Приказ Росздравнадзора от 29.09.2008 № 7740-Пр/08

«Об утверждении Плана Росздравнадзора по противодействию коррупции на 2009 год»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ПРИКАЗ

от 29 сентября 2008 г. № 7740-Пр/08

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ НА 2009 ГОД

В целях оптимизации деятельности по исполнению полномочий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, созданию правовых и организационных предпосылок для повышения эффективности профилактики коррупционных правонарушений при осуществлении государственного контроля в сфере здравоохранения и социальной защиты и во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации (N ПР-1568 от 31 июля 2008 г.), поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 30 августа 2008 г. № ВП-П16-5346 (пп. «б» п. 1), п. 12 Плана организации контроля за ходом выполнения первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции от 12 августа 2008 г. № А4-11995, п. 2 Приказа Росздравнадзора от 10 сентября 2008 г. № 7194-Пр/08 приказываю:

1. Утвердить План Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по противодействию коррупции на 2009 год (Приложение 1).

2. Включить предусмотренный п. 1 настоящего Приказа План в качестве приложения к Плану работы Росздравнадзора на 2009 г.

3. Возложить функции подготовки проектов ежегодных планов Росздравнадзора по противодействию коррупции, координации и контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных такими планами, на Комиссию Росздравнадзора по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (Приказ Росздравнадзора от 18.09.2007 № 2765-Пр/07).

4. Внести изменения в Приказ от 18.09.2007 № 2765-Пр/07, изложив приложение 1 к данному Приказу согласно Приложению 2 к настоящему Приказу.

5. Отделу правового обеспечения (В.В. Книга) в срок до 10 октября 2008 г. представить на утверждение Руководителю Росздравнадзора проект новой редакции Порядка работы Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (Приказ Росздравнадзора от 18.09.2007 № 2765-Пр/07, приложение 2).

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПЛАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ НА 2009 ГОД

Настоящий План подготовлен во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации (N Пр-1568 от 31 июля 2008 г.), поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 30 августа 2008 г. № ВП-П16-5346 (пп. «б» п. 1), п. 12 Плана организации контроля за ходом выполнения первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции от 12 августа 2008 г. № А4-11995, п. 2 Приказа Росздравнадзора от 10 сентября 2008 г. № 7194-Пр/08.

План учитывает требования Конституции Российской Федерации, Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (подписана Российской Федерацией 7 мая 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ), Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ), Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (подписана Российской Федерацией 27 января 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ) и Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (подписана Российской Федерацией 12 декабря 2000 г., ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ), Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, Постановлений Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 155 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнения власти», положения Примерной программы противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти на 2008 — 2011 годы, одобренной Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол от 27 июля 2007 г. № 66, раздел XV, также положения проекта Программы административной реформы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на период 2006 — 2008 гг. «Предупреждение и борьба с коррупцией» (утв. Руководителем Росздравнадзора 03.11.2006).

Подразделение центрального аппарата Росздравнадзора, указанное первым в списке исполнителей мероприятий, предусмотренных настоящим Планом, является ответственным исполнителем, отвечающим за сбор и обобщение предложений, подготовленных иными исполнителями.

Иные исполнители направляют ответственному исполнителю свои предложения не позднее чем за 10 дней до истечения срока исполнения соответствующего мероприятия.

№ п/п	Наименования мероприятий	Итоговый документ	Сроки реализации	Исполнители
1	2	3	4	5
Раздел I. Меры по нормативному правовому обеспечению противодействия коррупции
1.1.	Подготовка предложений по дополнению проекта Федерального закона «О противодействии коррупции», предусмотренного п. 1 Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации (N Пр-1568 от 31 июля 2008 г.), новой статьей 17 «Планы и программы противодействия коррупции»	Предложения к проекту Федерального закона	01.02.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.2.	Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части, относящейся к установлению дополнительных требований к лицам, претендующим на замещение должностей государственной службы, предусматривающих в том числе совершенствование системы контроля над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных категорий лиц	Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе»	01.03.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.3.	Подготовка предложений по принятию Дисциплинарного кодекса Российской Федерации (ДК РФ), содержащего исчерпывающие перечни коррупционных дисциплинарных правонарушений (в том числе этического характера) и взысканий за их совершение	Предложения по концепции ДК РФ, проекты отдельных статей ДК РФ с сопроводительной запиской	01.04.2009	Отдел правового обеспечения, Первый отдел, Советники, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.4.	Подготовка предложений по дополнению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) новыми статьями, устанавливающими административную ответственность за этические нарушения публичного характера, а также за диффамацию в отношении государственных и муниципальных служащих	Проекты предлагаемых статей КоАП РФ с пояснительной запиской	01.05.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.5.	Подготовка предложений по внесению изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 155 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» в части, относящейся к расширению полномочий Росздравнадзора по профилактике нарушений законодательства в сфере здравоохранения и социального развития	Предложения, проекты Постановлений Правительства РФ о внесении изменений в соответствующие постановления Правительства РФ	01.06.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.6.	Подготовка предложений по выделению в структуре Общественного Совета при Минздравсоцразвития РФ Комиссии по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов в сфере здравоохранения и социального развития (КАЭ)	Предложения к Регламенту КАЭ Общественного Совета при Минздравсоцразвития РФ	01.02.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.7.	Подготовка предложений по нормативному урегулированию порядка предоставления платных государственных услуг, связанных с осуществлением консультационной и экспертной деятельности в сфере здравоохранения и социального развития	Предложения к проекту приказа Минздравсоцразвития РФ	01.03.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.8.	Разработка предложений по внесению изменений в Административные регламенты по исполнению государственных функций в сфере полномочий Росздравнадзора в целях устранения их юридикотехнических недостатков, пробелов и противоречий, могущих способствовать коррупции	Предложения к проектам приказов Минздравсоцразвития РФ об утверждении административных регламентов	01.02.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.9.	Подготовка предложений по разработке антикоррупционных стандартов государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения и социального развития	Приказ Росздравнадзора об антикоррупционных стандартах	01.12.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.10.	Разработка Положения об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Росздравнадзора	Приказ Росздравнадзора, Положение	01.03.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.11.	Внесение изменений в Инструкцию по работе с письмами и обращениями граждан в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (утв. Приказом Росздравнадзора № 433-Пр/07 от 28.02.2007) организаций, в целях повышения эффективности использования соответствующей информации для предупреждения коррупции, в том числе использования полномочий Росздравнадзора в интересах недобросовестной конкуренции	Приказ о внесении изменений в Приказ Росздравнадзора № 433-Пр/07 от 28.02.2007	01.02.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.12.	Разработка и принятие Этического кодекса Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития	Приказ Росздравнадзора, Этический кодекс Росздравнадзора	01.06.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.13.	Разработка и принятие Положения о заключении договоров Росздравнадзора с общественными и иными некоммерческими организациями по оказанию услуг, направленных на обеспечение выполнения государственных функций контроля и надзора в сфере здравоохранения и социального развития	Приказ Росздравнадзора, Положение	01.04.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
1.14.	Разработка и принятие единого Положения о внештатных экспертах Росздравнадзора	Приказ Росздравнадзора, Положение	01.02.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
Раздел II. Организационно-правовые меры по совершенствованию механизма исполнения полномочий Росздравнадзора в целях предупреждения коррупции
2.1.	Подготовка и реализация предложений по усовершенствованию механизма управления и использования имущества Росздравнадзора	Аналитическая справка, Рекомендации по применению нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы управления и использования имущества федеральных органов государственной власти и их учреждений	01.04.2009	Управления делами, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
2.2.	Подготовка и реализация предложений по совершенствованию механизма распределения полномочий между центральным аппаратом и территориальными управлениями Росздравнадзора, определенного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 205 от 22.11.2004	Аналитическая справка, Рекомендации по применению Приказа Минздравсоцразвития РФ № 205 от 22.11.2004 территориальными управлениями Росздравнадзора	01.04.2009	Отдел координации деятельности территориальных управлений и национальных приоритетных проектов, Управления делами, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
2.3.	Подготовка предложений по совершенствованию механизма распределения полномочий между Росздравнадзором и органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации	Аналитическая справка, Рекомендации по исполнению территориальными органами Росздравнадзора контрольных функций в отношении органов управления здравоохранением субъектов РФ	01.04.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
2.4.	Подготовка предложений по замене отдельных форм и методов государственного контроля в сфере здравоохранения и социального развития мерами гражданского, профессионального и страхового контроля	Аналитическая справка, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление контрольных и надзорных функций в сфере здравоохранения и социального развития	01.04.2009	Отдел координации деятельности территориальных управлений и национальных приоритетных проектов, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
2.5.	Подготовка предложений по выделению в составе кадровой службы Росздравнадзора сотрудника (сотрудников), наделенного полномочиями по обеспечению деятельности созданных в соответствии с Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов	Аналитическая справка, предложения	01.04.2009	Управление делами Росздравнадзора, Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
2.6.	Анализ исполнения договоров Росздравнадзора с общественными и иными некоммерческими организациями по оказанию услуг, направленных на обеспечение выполнения государственных функций контроля и надзора в сфере здравоохранения и социального развития	Приказ Росздравнадзора, Положение	01.11.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
2.7.	Анализ исполнения функций внештатных экспертов Росздравнадзора	Приказ Росздравнадзора, Положение	01.10.2009	Отдел правового обеспечения, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
Раздел III. Меры по совершенствованию антикоррупционной подготовки специалистов
3.1.	Разработка предложений по внедрению антикоррупционных стандартов подготовки специалистов в сфере управления здравоохранением и социальным развитием	Аналитическая справка, предложения по совершенствованию программ подготовки специалистов	01.04.2009	Отдел координации деятельности территориальных управлений и национальных приоритетных проектов Росздравнадзора, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
3.2.	Разработка предложений по совершенствованию образовательных программ, реализуемых организациями высшего и послевузовского профессионального образования в сфере здравоохранения и социального развития в целях создания дополнительных условий для профилактики коррупции в профессиональной деятельности специалистов	Аналитическая справка, предложения к Типовой программе спецкурса для высших учебных заведений «Этика поведения государственных служащих, осуществляющих полномочия в сфере здравоохранения и социального развития»	01.04.2009	Отдел координации деятельности территориальных управлений и национальных приоритетных проектов Росздравнадзора, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора, Московская медицинская академия им. И.М. Сеченова (по согласованию)
3.3.	Разработка и внедрение в практику квалификационных требований, определяющих общий, профессиональный и нравственный уровень кандидатов для замещения должностей государственной гражданской службы в Росздравнадзоре	Аналитическая справка, рекомендации	01.04.2009	Управление делами Росздравнадзора, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
3.4.	Разработка и внедрение в практику исполнения государственными гражданскими служащими Росздравнадзора Теста на знание коррупциогенных ситуаций, правил предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений	Тест на знание коррупциогенных ситуаций, возникающих в связи с исполнением государственными гражданскими служащими Росздравнадзора своих полномочий	01.04.2009	Отдел кадров, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
Раздел IV. Меры противодействия коррупции при размещении государственных заказов
4.1.	Создание системы предварительной экспертной оценки проектов тендерных предложений и технических заданий на проведение закупок для обеспечения нужд Росздравнадзора	Аналитическая справка, проект Положения о предварительной экспертной оценке проектов тендерных предложений и технических заданий на проведение закупок для обеспечения нужд Росздравнадзора	01.03.2009	Отдел координации деятельности территориальных управлений и национальных приоритетных проектов, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
4.2.	Разработка и утверждение Методики сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию для нужд Росздравнадзора	Аналитическая справка; Методика сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию для нужд Росздравнадзора	01.04.2009	Управление делами Росздравнадзора, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
Раздел V. Меры в области развития информационно-коммуникационных технологий противодействия коррупции
5.1.	Завершение создания системы электронного документооборота, предусматривающей режим приема, обработки и направления ответов по всем видам заявлений, обращений и жалоб, поступающих в Росздравнадзор от организаций и физических лиц	Аналитическая справка, Акт приемки-сдачи в эксплуатацию обновленной системы электронного документооборота	01.04.2009	Межрегиональное информационно-аналитическое управление, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
5.2.	Совершенствование официального сайта Росздравнадзора в целях: обеспечения возможностей сбора, обработки, анализа и использования поступающей от юридических и физических лиц информации о фактах и факторах коррупции, предложений по предупреждению коррупции в сфере здравоохранения и социального развития; обеспечения наиболее полного информирования граждан и организаций о деятельности Росздравнадзора	Аналитическая справка, Акт приемки-сдачи в эксплуатацию официального сайта Росздравнадзора	01.04.2009	Межрегиональное информационноаналитическое управление Росздравнадзора, Советники, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
5.3.	Совершенствование системы информационного взаимодействия Росздравнадзора с органами прокуратуры, Следственным комитетом при прокуратуре РФ, Федеральной антимонопольной службой по вопросам профилактики и пресечения коррупционных правонарушений	Аналитическая справка, проекты соглашений об информационном обмене с заинтересованными правоохранительными и контролирующими органами	01.05.2009	Межрегиональное информационноаналитическое управление Росздравнадзора, Советники, Управления центрального аппарата Росздравнадзора
5.4.	Совершенствование системы информационного взаимодействия Росздравнадзора с общественными организациями, к числу уставных задач которых отнесены противодействие коррупции, содействие совершенствованию системы государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты	Аналитическая справка, Проекты соглашений об информационном обмене с заинтересованными общественными организациями	01.06.2009	Управление делами, Отдел координации деятельности территориальных управлений и национальных приоритетных проектов Росздравнадзора, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора
5.5.	Внедрение практики размещения на официальном сайте Росздравнадзора раздела «Планы проверок» с размещением в нем сводных ежеквартальных и годовых планов проверок, осуществляемых с участием центрального аппарата Росздравнадзора и территориальных управлений Росздравнадзора	Докладная записка		Межрегиональное информационноаналитическое управление Росздравнадзора, Управления центрального аппарата и территориальные управления Росздравнадзора

Юргель Руководитель (председатель Комиссии) Николай Викторович

Максимов                   Начальник управления лицензирования и правового
Сергей Васильевич          обеспечения (заместитель председателя Комиссии)

Малин                      Заместитель начальника Управления делами
Александр Александрович    (секретарь комиссии)

                       Члены Комиссии:

Колесников                 Член Президиума Российской академии
Сергей Иванович            медицинских наук (по согласованию)

Саверский                  Президент Общероссийской общественной
Александр Владимирович     организации "Лига пациентов" (по согласованию)

Овчинников                 Начальник Управления делами

Эдуард Михайлович

Бурдейн Советник Руководителя Александр Валерьевич

Книга                      Заместитель начальника управления - начальник
Виктор Владимирович        отдела правового обеспечения

Никонов                    Начальник Отдела координации деятельности
Евгений Леонидович         территориальных управлений и национальных

                       приоритетных проектов

Мишенин Начальник Первого отдела Геннадий Васильевич

Завалев                    Заместитель начальника Управления
Валентин Иванович          Росздравнадзора по г. Москве и Московской

                       области

---