Приказ Минэкономразвития России от 05.12.2024 № 775

«Об утверждении Методики идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков в Министерстве экономического развития Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В целях обеспечения выполнения требований статей 214 и 218 Трудового кодекса Российской Федерации, руководствуясь приказами Минтруда России от 28 декабря 2021 г. № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков», от 31 января 2022 г. № 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей», приказываю:

Утвердить Методику идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков в Министерстве экономического развития Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.

МЕТОДИКА ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ УРОВНЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ В МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Методика идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков (далее — Методика) устанавливает требования к построению процесса управления профессиональными рисками в Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее — Министерство) и процедурам управления профессиональными рисками в соответствии с действующим законодательством.

2. Перечень нормативных правовых актов, используемых при подготовке Методики:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»;

приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 г. № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»;

приказ Минтруда России от 31 января 2022 г. № 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей»;

приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда»;

ГОСТ Р 58771-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Технологии оценки риска и других нормативных документов.

3. Процесс управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда в Министерстве.

4. Методика устанавливает единый порядок идентификации опасностей, оценки, учета и анализа профессиональных рисков, единые требования к содержанию и оформлению документации по учету вредных и опасных производственных факторов, а также разработки мероприятий, направленных на управление профессиональными рисками в Министерстве.

II. Процесс управления профессиональными рисками

5. Для минимизации возможности причинения вреда здоровью государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие) и работников Министерства, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы (далее — работники), организовывается процесс управления профессиональными рисками — разрабатывается комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

6. Процесс управления профессиональными рисками в Министерстве включает следующие мероприятия:

выявление (идентификация) опасностей на рабочих местах;

оценку уровней профессиональных рисков;

разработку мер по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков;

документирование результатов оценки и управления профессиональными рисками.

7. Оценка уровней профессиональных рисков проводится специальной комиссией, утвержденной приказом о создании комиссии по оценке профессиональных рисков, или комиссией по охране труда (при ее создании). Оценку рисков может проводить рабочая группа, образованная в структурном подразделении Министерства (состав которой определяется руководителем структурного подразделения).

8. К оценке профессиональных рисков могут привлекаться любые руководители, гражданские служащие и работники, участие которых необходимо и целесообразно для успешного проведения оценки профессиональных рисков.

9. Оценку рисков можно провести как на каждом рабочем месте индивидуально, так и разбив рабочие места по группам, в каждой из которых гражданские служащие и работники выполняют аналогичные трудовые функции. Рабочие места выбираются таким образом, чтобы получить максимально достоверное представление об опасностях, существующих на данном рабочем месте. Из рабочих мест с идентичным характером выполняемых работ и аналогичными условиями труда для проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков выбираются одно — два рабочих места. В то же время на рабочих местах повышенной опасности оценка профессиональных рисков должна проводиться индивидуально.

III. Порядок проведения идентификации опасностей

10. Выявление опасностей является начальным и самым важным этапом оценки профессиональных рисков, учитывающим недостатки в организации труда, которые могут причинить вред здоровью и безопасности гражданских служащих и работников.

11. Главной целью идентификации (выявления и признания) опасностей является определение самих опасностей и их источников на рабочих местах.

12. Процедура идентификации опасностей должна учитывать:

повседневную (стандартную) деятельность гражданских служащих и работников;

человеческий фактор при выполнении профессиональной деятельности гражданскими служащими и работниками (утомление вследствие высокого напряжения, ошибки при часто повторяющихся действиях);

опасности, выявленные как вблизи, так и вне зоны выполнения работ, которые способны неблагоприятно повлиять на здоровье и безопасность гражданских служащих и работников;

инфраструктуру, оборудование, находящиеся в зоне выполнения работ, вне зависимости от того, кем они предоставлены;

изменения или предполагаемые изменения видов деятельности и трудовых процессов;

проекты зоны выполнения работ, сооружения, оборудование и организацию работ;

ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые приводили либо потенциально могут привести к травме или профессиональному заболеванию гражданских служащих и работников;

причины возникновения потенциальной травмы или профессионального заболевания, связанные с выполняемой работой;

сведения об имевших место травмах, профессиональных заболеваниях.

13. Процесс идентификации опасностей начинается со сбора исходной информации, источниками которой являются:

требования нормативных правовых актов, технических регламентов, должностных инструкций, локальных нормативных актов, а также сведения из справочной и научно-технической литературы;

перечень видов выполняемых работ, мест пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ, нештатных и аварийных ситуаций;

примерный перечень объектов возникновения опасностей: используемое оборудование, инструменты, помещения и объекты зданий, территории, на которых осуществляется выполнение работ, приведенный в приложении № 3 к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Минтруда России от 31 января 2022 г. № 36;

сведения, содержащиеся в протоколах исследований, предписаниях, актах, справках и других документах органов государственного контроля (надзора);

результаты проведения специальной оценки условий труда;

результаты проведения производственного контроля условий труда;

предписания специалистов по охране труда, представления уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов, предложения комиссии по охране труда (при ее создании);

материалы расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также микроповреждений (микротравм);

сведения об оказании гражданским служащим и работникам первой медицинской помощи на территории работодателя;

сведения об использовании аптечек первой помощи;

жалобы и обращения гражданских служащих и работников по поводу имеющихся на их рабочих местах (рабочих зонах) факторов опасности;

результаты проведения контроля за условиями и охраной труда.

14. В ходе идентификации опасностей должны учитываться не только штатные условия деятельности, но и случаи отклонений в работе, связанные с нештатными ситуациями, происшествиями, возможными аварийными ситуациями (например, при аварийной эвакуации при пожаре).

15. При выявлении факторов риска рассматриваются только те опасности, которые могут реально привести к получению травм, ухудшению здоровья гражданских служащих и работников или к смертельному исходу.

16. На основании собранных данных определяются объекты возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также опасные события в привязке к исследуемым объектам, которыми являются:

выполняемые работы;

места пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ;

нештатные и аварийные ситуации.

17. По результатам данного этапа формируется базовый перечень опасностей по видам работ, рабочим местам, профессиям или структурным подразделениям.

18. Следующий этап нахождения и распознавания опасностей включает обследование рабочих мест и иных объектов исследования, а также опрос гражданских служащих и работников.

19. Осмотр мест пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ проводится с целью подтверждения наличия объектов и факторов возникновения опасностей, установления не выявленных при документарном анализе объектов исследования объектов и факторов возникновения опасностей, а также уточнения мер по управлению опасностями.

Обследование рабочих мест включает:

обход рабочих мест и иных объектов исследования с осмотром территории, зданий, сооружений, маршрутов проходов на рабочие места, места выполнения работ и путей эвакуации;

наблюдение за выполнением гражданскими служащими и работниками порученной им работы и их действиями (трудовым процессом);

выявление источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемыми работами, и иных аналогичных действий;

оценку исправности работы оборудования (офисной оргтехники).

20. При проведении наблюдений и собеседований с гражданскими служащими и работниками отслеживаются факторы, влияющие на безопасность рабочего места:

содержание рабочего места;

безопасность труда при работе на оборудовании (с офисной оргтехникой);

факторы окружающей среды на рабочем месте;

поведение человека, возможности и другие человеческие факторы;

эргономические факторы;

возможности для эвакуации и оказания первой помощи пострадавшему.

21. В целях получения дополнительных или уточнения сведений, полученных при визуальном осмотре мест пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ, может проводиться их опрос (интервью) или анкетирование (приложение № 1).

22. В ходе идентификации рассматриваются любые из следующих возможных опасностей:

22.1 Механические опасности:

опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам, при передвижении на высоких каблуках, из-за внезапного появления на пути следования перепада высот;

опасность удара (об углы стен, двери, углы/края и составные части элементов офисной мебели, в том числе по причине отсутствия достаточного пространства для комфортного и безопасного перемещения по офису);

опасность запутаться, в том числе в растянутых по полу проводах;

опасность наматывания волос, частей одежды (галстука, платка, ювелирных украшений при использовании оборудования с вращающимися частями (принтер, шредер, ламинатор, лопасти вентилятора и др.);

опасность воздействия жидкости под давлением при выбросе (прорыве трубопровода холодной и горячей воды);

опасность пореза частей тела, в том числе кромкой листа бумаги, канцелярским ножом, ножницами;

опасность травмирования, в том числе падающими или выбрасываемыми предметами, снегом и (или) льдом, упавшими с крыш зданий и сооружений.

22.2 Электрические опасности:

опасность поражения током вследствие контакта с токоведущими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния (косвенный контакт);

опасность поражения электростатическим зарядом;

опасность поражения током от наведенного напряжения на рабочем месте.

22.3 Термические опасности:

опасность теплового удара при длительном нахождении на открытом воздухе при прямом воздействии лучей солнца на незащищенную поверхность головы.

22.4 Опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности:

опасность воздействия пониженных температур воздуха;

опасность воздействия повышенных температур воздуха;

опасность воздействия скорости движения воздуха.

22.5 Опасности из-за недостатка кислорода в воздухе:

опасность недостатка кислорода из-за вытеснения его другими газами или жидкостями.

22.6 Опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса:

опасность, связанная с рабочей позой;

опасность психических нагрузок, стрессов (психоэмоциональные нагрузки, связанные с монотонностью труда при выполнении однообразных действий или непрерывной и устойчивой концентрации внимания в условиях дефицита сенсорных нагрузок, а также напряженным психологическим климатом в коллективе);

опасность перенапряжения зрительного анализатора.

22.7 Опасности, связанные с воздействием световой среды:

опасность недостаточной освещенности в рабочей зоне.

22.8 Опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений:

опасность от электромагнитных излучений.

22.9 Опасности, связанные с организационными недостатками:

опасность, связанная с отсутствием на рабочем месте инструкций, содержащих порядок безопасного выполнения работ, и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций;

опасность, связанная с отсутствием информации (схемы, знаков, разметки) о направлении эвакуации в случае возникновения аварии;

опасность, связанная с допуском гражданских служащих и работников, не прошедших подготовку по охране труда.

22.10 Опасности пожара:

опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре;

опасность воспламенения;

опасность воздействия открытого пламени;

опасность воздействия повышенной температуры окружающей среды;

опасность воздействия огнетушащих веществ.

Настоящий перечень не является исчерпывающим и подлежит корректировке путем проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных в ходе идентификации опасностей.

23. По результатам осмотра рабочих мест и опроса гражданских служащих и работников в ранее оформленный базовый перечень опасностей вносятся дополнения/исправления.

IV. Процедура оценки профессиональных рисков

24. Риск является сочетанием вероятности и возможной величины вреда, причиняемого опасностью. Определение величины риска производится с целью установления его степени и ранжирования факторов опасности.

25. Определение величины риска проводится в ситуации, соответствующей моменту контроля, без преувеличения и преуменьшения риска. В оценке необходимо стремиться к наиболее объективной величине.

26. Для оценки уровня профессионального риска используется Матричный метод на основе балльной оценки (приложение № 14 к Рекомендациям по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска, утвержденным приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 г. № 926).

27. Матрица рассматриваемого метода оценки риска строится на соотношении вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы).

28. Тяжесть последствий означает серьезность причиняемого здоровью человека вреда. При оценке тяжести последствий учитываются следующие факторы:

характер причиненного вреда (незначительный/значительный);

широта последствий (сколько лиц пострадало);

повторяемость вредного воздействия/нет повторяемости;

продолжительность вредного воздействия (короткая/длительная).

29. Тяжесть возможных последствий идентифицированных опасных событий оценивается на предмет принадлежности к одной из 5 категорий тяжести наступления последствий опасного события (таблица № 1).

30. При оценке степени вероятности событий, приводящих к опасной ситуации, учитываются такие факторы, как:

частота проявления вредного воздействия;

продолжительность вредного воздействия;

возможность предвидеть заранее появление вредного воздействия;

возможность предотвратить вредное воздействие.

31. Степень вероятности событий, приводящих к опасной ситуации, оценивается в соответствии с критериями, приведенными в таблице № 2.

32. На основе произведенной оценки риски формируются в упорядоченную систему в виде матрицы, учитывающей все составляющие риска: последствия наступившей опасности и вероятность ее наступления (таблица № 3).

33. Уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности.

V. Процедура управления профессиональными рисками

34. Величина риска определяет, какие действия по управлению риском необходимо предпринять для снижения или исключения риска (таблица № 4).

35. На основании данных таблицы № 4 принимается решение о приоритетности выполнения мер по управлению риском и разработке соответствующих мероприятий по его снижению, к которым относятся:

исключение опасной работы (опасного трудового процесса);

замена опасной работы (процесса) менее опасной;

использование средств индивидуальной защиты;

реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на гражданских служащих и работников;

реализация административных методов;

использование средств индивидуальной защиты;

страхование профессионального риска.

36. Для эффективного выполнения мероприятий по управлению профессиональными рисками необходимо использовать, как правило, сочетание различных мер и не полагаться на одну-единственную меру.

37. Необходимо использовать превентивные меры управления профессиональными рисками (наблюдение за состоянием здоровья гражданских служащих и работников, осведомление и консультирование об опасностях и профессиональных рисках на рабочем месте, инструктирование и обучение по вопросам системы управления профессиональными рисками и др.) и отдавать им предпочтение.

VI. Документирование результатов оценки профессиональных рисков

38. По результатам основных мероприятий по управлению профессиональными рисками оформляются соответствующие документы:

38.1. Перечень опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью гражданских служащих и работников Министерства (приложение № 2), который предоставляется на утверждение заместителю Министра экономического развития Российской Федерации (далее — заместитель Министра), непосредственно координирующему и контролирующему работу по организации и ведению охраны труда в Министерстве.

38.2. Карта оценки профессиональных рисков, которая оформляется для каждой профессии (должности) гражданского служащего или работника Министерства и предоставляется на утверждение заместителю Министра, непосредственно координирующему и контролирующему работу по организации и ведению охраны труда в Министерстве (приложение № 3). В случае если у гражданских служащих или работников с одинаковой должностью отличается уровень контроля над риском (отличаются меры управления риском, присутствуют дополнительные опасности и прочее) на такие рабочие места оформляется самостоятельная карта оценки профессионального риска.

39. Перечень регулярных мер управления риском оформляется в виде Плана мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах и предоставляется на утверждение заместителю Министра, непосредственно координирующему и контролирующему работу по организации и ведению охраны труда в Министерстве (приложение № 4).

40. Если оценка профессиональных рисков проводится рабочей группой, образованной в структурном подразделении Министерства, допустимо, чтобы документы по результатам основных мероприятий утверждались руководителем данного структурного подразделения.

VII. Заключительные положения

41. По результатам документирования результатов оценки и управления профессиональных рисков руководители структурных подразделений осуществляют ознакомление гражданских служащих и работников с картами оценки профессиональных рисков.

42. Вновь принимаемые гражданские служащие и работники знакомятся с картами оценки профессиональных рисков при прохождении вводного инструктажа по охране труда.

43. Оценке рисков подвергаются все объекты и производственные процессы в Министерстве. Оценка рисков существующих объектов должна производиться на постоянной основе.

44. Пересмотр степени профессионального риска гражданских служащих и работников производится:

при изменении в рабочем процессе, повлекшем за собой появление новых или уменьшение количества идентифицированных опасностей;

по требованию государственных надзорных органов в области охраны труда;

при существенном изменении условий труда;

по решению руководителя.

45. Оценка рисков производится внепланово после совершения внештатных ситуаций — аварийных ситуаций, несчастных случаев, микротравм (если требуется).

46. Если внештатных ситуаций не происходило, отсутствовали изменения в производственной деятельности и так далее, то действующие документы, оформленные по результатам процесса оценки профессиональных рисков (перечень опасностей, карта оценки профессиональных рисков, план мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах) остаются действительными.

Структурное подразделение, отдел:

____________________________________________________________

Номер рабочего места, этаж, наименование должности (профессии):

____________________________________________________________

____________________________________________________________

Работник, который отвечал на вопросы:

____________________________________________________________

Приложение № 2 к Методике идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков в Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 5 декабря 2024 г. № 775

от 5 декабря 2024 г. № 775

от 5 декабря 2024 г. № 775