирующей емкости водохранилища (например, при поступлении в водохранилище нерасчетного паводка, неполном открытии водосбросных отверстий из-за поломок затворов или ошибки персонала и т.д.).

б) Возникновение в водохранилище чрезвычайно больших волн (например, волн вытеснения из-за оползня берега, селевого паводка, волны прорыва из вышележащих водохранилищ, завальных озер или временных водоемов, подпруженных ледниками, волн от крупных взрывов и т.д.).

в) Разрушение напорного фронта гидроузлов без аварийного повышения уровня верхнего бьефа (из-за суффозии основания или тела плотины, подмыва сооружений со стороны нижнего бьефа, раскрытия в теле плотины трещин из-за старения материала плотины или нерасчетных сейсмических воздействий, нерасчетных воздействий в виде: взрывов, ударов судов, падений самолетов, и по другим причинам).

При возникновении аварии, соответствующей сценариям а) или б), гидроузел может остаться неразрушенным, хотя поступившие в нижний бьеф водные массы все равно могут явиться причиной катастрофического затопления. При плавном переполнении верхнего бьефа, не сопровождающемся прорывом напорного фронта, в нижнем бьефе возникнет экстремальный паводок, но он является паводком «обычного типа». При волновом перехлесте через плотину явление становится аналогичным волне прорыва и рассматривается в методике как одна из возможных ситуаций.

3.8.2. Требования к математическому моделированию волны прорыва при аварии ГТС.

Математическое моделирование волны прорыва проводится с использованием обоснованных методик, дающих возможность прогнозировать глубины и скорости в местах расположения объектов народного хозяйства на затапливаемой пойме.

При математическом моделировании гидродинамических аварий для бетонных плотин принимается, что:

арочные плотины разрушаются целиком и мгновенно,

брешь в гравитационных плотинах возникает при мгновенном разрушении элемента (блока или секции), авария которого более вероятна; для эксплуатируемых бетонных плотин назначение аварийного элемента следует проводить с учетом мониторинга состояния тела плотины.

Исходные данные, соответствующие различным сценариям аварии, характеру местности и детальности доступной информации о форме чаши водохранилища и позволяющие с достаточной точностью оценить ущерб от прохождения прорывной волны, перечислены в таблице 2.

Таблица 2

П <*> - методика, использующая двумерную схематизацию;

У <**> - методика, использующая одномерную схематизацию.

3.8.3. Оценка негативных воздействий, возникающих при нарушении режима фильтрации ГТС золошлакоотвалов тепловых электростанций.

Оценка негативных воздействий, возникающих при нарушении режима фильтрации ГТС золошлакоотвалов тепловых электростанций, проводится только в случае наличия опасных веществ в составе складируемых золы или шлака.

3.8.4 Оценка негативных воздействий в верхнем бьефе, вызванных опорожнением водного объекта (водохранилища)

3.8.4.1 Нарушение водоснабжения.

Нарушение водоснабжения в верхнем бьефе определяет размер ущерба водозаборным сооружениям, который следует учитывать, если уровень опорожнения водохранилища прогнозируется ниже минимального уровня отбора воды насосами. В этом случае ущерб определяется необходимыми затратами на восстановление водоснабжения, прерванного из-за отказа или выхода из строя водозаборных сооружений. Оценку ущерба следует проводить по нормам, установленным МЧС России для аварийного водоснабжения населения в зоне чрезвычайной ситуации.

3.8.4.2 Нарушение судоходства.

Нарушение судоходства в верхнем бьефе определяет ущерб объектам водного транспорта на водохранилище. Этот ущерб должен определяться только в случае внесения рассматриваемого водохранилища в перечень водных объектов, определенных для использования в целях водного транспорта. Ущерб определяется по ставкам платы за использование акватории, установленным для данного водохранилища органами МПР России.

3.8.4.3 Ущерб рыбному хозяйству.

Если на водохранилище ведется промысловый лов рыбы, ущерб определяется величиной уменьшения объема выловленной рыбы.

3.8.5. Оценка негативных воздействий, возникающих при авариях в системах гидроудаления золошлакоотвалов тепловых электростанций.

Оценка негативных воздействий, возникающих при авариях в системах гидроудаления золошлакоотвалов тепловых электростанций, производится только в случае наличия опасных веществ в составе складируемых золы или шлака.

3.9. Методы ориентировочной оценки

Методы применяются только для оценки вреда на предварительных стадиях проектирования или при необходимости срочного прогноза основных параметров прорывного паводка, когда отсутствуют достаточно полные топографические данные. Проводится оценка по упрощенной методике, на основании анализа безразмерных численных решений задачи о волне прорыва в неподпертом нижнем бьефе, схематизированном в виде призматического канала с постоянным уклоном дна для русл обобщенного параболического профиля.

Приближенная оценка тяжести последствий аварии ГТС при прорыве напорного фронта наряду с условиями в бьефах гидроузла (плотность заселения, инженерные сооружения, коммуникации и т.д.) для ГТС различного типа производится по значению потенциальной энергии воды в водохранилище по шкале балльности разрушений. Зоны возможных разрушений в балловом эквиваленте строятся по значению величины удельной энергии потока в каждой точке плана зоны катастрофического затопления. При этом используется формула логарифмического вида, связывающая величину баллов с удельной энергией потока:

                        2

B = 21g(0,5 x ро x H x V ),

                                                                  2

    где B - степень возможных разрушений в баллах, (0,5 x ро x H  x  V )  -
удельная энергия  потока (рассматриваются значения P > 1), ро  -  плотность
жидкости   (для  воды  ро = 1000 кг/м3), H - глубина потока (м), V - модуль

скорости течения (м/с).

Связь величины баллов с разрушениями определяется по шкале балльности разрушений (таблица 3).

Таблица 3

4. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА, ВЫЗЫВАЕМОГО АВАРИЯМИ ГТС

4.1. Метод детальной оценки

4.1.1. Метод детальной оценки является наиболее точным. Метод из-за своей трудоемкости рекомендуется к применению на особо важных, наиболее опасных объектах, когда возможно собрать подробные данные, необходимую для расчета информацию.

При наличии в составе гидроузла нескольких ГТС расчет вероятного вреда производится для сценария аварии с максимальными масштабами последствий аварии. Для объектов, в состав которых входят несколько ГТС, расчеты вероятного вреда выполняются для каждого сооружения отдельно. При определении максимального вреда учитывается возможное влияние аварии на одном из ГТС объекта на безопасность и функционирование других ГТС.

4.1.2. В зоне возможного негативного воздействия аварии ГТС кроме использования электронных карт проводится экспедиционное обследование. При этом выявляются народно-хозяйственные объекты, транспортные магистрали, инженерные коммуникации и т.п. и определяются их собственники, в т.ч. объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; определяются места проживания, нахождения населения; выявляются зоны различного использования территории и т.п.

4.1.3. Оценка вреда основывается на техническом состоянии ГТС и объектов, могущих попасть в зону затопления на момент выполнения расчетов.

Допускается прогнозная оценка изменения величины вреда на 5-летний период. Такая оценка рекомендуется в том случае, если решениями органов власти, органов надзора, проектной и другой документацией установлены конкретные сроки изменения состояния ГТС, объектов в зоне затопления, а вероятность реализации таких изменений (строительство, вывод из эксплуатации, перепрофилирование и т.п.) для организации, рассчитывающей ущерб, очевидна.

4.1.4. Возможный в результате аварии ГТС вред определяется с учетом социального ущерба, в основном характеризующегося количеством пострадавших и степенью вреда их здоровью, а в стоимостной форме — компенсационными затратами, а также реального ущерба, нанесенного материальным объектам в результате аварии ГТС, в т.ч. и ущерба от загрязнения окружающей среды в натуральном и денежном выражении. Каждый из вышеперечисленных ущербов определяется суммированием нескольких составляющих.

4.1.5. Сбор исходных данных, уточнение движения волны прорыва и т.п. следует производить на объекте, в состав которого входит ГТС, в территориальном органе (при необходимости нескольких) исполнительной власти, на основных объектах, попадающих в зону поражения.

4.1.6. Расчеты следует производить с разумным приближением, более точно учитывая составляющие, вносящие максимальный вклад в итоговый результат. При этом следует использовать результаты анализа и оценки безопасности ГТС, например, учитывая вероятность нахождения людей в зоне затопления, объемы разрушения ГТС и т.д.

4.1.7. Необходимо провести оценку воздействия разрушенного ледяного покрова на сооружения в нижнем бьефе в зимний период.

При наличии в период, предшествующий выполнению оценок, факта аварии ГТС необходимо использовать результаты расчетов ущербов собственникам, платы за загрязнение природной среды, сметы ремонтно-восстановительных работ и т.д. Рекомендуется использовать метод аналогий, а для составляющих, вклад которых незначителен, — укрупненные стоимостные показатели. Возможно также вероятные затраты на возмещение имущественного и других ущербов оценивать методом экспертных оценок, с включением в состав экспертов представителя собственника.

4.2. Планшетный метод оценки

4.2.1. При невозможности проведения экспедиционного обследования следует применять метод планшетной оценки.

4.2.2. Исходной информацией для планшетного метода служат электронные карты.

4.2.3. В зоне возможного негативного воздействия аварии ГТС необходимо, по данным применяемой электронной карты, выявить народно-хозяйственные объекты, транспортные магистрали, инженерные коммуникации и т.п., определить количество людей, попадающих в зону аварии ГТС; выявить зоны различного использования территории и т.п.

4.2.4. По топографическим картам местности в масштабе 1:100000, 1:25000 должны быть определены объекты в зоне аварии ГТС. Для количественного расчета реального ущерба рекомендуется использование карт в масштабе 1:10000, 1:5000. Если на тепловой электростанции (гидравлической электростанции), в других учреждениях имеются топографические съемки проектных, изыскательских и др. организаций, то их также целесообразно использовать.

4.2.5. Далее расчет вероятного вреда проводить согласно п. п. 4.1.3 - 4.1.7 настоящей Методики.

4.3. Метод укрупненных показателей

4.3.1. Метод базируется на использовании данных о параметрах аварии ГТС и среднестатистических данных макроэкономического состояния территорий, подверженных негативному воздействию этой аварии.

Данный метод можно использовать при отсутствии и невозможности получения электронных карт.

В качестве исходной информации для проведения расчетов метод использует следующие результаты расчета параметров последствий аварии ГТС:

А. Ниже гидроузла:

общая площадь зоны катастрофического затопления с нанесением ее границ на планшеты государственной топографической съемки в масштабах 1:200000 или 1:100000;

по характерным створам (не менее 3, исключая створ гидроузла и конечный створ зоны катастрофического затопления): максимальная глубина затопления, время добегания волны от начала образования прорана; максимальная скорость течения, продолжительность затопления, данные о ледовой обстановке при наличии ледоства;

Б. Выше гидроузла:

скорость снижения уровня;

остаточный уровень воды после аварии ГТС;

объемы вытекающей и оставшейся воды;

время опорожнения водного объекта (водохранилища);

количество вынесенного грунта из занесенного водохранилища.

4.3.2. Метод предполагает определение натуральных показателей вероятного вреда от аварии ГТС без обследования на местах, на базе доступной информации об освоенности территории зон катастрофического затопления и водохранилища. При этом используются данные хозяйственного и социального состояния субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается рассматриваемый гидроузел и зона катастрофического затопления.

4.3.3. На начальном этапе по данным официальной статистики, а также по справочным, литературным и иным источникам должны быть определены следующие общие показатели по субъекту Федерации:

общая площадь территории;

средняя плотность населения по субъектам Российской Федерации;

численность населения субъектов Российской Федерации с разбивкой на городское и сельское население;

средняя плотность населения в городах и поселках городского типа;

общая длина автодорог общего пользования или плотность автодорог на тысячу кв. км территории;

балансовая стоимость основных производственных фондов;

валовый национальный продукт за год.

Некоторые из указанных показателей приведены в приложениях № 1 - 4 к Методике.

4.3.4. На основании исходных данных об аварии ГТС и топографических планшетов, на которых нанесена зона катастрофического затопления ниже гидроузла, должны быть выполнены следующие действия:

ниже гидроузла:

разбивка общей площади затопления на зоны сильного, среднего и слабого воздействия с выделением по каждой зоне: земель, занятых населенными пунктами или промышленными объектами, земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых естественными природными ландшафтами;

составление перечня затронутых населенных пунктов и сбор сведений о количестве проживающего в них населения, характере жилых строений и размерах приусадебных участков;

определение участков затрагиваемых транспортных коммуникаций и линий связи;

выявление прочих специфических объектов;

выше гидроузла:

выявление населенных пунктов и объектов, расположенных около водохранилища;

определение длины судовых ходов, установление объектов водного транспорта, расположенных на водохранилище;

выявление водозаборных устройств (местоположение, тип, расход);

определение прочих видов водопользования.

4.4. Метод определения значений укрупненных показателей для определения вероятного вреда, причиняемого авариями гидротехнических сооружений

4.4.1. Составляющие вреда и расчетные соотношения

4.4.1.3. Ущербы основным и оборотным фондам

4.4.1.3.1. На основе построенной по результатам расчетов карты возможных разрушений в баллах, а также карт глубин и продолжительности затопления с использованием таблицы 4 определяются зоны сильных, средних и слабых разрушений для основных фондов. При этом отнесение территории к той или иной зоне следует производить, если хотя бы один из критериев превосходит указанные значения.

Степень разрушения (утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принята следующая:

зона сильных разрушений K = 0,7; 1

зона средних разрушений K = 0,3; 2

зона слабых разрушений K = 0,1. 3

4.4.1.3.2 Расчет ущерба основным фондам производится по формуле

    И  = И       x (S  x K  x П  + S  x K  x П  + S  x K  x П ),    (4.4.1)
     1    1(фон)     1    1    1    2    2    2    3    3    3

    где И  - ущерб основным производственным фондам;

     1

И — общая балансовая стоимость основных производственных фондов 1(фон) субъекта Российской Федерации, отнесенная к единице его территории;

          С
           1

    И       = --,
     1(фон)   S

    С   -  общая  балансовая  стоимость  основных  производственных  фондов

 1

субъекта Российской Федерации без объектов транспорта и связи.

При невозможности определить С на момент выполнения расчетов 1 рекомендуется пользоваться формулой:

                n

С = С x (1,015) , 1

где С — общая балансовая стоимость основных производственных фондов на 2001 год;

1,015 — усредненный ежегодный темп роста основных фондов;

n — число лет между 2001 годом и годом выполнения расчетов;

S — площадь территории субъекта Российской Федерации;

    S ,  S ,  S   -  площадь  соответственно  зон сильных, средних и слабых
     1    2    3

разрушений;

    K , K ,  K   -  степень  разрушения  в  зонах сильных, средних и слабых
     1   2    3

разрушений;

    П , П , П  - коэффициент концентрации основных фондов на территории зон
     1   2   3

соответственно сильных, средних и слабых разрушений;

      P
       i

    П  = ----,
     i   P

      фон

P — плотность населения в зонах соответственно сильных (i = 1), i средних (i = 2) и слабых (i = 3) разрушений;

P — средняя плотность населения по субъектам Российской Федерации. фон В случае, когда П = П = П формула (4.4.1) приобретает вид:

                 1    2    3

    И  = И       x П x (S  x K  + S  x K  x S  x K ).               (4.4.2)
     1    1(фон)         1    1    2    2    3    3

4.4.1.3.3 Ущерб оборотным производственным фондам

Ущерб оборотным производственным фондам в материальном выражении И об (сырье, запасные детали, запасы топлива, тара и т.п.) следует принимать в размере 5% от ущерба основным производственным фондам.

4.4.1.4. Ущерб готовой продукции предприятий

4.4.1.4.1. Оценку ущерба готовой продукции, произведенной на предприятии и хранящейся на затрагиваемой аварией территории, следует производить по формуле:

    И  = И       x n x (S  x K  x П  + S  x K  x П  + S  x K  x П ), (4.4.3)
     2    2(фон)         1    1    1    2    2    2    3    3    3

    где И  - ущерб готовой продукции;

     2

И — общий валовый национальный продукт, произведенный за рабочий 2фон день в субъекте Российской Федерации и отнесенный к единице его территории,

          P
           1

    И     = ------,
     2фон   S x N

             p

где P — валовый национальный продукт за год. 1

При невозможности определить P на момент выполнения расчетов 1 рекомендуется пользоваться формулой:

          n

P = P x E , 1

где P — валовый национальный продукт (ВНП), произведенный в субъекте Российской Федерации в 2001 году;

E = 1,025 — усредненный ежегодный темп роста ВНП;

n — число лет между 2001 годом и годом выполнения расчетов;

N = 250 — число рабочих дней в году; p

n — срок хранения готовой продукции на предприятии (принимается n = 7).

Остальные обозначения такие же, что и для формулы 4.4.1.

4.4.1.5. Ущерб транспорту и связи

4.4.1.5.1. На основе построенной по результатам расчетов карты возможных разрушений в баллах, а также карт глубин и продолжительности затопления с использованием таблицы 5 определяются зоны сильных, средних и слабых разрушений для объектов транспорта и линий связи. При этом отнесение территории к той или иной зоне следует производить, если хотя бы один из критериев превосходит указанные значения.

Степень разрушения (утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принимается следующая:

зона сильных разрушений K = 0,8; 1

зона средних разрушений K = 0,4; 2

зона слабых разрушений K = 0,1. 3

4.4.1.5.2 Расчет ущерба транспорту и связи производится по формуле

    И  = И       x (L  x K  + L  x K  + L  x K ),                   (4.4.4)
     3    3(фон)     1    1    2    2    3    3

    где И  - ущерб элементам транспорта и связи;

     3

И — общая стоимость основных фондов элементов транспорта и связи 3(фон) в субъекте Российской Федерации, отнесенная к единице длины автодорог;

          D
           1

    И       = --,
     3(фон)   L

    где:  D  - общая балансовая стоимость элементов транспорта и связи; при

       1

невозможности определить D на момент выполнения расчетов рекомендуется 1 пользоваться формулой:

          n

D = D x E , 1

где: D — общая балансовая стоимость объектов транспорта и связи;

E = 1,015 — усредненный ежегодный темп роста основных фондов;

n — число лет между 2001 годом и годом выполнения расчетов;

L — протяженность автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации;

L1, L2, L3 — протяженность автодорог соответственно в зонах сильных, средних и слабых разрушений;

K1, K2, K3 — степень разрушения в зонах сильных, средних и слабых разрушений.

4.4.1.6. Ущерб жилому фонду и имуществу граждан

4.4.1.6.1. На основе построенной по результатам расчетов карты возможных разрушений в баллах, а также карт глубин и продолжительности затопления с использованием таблицы 6 определяются зоны сильных, средних и слабых разрушений для объектов жилого фонда и имущества граждан. При этом отнесение территории к той или иной зоне следует производить, если хотя бы один из критериев превосходит указанные значения.

Степень разрушения (утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принята следующая:

зона сильных разрушений — K = 0,7; 1

зона средних разрушений — K = 0,3; 2

зона слабых разрушений — K = 0,1. 3

4.4.1.6.2 Расчет ущерба жилому фонду следует производить по формуле:

    И  = бета  x С     x (N  x K  + N  x K  + N  x K ) + бета  x
     4       1    с.п.     1    1    2    2    3    3        2

x  С     x (M  x K  + M  x K  + M  x K ),                           (4.4.5)
    г.п.     1    1    2    2    3    3

    где: И  - ущерб жилому фонду;

      4

С — усредненная стоимость жилого фонда и имущества на одного с.п. сельского жителя;

    N ,    N ,    N     -  количество сельских жителей, проживающих в зонах
     1      2      3

сильного, среднего и слабого разрушений;

    K , K , K  - степень разрушения по зонам;
     1   2   3
    С     -  осредненная  стоимость  жилого  фонда  и  имущества  на одного

 г.п.

городского жителя;

    M , M , M  - количество городских жителей, проживающих соответственно в
     1   2   3

зонах сильного, среднего и слабого разрушений;

    бета  = 1,1 и бета  = 1,3  -  коэффициенты, учитывающие ущерб элементам
        1             2

сельского и городского благоустройства.

Рекомендуемые исходные данные для расчета ущерба:

    сельские  населенные  пункты  - стоимость жилья, имущества и земельного
участка на 1 чел. - С     = 46,7 тысяч руб.;

                 с.п.

    городские  населенные  пункты - стоимость жилья и имущества на 1 чел. -
С     = 122 тысяч руб.

г.п.

Указанные исходные данные могут уточняться и корректироваться в ходе составления расчетов по конкретным объектам, если существует возможность получить более точную информацию.

4.4.1.6.3 При подсчетах ущерба к жилому фонду следует относить отдельно стоящие:

оздоровительные учреждения;

больницы, дома престарелых и интернаты;

охотничьи и рыболовные хозяйства (строения);

прочие учреждения кратковременного или сезонного пребывания.

При этом для сезонных объектов рекреации должен вводиться коэффициент 0,5, а для других учреждений непостоянного пребывания людей коэффициент — 0,7.

4.4.1.7. Определение социального ущерба и пострадавших при возникновении гидродинамической аварии

4.4.1.7.1. Оценку возможного числа погибших (безвозвратные потери) людей и пострадавших (возвратные потери) при гидродинамической аварии следует проводить по утвержденной методике.

4.4.1.7.2. Отнесение территории к той или иной зоне воздействия следует производить по критериям, используемым для объектов жилого фонда и имущества граждан (4.4.1.6.1). При этом в зоне сильных воздействий должна быть выделена ближайшая к створу зона катастрофических воздействий. Размеры этой зоны определяются обязательным сочетанием двух следующих факторов:

зона располагается в пределах одного часа добегания волны до створа;

глубина затопления должна быть более 3 метров.

4.4.1.7.3. Оценку возможных потерь следует производить в процентах от численности населения, проживающего в различных зонах, а затем определять абсолютные величины. Необходимые для расчета данные помещены в таблице 7.

4.4.1.7.4. Оценку социального ущерба необходимо проводить на основании цифр, указанных в п. 4.3.5 методики.

4.4.1.8. Расходы на ликвидацию последствий аварии

4.4.1.8.1 Должны быть предусмотрены следующие меры по ликвидации последствий аварии:

эвакуация людей из зоны бедствия;

разборка завалов, обрушившихся строений, расчистка от вынесенного грунта;

ликвидация ледовых заторов;

восстановление водоснабжения, электроснабжения и теплоснабжения по временной схеме;

единовременная выплата населению;

прочие расходы, связанные с обеспечением необходимых условий проживания населения, затронутого гидродинамической аварией.

4.4.1.8.2. Расходы на указанные в 4.4.1.8.1 мероприятия следует определять в размере 20% от суммы материального ущерба на территории населенных пунктов и промышленных объектов

    И  = 0,2 x (И  + И   + И  + И  + И ).                           (4.4.6)
     5           1    об    2    3    4

4.4.1.9. Ущерб сельскохозяйственному производству

4.4.1.9.1. Ущерб сельскохозяйственному производству следует определять по данным приложения 5, и принимать в размере 50% от стоимости земли по действующим нормативам восстановления. При этом площадь нарушений принимается равной 40% от общей площади затопленных сельхозугодий:

    И  = 0,5 x S    x K       x 0,4,                                (4.4.7)
     6          с.х    норм.с

    где И  - ущербы сельскохозяйственному производству;

     6

S — площадь сельхозугодий, расположенных в зоне катастрофического с.х. затопления, га;

K — средний по субъекту Российской Федерации норматив норм.с стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий.

4.4.1.9.2 В общей сумме ущерба сельскохозяйственному производству следует учитывать:

потерю плодородия — 60%;

потерю произведенной сельхозпродукции — 5%;

сопутствующие реальные ущербы — 35%.

4.4.1.10. Ущерб лесному хозяйству

4.4.1.10.1. Ущерб от потери леса как сырья для лесоперерабатывающей промышленности следует определять с использованием формулы:

    И   = 0,15 x P x S  x M,                                        (4.4.8)
     7с               л

    где И   - ущерб от потери леса как сырья;

     7с

P — стоимость одного м3 корневого запаса на территории, отведенной под рубку (порубочных делян), руб./м3 (минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации);

S — площадь порубочных делян в зоне катастрофического затопления, га; л

M — средний корневой запас товарной древесины, м3/га — определяется по данным регионального органа лесного хозяйства; при невозможности получить точные данные рекомендуется применять следующие значения:

для таежных районов — M = 130 м3/га;

для районов со смешанными лесами — M = 90 м3/га;

для прочих районов — M = 50 м3/га.

4.4.1.10.2 Ущерб окружающей среде от затопления лесов следует определять по формуле:

    И   = альфа  x S  x K       x альфа ,                           (4.4.9)
     7э        1    л    норм.л        2

    где И   - экологический ущерб от затопления лесов;

     7э

S — площадь лесов в зоне катастрофического затопления за вычетом л площади порубочных делян, га;

K — средний норматив платы за перевод лесных земель в нелесные, норм.л

установленный  в субъекте Российской Федерации, с учетом особенностей лесов
в  зоне  катастрофического  затопления (альфа  = 0,4 - доля лесных земель в

                                         2

зоне затопления, подверженных нарушению);

альфа = 0,15 — доля утраченных лесных земель, подверженных затоплению. 1

4.4.1.10.3 Суммарный ущерб от затопления лесов при гидродинамической аварии равен:

    И  = И   + И  .                                                (4.4.10)
     7    7с    7э

4.4.1.11. Ущерб окружающей природной среде

4.4.1.11.1. Ущерб вызывается повреждением или разрушением в зоне затопления объектов, на которых получают, перерабатывают или хранят опасные вещества.

4.4.1.11.2 Оценку возможного ущерба следует проводить в три этапа:

На первом этапе осуществляется оценка количества опасных веществ, которые могут поступить в природную среду из-за разрушения установок или сооружений.

На втором этапе производится оценка ущерба, причиненного природной среде из-за поступления в нее опасных веществ. При этом оценка производится в натуральных показателях с применением зависимостей «эффект — воздействие». Цель этой оценки — определить площади поражения (S ) и объемы i работ (V ), необходимых для восстановления (рекультивации) природной среды, i которой причинен вред. В эту оценку не входят затраты, определяемые ущербом сельскохозяйственному производству, ущербом лесному хозяйству, ущербы верхнему бьефу.

На третьем этапе производится денежная оценка возможного ущерба. При этом должны учитываться только затраты, связанные с восстановлением (рекультивацией) природной среды.

4.4.1.11.3 Ущерб окружающей среде следует определять по формуле:

    И  = SUM(S V Ц ),                                              (4.4.11)
     8        i i i

    где И   - ущерб окружающей среде от сброса опасных веществ в окружающую

     8

среду;

S — площадь, пораженная сбросом i-го опасного вещества; i

V — объем работ, который необходимо провести для восстановления i (рекультивации) природной среды, пораженной сбросом i-го опасного вещества;

Ц — стоимость единицы объема работ по восстановлению (рекультивации) i окружающей среды, связанной со сбросом i-го опасного вещества. Конкретные нормативные расценки на работы устанавливаются по регионам.

4.4.1.12. Ущербы по верхнему бьефу

4.4.1.12.1. Ущерб водозаборным сооружениям следует учитывать, если уровень опорожнения водохранилища прогнозируется ниже отметки уровня мертвого объема (далее — УМО), а скорость снижения уровня водохранилища при аварии составит более 3 метров в сутки, или если понижение уровня грунтовых вод приводит к прекращению водоснабжения за счет этих вод. В этом случае ущерб определяется необходимыми затратами на восстановление водоснабжения, прерванного из-за отказа или выхода из строя водозаборных сооружений. Оценку ущерба следует проводить по нормам, установленным для аварийного водоснабжения населения в зоне чрезвычайной ситуации:

    И  = SUM(N t Ц ),                                              (4.4.12)
     9        i i i

    где   И  -  ущерб,  вызванный  нарушением  водоснабжения  из-за  аварии

       9

водозаборных сооружений;

N — количество жителей, снабжавшихся водой из i-го водозабора (для i них необходимо организовать аварийное водоснабжение — не более 0,6 м3/сут.);

t — число дней аварийного водоснабжения (по i-му водозабору); i

Ц — суточные затраты на организацию аварийного водоснабжения на одного i жителя (снабжавшегося водой из i-го водозабора).

4.4.1.12.2. Ущерб объектам водного транспорта на водохранилище должен определяться только в случае внесения рассматриваемого водохранилища в перечень водных объектов, определенных для использования в целях водного транспорта.

Ущерб в этом случае определяется по формуле:

    И   = F x П  x бета ,                                          (4.4.13)
     10        2       3

    где И   - ущерб объектам водного транспорта;

     10

F — площадь используемой части акватории водохранилища, км2; при отсутствии данных:

F = B x L , (4.4.14) в

где B — условная ширина судового хода (B = 0,2 км),

L — длина водохранилища; в

П — ставка платы за использование акватории, установленная для 2

данного   водохранилища   территориальным  органом  МПР  России, а в случае
отсутствия  таких  данных  -  по  минимальной  ставке  платы, приведенной в

таблице приложения 5 к Методике;

бета = 10 — коэффициент, учитывающий возможные повреждения на объектах 3 водного транспорта при неконтролируемой сработке водохранилища.

В случае, если известна остаточная балансовая стоимость основных производственных фондов водного транспорта на водохранилище, ущерб следует определять по формуле:

    И   = С    x бета  x бета ,                                    (4.4.15)
     10    в.т       4       5

    где И   - ущерб объектам водного транспорта;

     10

С — остаточная балансовая стоимость производственных фондов; в.т

бета = 0,1 — степень повреждения основных фондов в результате 4 неконтролируемой сработки водохранилища;

бета = 0,5 — доля основных фондов водного транспорта, примыкающих 5 непосредственно к водохранилищу.

4.4.1.12.3 Ущерб рыбному хозяйству. Если на водохранилище ведется промысловый лов рыбы, ущерб определяется по формуле:

    И   = бета  x V x С  x T,                                      (4.4.16)
     11       6        р

    где И   - ущерб рыбному хозяйству;

     11

V — ежегодный вылов рыбы;

T — количество лет, необходимое для формирования нового ихтиоценоза (T = 5);

С — рыночная стоимость пойманной рыбы на момент расчетов (в 2000 году р эту стоимость можно было принять равной 20 руб. за кг);

бета = 1,2 — коэффициент учета возможного ущерба рыбному хозяйству в 6 нижнем бьефе.

Если данные о ежегодном вылове рыбы отсутствуют, ущерб определяется по формуле:

    И   = бета  x S  x G x С  x T,                                   (4.4.17)
     11       6    a        р

    где  S  - площадь водохранилища при нормальном подпорном уровне (НПУ) в

      a

га;

G — усредненная рыбопродуктивность, которая для европейской части России принимается 10 кг с гектара площади водохранилища, для Сибири и Дального Востока — 5 кг с гектара; остальные обозначения такие же, что и для формулы (4.4.16).

4.4.1.13. Прочие виды реального ущерба

Прочие виды реального ущерба, которые невозможно заранее запрогнозировать, следует рассчитывать по аналогии с вычислением непредвиденных расходов при осуществлении инвестиционных проектов водохозяйственного строительства и их рекомендуется принимать в размере 10% от суммарного ущерба, за исключением ущербов сельскому хозяйству и экологических ущербов от потери леса.

    И   = 0,1 x (И  + И   + И  + И  + И  + И  + И   + И  + И ).    (4.4.18)
     10           1    об    2    3    4    5    7с    8    9

4.4.1.14. Общий реальный ущерб

Общий реальный ущерб следует определять суммированием всех видов ущербов от гидродинамической аварии на гидроузле с учетом ущербов сельскому хозяйству и экологических ущербов от потери леса:

И = И + И + И + И + И + И + И + И + И + И + И + И . (4.4.19)

 общ    1    об    2    3    4    5    6    7с    7э    8    9    10

Шкала тяжести разрушений промышленных сооружений

(H — глубина затопления, B — балльность разрушений, T — продолжительность затопления)

(H — глубина затопления, B — балльность разрушений, T — продолжительность затопления)

Таблица 6

(H — глубина затопления, B — балльность разрушений, T — продолжительность затопления)

Таблица 7

4.5. Метод детальной оценки

4.5.1. Исходные данные, необходимые для оценки ущерба

4.5.1.1. Основой для оценок возможных ущербов являются результаты расчетов волн прорыва от аварии на ГТС, зон затопления и анализа риска нахождения людей, прерывания технологических и других процессов в зоне затопления и т.п. Результаты должны быть представлены в виде разделения (районирования) на зоны затопления по степени (масштабам): поражения людей; разрушения объектов; загрязнения природной среды.

4.5.1.2. По топокартам местности в масштабе 1:100000, 1:25000 должны быть предварительно определены основные объекты в зоне затопления. Для количественного расчета имущественного ущерба рекомендуется использование карт в масштабе 1:10000, 1:5000. Если на ТЭС (ГЭС), в других учреждениях имеются топографические съемки проектных, изыскательских др. организаций, то их также целесообразно использовать.

4.5.1.3. При сборе исходной информации на ГТС, электростанции, в прилегающих населенных пунктах следует выявить наличие областных, нормативных документов, ознакомиться с материалами в органах исполнительной власти: комитетах по делам строительства и архитектуры, земельным ресурсам и землеустройству, охраны окружающей среды, в бюро технической инвентаризации (далее — БТИ) и др. Также необходимо использовать материалы об объектах основных собственников, расположенных в вероятной зоне затопления: промышленных и транспортных объектов, объектов сельского и лесного хозяйства и т.п.

4.5.1.4. Необходимые для расчетов сведения о свойствах отходов, воды в золошлакоотвалах, в т.ч. и о химическом составе, могут быть взяты из соответствующих разделов декларации безопасности. Целесообразно также использовать результаты научно-исследовательских работ и информацию, которую может предоставить орган, ответственный за охрану окружающей среды. Допускается применение сведений о составе отходов, воды по данным объектов-аналогов.

4.5.2. Имущественный ущерб

В общем виде имущественный ущерб определяется как сумма:

    И  = И   + И   + И  + И  + И  + И  ,                            (4.5.1)
     м    нэ    пр    4    6    7    вб

    где:   И    -  потери  от  недовыпуска  электро-теплоэнергии  в  случае

        нэ

возможности компенсации за счет других источников;

И — ущерб, наносимый промышленным объектам, попавшим в зону действия пр аварии;

И — ущерб, наносимый населенным пунктам; 4

И — ущерб, наносимый сельхозугодиям; 6

И — ущерб, наносимый лесному хозяйству; 7

И — ущерб, наносимый водным биоресурсам (рыбные и другие). вб

Более подробная характеристика составляющих имущественного ущерба:

При наличии договоров о предоставлении услуг по электро-теплоснабжению с АО-энерго с учетом соответствующих компенсационных выплат за отключения:

    И   = И   + И    + И    + И  ,                                  (4.5.2)
     эс    ав    авд    рез    ут

    где: И   - затраты на работы по ликвидации аварии и восстановлению ГТС,

      ав

И — затраты на аварийно-восстановительные работы по другим авд сооружениям электростанции,

И — затраты на восстановление резервов материалов, рез

И — затраты по уборке территории электростанции. ут

Данная составляющая ущерба может быть исключена при оценке страховых сумм при страховании гражданской ответственности.

    И   = И  + И   + И   + И  ,                                     (4.5.3)
     пр    1    об    тп    ув

    где:   И    -   ущерб   основным   фондам.  В  зависимости  от  величин

        1

гидродинамического давления определяется степень повреждения зданий и сооружений, оборудования. Затраты на их восстановление, ремонт, компенсацию выбытия определяются с учетом амортизационных отчислений.

И — ущерб оборотным фондам, оказавшимся в момент затопления об (загрязнения) на объекте.

И — ущерб технологическому процессу определяется его остановкой, в тп

течение  которой должны быть произведены работы по очистке производственных
помещений,  оценена  работоспособность оборудования, произведен необходимый

ремонт и замена выбывшего оборудования.

И — упущенная выгода, недовыпуск продукции. Размер данного ущерба ув во многом определяется прибыльностью и социальной значимостью пострадавшего предприятия, спецификой производственного цикла.

    И  = И   + И  + И   + И   + И   + И  ,                          (4.5.4)
     4    нс    и    сп    мс    мх    др

    где:  И    -  ущерб,  нанесенный  зданиям,  надворным  строениям и т.п.

       нс

сооружениям, находящимся в личной собственности граждан;

И — ущерб, нанесенный при затоплении (загрязнении) личному имуществу; и

И — ущерб, нанесенный сельскохозяйственной продукции, выращенной на сп личных приусадебных участках, при средней урожайности для данной территории;

И — ущерб зданиям, сооружениям, находящимся в муниципальной мс собственности;

И — ущерб муниципальному хозяйству: транспортным магистралям, мх инженерным коммуникациям и т.п.;

И — другие затраты на покрытие убытков от повреждения или разрушения др личного и общественного имущества в населенных пунктах.

    И  = И   + И  ,                                                 (4.5.5)
     6    кз    вг

    где: И   - потери от ухудшения качества земли в результате аварии;

      кз

И — ущерб от неполучения сельскохозяйственной продукции. вг

    И  = И   + И  ,                                                 (4.5.6)
     7    лп    лд

    где:   И    -  потери  от  снижения  продуктивности  лесных  пород  или

        лп

уничтожения деревьев в результате аварии;

И — потери от других направлений хозяйственного использования леса, лд снижения рекреационного, водоохранного потенциала.

И — ущерб, нанесенный рыболовству и рыбоводству водотока, вб водохранилища и в других водоемах в зоне возможного затопления, в том числе и дополнительные затраты на возмещение биопродуктивности.

4.5.3. Ущерб окружающей среде

4.5.3.1 Ущерб окружающей среде определяется выражением:

    И  = И  + И  + И  + И  + И ,                                    (4.5.7)
     8    в    д    п    а    б

    где: И  - ущерб, нанесенный поверхностным водам;

      в

И — дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий д аварии;

И — ущерб, нанесенный поверхностному слою почвы; п

И — вред, причиненный атмосферному воздуху пылением зольных и других а отходов;

И — ущерб, нанесенный особо охраняемым природным объектам, видам б растений, животных, экосистемам. И = 0, если в зоне воздействия прорывного б потока вследствие аварии на ГТС данных объектов, видов не имеется.

4.5.3.2 Составляющие ущерба окружающей среде более подробно определяются:

    И  = И  + И  + И ,                                              (4.5.8)
     в    о    к    г

    где:  И   -  вред, причиненный поверхностным  водам (водотоку, водоему)

       о

вследствие аварийного сброса воды сверх лимита, определенного договором водопользования;

И — ущерб от сброса загрязняющих веществ в поверхностные воды и/или к

поступления  загрязняющих веществ из хранилищ отходов, с предприятий и т.п.
И  = SUM И   , где И    - плата за сброс   каждого   (i-го)   загрязняющего
 к        к i       k i

вещества, с учетом экологической ситуации;

И — ущерб от поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды. г

    И  = И   + И  + И  ,                                            (4.5.9)
     д    от    р    ап

    где:   И     -  затраты  по  очистке  окружающей  территории  от  золы,

        от

оказавшейся на почве в результате аварии;

И — затраты на частичную рекультивацию верхнего слоя почвы. р

Определяются  стоимостью  работ  по нанесению слоя потенциально плодородной
почвы  (технический  этап рекультивации) и по восстановлению продуктивности

рекультивированной территории (биологический этап);

И — затраты на пылеподавление мелкодисперсных частиц в летний период, ап вынесенных за пределы хранилищ (возможно и из водохранилищ). Если не принять мер по исключению пыления, то возможны платежи И , определяемые как а

плата  за несанкционированный выброс в атмосферу. И  = SUM И   , где И    -
                                                   a        a i       a i
плата   за  выброс  каждого  (i-го)  загрязняющего   вещества,   с   учетом

экологической ситуации и значимости атмосферы в регионе;

И определяется как плата за несанкционированный сброс загрязняющего п

вещества,  например золы, и загрязнение  почв, исходя из норматива платы за
превышение  соответствующего  класса  токсичности  с  учетом  экологической

ситуации и значимости почв региона.

4.5.4. Социальный ущерб

Социальный (социально-экономический) ущерб определяется выражением:

    И  = И   + И   + И   + И   + И  ,                              (4.5.10)
     с    лп    ст    гл    лл    сд

    где:  И    -  затраты  на  лечение  пострадавших,  т.е.  клиническое  и

       лп

санаторно-курортное лечение;

И — затраты, связанные с заболеваниями и травмированием людей, ст вызванными действием волны прорыва. К таким затратам относится выплата пособий по временной нетрудоспособности, материальная помощь, пенсии людям, ставшим инвалидами;

И — социально-экономические потери, связанные с гибелью людей. К гл

прямым  экономическим  потерям  в  данном случае следует отнести затраты на
погребение,  компенсационные  выплаты  семьям  погибших,  пенсии  по случаю

потери кормильца, расходы на социальное обеспечение детей-сирот и др.;

И — затраты на локализацию или ликвидацию наиболее социально значимых лл

последствий  аварии специальными (МЧС России, МВД России, Минобороны России
и   др.)   и   дополнительными   подразделениями   (муниципальные   службы,

формирования гражданской обороны предприятий и др.);

И — другие социальные потери от аварии на ГТС, приводящие к затратам сд

общества  на  компенсацию  данных  потерь.  Например, вследствие разрушения
опасных  производств  волной  прорыва  -  переход  части  территории в зону

экологического бедствия; нарушение устойчивости экосистем из-за затопления, разрушение культурно-исторических памятников федерального значения.

топливно-энергетического комплекса

<*> Приведена оценка численности населения с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

Расчет ВВП на душу населения по автономным округам не производится в связи с несопоставимостью данных в среднегодовом наличном населении и результатов экономической деятельности, осуществляемой на соответствующей территории.

топливно-энергетического комплекса