Приказ Росавиации от 28.11.2014 № 774

«О реализации мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий с вертолетами R-44-II RA-06217, EC-120B RA-07232 и КАВ-44 RA-1975G»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ от 28 ноября 2014 г. № 774

О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ С ВЕРТОЛЕТАМИ R-44-II RA-06217, EC-120B RA-07232 И КАВ-44 RA-1975G

30.04.2014 в районе г. Инта (Республика Коми) произошла катастрофа вертолета R-44-II RA-06217 ООО «Транслизинг» (не имеет сертификата эксплуатанта). В результате авиационного происшествия пилот вертолета погиб.

13.05.2014 в Ленинградской области произошла катастрофа вертолета EC-120B RA-07232, принадлежащего частному лицу. В результате авиационного происшествия пилот и находившийся на борту вертолета один пассажир погибли.

23.07.2014 в районе населенного пункта Ивашка (Камчатский край) произошла катастрофа единичного экземпляра воздушного судна (далее — ЕЭВС) вертолета КАВ-44 RA-1975G, принадлежащего частному лицу. В результате авиационного происшествия пилот и находившийся на борту вертолета один пассажир погибли. Все три указанные выше катастрофы явились следствием нарушений пилотами вертолетов правил полетов, выразившихся в выполнении полетов на высоте менее безопасной в условиях хуже установленного метеорологического минимума, что привело к столкновению воздушного судна с землей (водной поверхностью) в управляемом полете. По результатам расследований всех катастроф также был сделан вывод о том, что пилоты перед началом полета не проводили надлежащего анализа метеорологической обстановки. Кроме того, авиационным происшествиям могла способствовать переоценка пилотами-любителями своих навыков выполнения полетов. В двух случаях (катастрофа вертолета R-44-II RA-06217 и ЕЭВС вертолета RA-1975G) общий налет пилотов-любителей не превышал 200 часов. В одном случае (катастрофа вертолета EC-120B RA-07232) авиационному происшествию способствовало нахождение пилота в состоянии алкогольного опьянения. В соответствии с пунктом 2.10.5 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 609, и подпунктом 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, приказываю:

1. Руководителям территориальных органов Росавиации до 15.12.2014 довести настоящий Приказ до организаций гражданской авиации, эксплуатантов воздушных судов авиации общего назначения, авиационных учебных центров и центров по сертификации ЕЭВС.

2. Рекомендовать эксплуатантам самолетов с максимальной взлетной массой менее 10 тонн, вертолетов, воздушных судов авиации общего назначения, руководителям авиационных учебных центров и центров по сертификации ЕЭВС:

2.1. с летным составом изучить настоящий Приказ и окончательные отчеты по результатам расследований авиационных происшествий с вертолетами R-44-II RA-06217, EC-120B RA-07232 и ЕЭВС вертолета КАВ-44 RA-1975G, размещенные на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет;

2.2. обратить внимание пилотов воздушных судов авиации общего назначения на то, что пренебрежение необходимостью анализа метеорологической обстановки перед началом полета является основной причиной большинства катастроф, связанных со столкновением воздушного судна с землей (водной поверхностью) в управляемом полете;

2.3. с летным составом, выполняющим полеты на вертолетах типа R-44, провести занятия по изучению извещения по безопасности полетов SN-18 руководства по летной эксплуатации вертолета R-44, обратив внимание на опасность выполнения полетов в условиях ограниченной видимости и ночью.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на начальника Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации С.С. Мастерова.

Руководитель А. В. Нерадько

Приложение к Приказу Росавиации от 28 ноября 2014 г. № 774

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ С ВЕРТОЛЕТАМИ R-44-II RA-06217, EC-120B RA-07232 и КАВ-44 RA-1975G

30.04.2014, днем, в сложных метеоусловиях, в районе г. Инта (Республика Коми) произошла катастрофа вертолета R-44-II RA-06217 ООО «Транслизинг» (не имеет сертификата эксплуатанта). Пилот вертолета выполнял полет по маршруту Кожим — Инта. Пассажиров на борту вертолета не было. Комиссией Межгосударственного авиационного комитета по расследованию катастрофы вертолета R-44-II RA-06217 (далее — комиссия по расследованию катастрофы вертолета R-44-II RA-06217) было установлено, что 09.04.2014 пилот закончил обучение на курсах первоначальной подготовки пилотов-любителей на вертолет R-44, однако на момент авиационного происшествия свидетельства пилота не имел. Таким образом, полет 30.04.2014 выполнялся с нарушением требований воздушного законодательства Российской Федерации. После завершения обучения общий налет пилота составлял 40 часов 10 минут, в том числе самостоятельно — 10 часов 10 минут. В день авиационного происшествия пилот налетал 3 часа 18 минут. С учетом успешного прохождения обучения пилот мог быть допущен к полетам по метеорологическому минимуму 300 x 5000 метров. Достоверно установить, обращался ли пилот к какому-либо источнику метеорологической информации перед выполнением полета 30.04.2014, не представилось возможным. Предполагаемая фактическая погода на месте авиационного происшествия: ветер у земли 220° 2 м/с, видимость примерно 1500 метров, возможно, туман, видимость в тумане примерно 700 метров, облачность значительная разорвано-слоистая, высота нижней границы облачности 60 метров, температура воздуха +4 °C. Фактические и прогнозируемые метеорологические условия не позволяли пилоту принимать решение на выполнение полета. После взлета в районе населенного пункта Кожим полет выполнялся над заснеженной тундрой. Условия ухудшенной видимости в сочетании с «белизной» подстилающей поверхности могли привести к потере пилотом визуального контакта с земной поверхностью, контроля за высотой полета и вертикальной скоростью. В результате неконтролируемого снижения, на удалении 7 км до посадочной площадки Инта, произошло столкновение вертолета с землей. Пилот вертолета погиб. По заключению комиссии по расследованию катастрофы вертолета R-44-II RA-06217: «Наиболее вероятной причиной авиационного происшествия с вертолетом Robinson R-44II RA-06217 явилась потеря пилотом контроля за высотой полета в условиях ухудшенной видимости и „белизны“ подстилающей поверхности (отсутствие контрастности и видимости естественного горизонта) при выполнении полета в метеоусловиях хуже минимума, рекомендованного к присвоению при получении свидетельства пилота, что привело к неконтролируемому снижению вертолета и к его столкновению с земной поверхностью». Подробная информация об обстоятельствах катастрофы приведена в окончательном отчете по результатам расследования авиационного происшествия с вертолетом R-44-II RA-06217, опубликованном на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет по адресу: http://www.mak.ru/russian/investigations/2014/report_ra-06217.pdf.

13.05.2014, ночью, в сложных метеоусловиях, в Ленинградской области произошла катастрофа вертолета EC-120B RA-07232, принадлежащего частному лицу. Выполнялся полет по маршруту посадочная площадка «Поселковая» — посадочная площадка «Бурный». Кроме пилота, на борту вертолета находился один пассажир. Пилот вертолета был допущен к полетам на вертолетах по правилам визуальных полетов (далее — ПВП) днем, по метеоминимуму 150 x 2000 метров. Допуска к полетам ночью по ПВП пилот не имел. Общий налет пилота составлял 873 часа, на вертолете EC-120 — 121 час. При подготовке к полету пилот за получением метеорологической консультации не обращался. Фактическая погода по району характеризовалась наличием средней кучево-дождевой облачности с нижней границей 300 — 500 метров, видимостью под облаками от 4 до 10 км. Отмечалась отдельная мощно-кучевая и кучево-дождевая облачность высотой до 9000 метров, грозовая деятельность с сильным, порывистым ветром до 17 м/с, с понижением облачности до 100 метров, дымка, ливневой дождь, ухудшение видимости под облаками до 1000 — 1500 метров. Полет выполнялся в воздушном пространстве класса G. После взлета пилот вертолета радиосвязь с органами обслуживания воздушного движения не устанавливал. Комиссией Межгосударственного авиационного комитета по расследованию катастрофы вертолета EC-120B RA-07232 (далее — комиссия по расследованию катастрофы вертолета EC-120B RA-07232) было установлено, что после взлета с посадочной площадки «Поселковая» пилот выполнял полет не в направлении посадочной площадки «Бурный» с курсом 358°, а в направлении береговой черты Ладожского озера с курсом 30° — 40°, наиболее вероятно, с целью выхода на береговую черту и дальнейшего продолжения полета вдоль нее до конечной цели маршрута — посадочной площадки «Бурный», расположенной на берегу Ладожского озера. Комиссия по расследованию катастрофы вертолета EC-120B RA-07232 сделала вывод о том, что в процессе следования по маршруту, наиболее вероятно, началось ухудшение метеоусловий до значений ниже установленных для правил визуальных полетов. При этом пилот продолжал выполнение полета со снижением с целью сохранения визуального контакта с землей. Выполнение полета ночью, над безориентирной местностью, в условиях ухудшенной видимости и дождевых осадков привело к столкновению вертолета с верхушками деревьев высотой 25 — 30 метров. В результате авиационного происшествия пилот и пассажир погибли. Вертолет был обнаружен через 5 дней после авиационного происшествия на удалении 25 км от посадочной площадки «Поселковая». Установленный на борту вертолета аварийный маяк в результате авиационного происшествия не сработал вследствие того, что его трехпозиционный переключатель находился в нейтральном (выключенном) положении, а штепсельный разъем пульта управления радиомаяком в кабине и коаксиальный кабель антенны не были подключены. При проведении судебно-медицинской экспертизы в мышце трупа пилота был обнаружен этиловый спирт в концентрации 1,7 промилле, что соответствует средней степени алкогольного опьянения. По заключению комиссии по расследованию катастрофы вертолета EC-120B RA-07232: «Причинами катастрофы вертолета EC-120B RA-07232, наиболее вероятно, явились: невыдерживание командиром воздушного судна безопасной высоты полета при попадании в метеорологические условия, не обеспечивающие возможность соблюдения на маршруте правил визуального полета, что привело к столкновению воздушного судна с верхушками деревьев; невыполнение требований нормативных документов о возврате на аэродром вылета при несоответствии метеоусловий для продолжения полета; выполнение полета ночью без соответствующей подготовки и допуска. Авиационное происшествие обусловлено сочетанием следующих неблагоприятных факторов: неудовлетворительным анализом командиром воздушного судна метеоусловий при принятии решения на вылет; выполнением полета в состоянии алкогольного опьянения». Подробная информация об обстоятельствах катастрофы приведена в окончательном отчете по результатам расследования авиационного происшествия с вертолетом EC-120B RA-07232, опубликованном на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет по адресу: http://www.mak.ru/russian/investigations/2014/report_ra-07232.pdf.

23.07.2014, днем, в сложных метеоусловиях, в районе населенного пункта Ивашка (Камчатский край) произошла катастрофа единичного экземпляра воздушного судна (далее — ЕЭВС) вертолета КАВ-44 RA-1975G, принадлежащего частному лицу. ЕЭВС вертолета КАВ-44 RA-1975G был создан на базе вертолета R-44A. Выполнялся полет по маршруту Белореченск — Ивашка, на борту вертолета находились пилот и один пассажир. Населенные пункты Белореченск и Ивашка находятся в воздушном пространстве класса G, однако часть маршрута полета проходила через район аэродрома Оссора, находящегося в воздушном пространстве класса C. В нарушение установленных требований, полет выполнялся без уведомления и связи с органами обслуживания воздушного движения. Пилот вертолета был допущен к полетам днем по ПВП, по метеоминимуму 200 x 3000 метров. Общий налет пилота составлял 195 часов. Комиссия Межгосударственного авиационного комитета по расследованию катастрофы ЕЭВС вертолета КАВ-44 RA-1975G (далее — комиссия по расследованию катастрофы вертолета КАВ-44 RA-1975G) пришла к выводу о том, что в момент авиационного происшествия метеорологические условия характеризовались уменьшением видимости до 200 метров (туман). В период предполетной подготовки 23.07.2014 пилот вертолета за консультацией о метеорологической обстановке по районам полетов и за полетной документацией в авиационный метеорологический центр «Елизово» и на авиационную метеорологическую станцию «Оссора» не обращался. По объяснению очевидца, незадолго до авиационного происшествия ему с борта вертолета позвонил пилот с просьбой проинформировать о метеоусловиях в районе населенного пункта Ивашка. Внимание пилота было обращено на сильный туман, однако он принял решение о продолжении полета до населенного пункта Ивашка. Полет по маршруту выполнялся над морем, при этом основным ориентиром для пилота была береговая черта. Наиболее вероятно, что в процессе выполнения полета вдоль береговой линии пилот потерял визуальный контакт с основным ориентиром из-за попадания в полосу прибрежного тумана. После потери пространственной ориентировки пилот не справился с управлением, что привело к столкновению вертолета с водной поверхностью. В результате авиационного происшествия пилот и пассажир погибли. По заключению комиссии по расследованию катастрофы ЕЭВС вертолета КАВ-44 RA-1975G: «Катастрофа ЕЭВС вертолета КАВ-44 RA-1975G произошла, наиболее вероятно, из-за потери пилотом пространственной ориентировки при выполнении полета в тумане, что привело к столкновению с водной поверхностью. При выполнении полета командир воздушного судна нарушил установленный метеоминимум 200 x 3000 и не учел положения извещения по безопасности полетов SN-18 РЛЭ вертолета Robinson R-44-II». Подробная информация об обстоятельствах катастрофы приведена в окончательном отчете по результатам расследования авиационного происшествия с ЕЭВС вертолета КАВ-44 RA-1975G, опубликованном на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет по адресу: http://www.mak.ru/russian/investigations/2014/report_ra-1975g.pdf.

---